穷地方办起大教育

穷地方办起大教育

穷地方办起大教育——河南省濮阳市建设教育强市纪实 本报记者郭炳德   赴河南省濮阳市采访之前，有一串数字在我的脑海里不断跳跃着：   2000年，全市完成“两基”任务，“普九”人口覆盖率达100%，青壮年非文盲率保持在98%以上；   2002年，全市初中毕业生升入高中阶段的比例达到45%；   1997年以来，全市普通高考成绩连续7年位居河南省前列；   2003年，全市高考录取率达到68%……   之所以罗列出来这些数字，是因为有一个问题不容忽视：作为一个经济欠发达地区，濮阳市农民的人均收入2002年仅有1498元。在1983年建市之前，濮阳还是鲜为人知的穷乡僻壤。是什么力量支撑濮阳这个小市、穷市办起了大教育呢？   再穷不能穷教育   濮阳经济相对落后，但是经过20年的努力，特别是20世纪90年代后期以来，经过各级政府和全市人民的不懈努力，濮阳市的教育事业得到了快速发展。濮阳市副市长魏有元在市农村教育工作会议上说：“濮阳要从根本上解决好农业、农村和农民问题，教育事业担负的责任十分重大，市政府正在实施的‘以工兴市’战略，其前提条件就是要努力打造教育品牌，培养出一大批高素质人才。因此，可以说，打造强势教育是我们的工作重点，而搞好农村教育又是全市教育工作的重中之重。”   为了真正负起对教育工作的责任，濮阳市、县两级政府都成立了农村教育工作领导小组，实行领导责任制。市政府要求各县、区政府制定本地农村教育改革和发展的政策措施，及时研究解决突出问题。市、县主要领导联系基层学校，为教育，尤其是为基层教育、为农村教育办实事，如今在濮阳市已经形成了制度。   为了确保完成教育工作的各项指标，濮阳市政府在财政收入紧张的情况下，严格督查“保工资、保安全、保运转”目标的落实。近年来，不论财政收入多么吃紧，保证教育经费的投入、保证教师工资的按时足额发放，已经成为市委、市政府和市财政与计划等相关部门的一项不容置疑的工作。在采访中，老师们反映最多的话题是，“书记、乡长还没有领到工资，老师们就领到了。我们感到全社会都在关心教育，支持教育。”   “再穷不能穷教育！”这是濮阳市委书记吴灵臣在市委常委会议等许多场合上讲得最多的一句话。   办好高质量教育   在同张秋郎局长谈濮阳市的教育之前，他给我讲了濮阳市曾经发生的“一江春水向东流”的故事：上个世纪90年代，位于濮阳市区东边的中原油田一中，教学质量和教学效果得到了普遍好评。不仅当地市民纷纷把子女转往油田一中上学，连一些市委、市政府机关干部也纷纷托关系把子女送到油田一中。濮阳市民们把这一现象戏称为“一江春水向东流”。   “一江春水向东流”现象引起了濮阳市教育局领导的反思。他们首先在局机关、然后在全系统展开了大讨论：为什么会出现“一江春水向东流”的现象？如何改变这种现象？   “抓管理，上质量，从娃娃抓起，从素质教育抓起，让孩子们从小就打下坚实的学习基础。”这是上世纪90年代中期，濮阳市教育局在经过了一场“如何办教育”的大讨论之后找到的答案。   “社会需要高质量的教育，我们有义务把孩子们都培养成材，群众是否满意就是对我们工作的最公正的评判。”张秋郎说。从那个时候起，濮阳市教育局开始以此为契机整顿自己的“行风”。   记者在采访中发现，无论是濮阳市区的中小学，还是郊县农村的学校，甚至是偏远地方的教学点，“敬业”是每个老师严格遵循的一个信条。濮阳市第二实验小学校长杨江生介绍说：“在我们学校，没有不思进取的教师；在我们的每个教学班里，没有哪位学生被当做‘教不好’的学生。”   管理者首先要受到管理   教育局从局机关开始，把工作置于社会、尤其是置于各学校的监督之下，各学校则把工作置于全社会的监督之下。教育局长向各学校公开承诺：若发现局机关只给学校添麻烦、不办实事的，校长可联名到市委、市政府提议，罢免局长。同样，若发现学校领导不干实事、滥用职权的，教师可联名到教育局提议，罢免校长。   濮阳市教育局副局长张玉田说：“管理的目的是什么？就教育系统而言，是要形成一个良好的行风；就一个学校而言，是要形成良好的校风。”这就是濮阳市教育局的管理经。十分复杂的管理学让张玉田副局长一句话就作了阐释：“我们管理别人的人，首先要受到别人的管理，受到制度的制约。”   创建教育强市   2003年年初，濮阳市教育局在经过深入调查研究、广泛征求意见的基础上，报经市政府同意，提出了“用5至6年时间，创建教育强市”的目标。其8个主要指标有：一是基础教育水平显著提高，“普九”巩固提高地区人口覆盖率达到100%，学前教育入园率达到85%，小学、初中、高中入学率分别达到100%、97%、60%，城区和经济发达的乡镇基本普及高中阶段教育；二是职业教育与普通教育协调发展，保持大致相当的比例，教育为经济发展和社会进步服务的能力显著增强；三是高等教育得到快速发展，创建本科院校；四是加强教育信息化建设，创建教育科研网、校园网及与“校校通”工程相衔接的教育信息传输平台，形成学校、家庭、社会相沟通，教育资源共享的现代远程教育体系；五是建设一支数量充足、结构合理、思想过硬、业务精良、勇于创新、适应素质教育要求的高水平教师队伍；六是依法保证教育经费的“三个增长”，财政性教育经费占国民生产总值的比例逐年增长；七是全面推进素质教育，建设一批规范加特色学校，培养大批合格加特长学生，教育质量在全省保持领先地位；八是基本建立符合本市教育系统特点的学习型系统，初步形成全民学习、终身学习的学习型城市。   “应该说，要达到上述目标，我们还是有很大差距的。”张秋郎局长诚恳地说，“但我们有这个决心和勇气。对着星星瞄准总比对着树梢瞄准要打得高吧！”   如何实现“教育强市”的目标呢？濮阳市教育局提出了“六个突破”的具体措施：   一是推进素质教育要实现新突破。从2002年开始，全市开展了“教育质量效益年”和“教育管理年”活动，重点培养一批实施素质教育示范乡、示范校，逐步取消全市小学阶段以智育成绩排队为目的的所有统考、会考；二是人事制度改革实现新突破。坚持“凡进必考，凡升必考”的原则，提高门槛，把好教师入口关，逐步建立一支适应素质教育的教师队伍；三是办学体制实现新突破。要建立起政府投入与社会投资相结合的多渠道筹措教育经费的办学体制，积极推进学校后勤社会化，逐步形成办学主体和学校资产多元化、经营多样化、运行市场化的办学机制；四是教育信息化建设实现新突破。在2003年建成濮阳市教育信息中心和机关局域网的基础上，2004年完成城域网的建设，连通所有市直学校，并逐步建成广域网，实现全市学校优质教育资源的共享；五是行风建设实现新突破。要深入开展机关效能建设，认真开展机关作风纪律整顿，严格执行市直教育系统“六条禁令”，全面推进政务、校务公开，坚决纠正行业不正之风，使各项教育工作逐步走上制度化、规范化轨道；六是在教育为经济建设服务方面实现新突破。按照濮阳市委、市政府“以工兴市”战略的要求，及时调整职业学校专业课程设置，增强职业教育的针对性和有效性。根据农村经济社会发展需要，建立“学校+基地+农户”和“边教学、边实践、边经营”的职业教育办学模式，加强劳动就业和实用技术培训，努力为产业结构调整、新增劳动力就业和下岗失业人员再就业提供服务。   无疑，对于只有350万人口、经济尚不发达的濮阳市来说，要实现上述目标，要落实上述措施，是一项相当艰巨的任务。   张秋郎局长给记者提供了如下一组数字：2003年上半年，全市“普九”投入资金409万元，新建校舍305间，为完成“普九”巩固提高任务奠定了物质基础；2003年下达城区中小学教育设施投资计划1142.6万元，同时开工4所中学基础设施建设；投资250万元建成了濮阳市教育信息中心，市教育局机关局域网已经开通运行，投资3000多万元的城域网已经初步建成，信息化网络建设实现了大的突破。   在市教育局办公室里，有一份濮阳市人民政府于2003年8月13日对濮阳市教育局的嘉奖令。从那份嘉奖令中，记者在字里行间看到了市人民政府和全市350万人民对教育的满意程度，也看到了全市4万名教职工洒下的辛勤汗水。   记者相信，通过自己的不懈努力，在不久的将来，濮阳这个小市、穷市一定会成为一个教育强市！   《中国教育报》2003年12月20日第1版      

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