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教育收费乱在权力缺乏制衡

时间:2022-08-17 13:58:41 综合教育论文 我要投稿
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教育收费乱在权力缺乏制衡

  曹林

从国家教育部长到小学校长,从高等院校到中小学,从中央到地方,自上而下,最近政府掀起新一轮指向教育乱收费的治理风暴。教育部部长周济提出两个“三管齐下”:一是要加大教育投入、理顺合理收费的机制、坚决纠正教育乱收费;二是要建立教育、制度、监督并重的惩治和预防体系。  针对个别学校乱办补习班、兴趣班,接受捐赠赞助手续不完备,超标准收费,违规招收择校生的现象依然严重,深圳市在这场治理风暴中将加大对教育乱收费的查处惩治力度,并着重整顿民办学校的乱收费、乱摊派行为和对学校有偿捐赠的变相搭车收费问题(相关报道见本报昨日A3版)。  教育乱收费是个老大难问题了,老得让人麻木,难得让人失去了对根治的信心和希望——所以难治,在于药不对症!那问题的症结究竟在哪里呢?有人认为是政府教育经费投入不足,学校迫于生计;有人认为是名校对教育资源的垄断所制造的收费混乱。无疑,这些原因或多或少地都在促进着教育收费的乱,但笔者认为,教育收费最根本的乱在于权力缺乏制衡。  缺乏制衡的权力必然导致腐败,政治权力如此,经济权力也是如此。这里我们所要讨论的是收费权,看似小小的一个收费权,其实这里面蕴含着非常丰富的权能资源:收多少钱,怎么收钱,收费是得有规则的,那么由谁来制定收费的规则呢?这是收费中的规制权;由谁来执行收费的任务呢?这是收费的执行权;最后是收费的收益权,也就是收来的钱由谁获益——这三权类似于政治体制中的立法权、司法权和行政权。  教育乱收费问题的症结正在于收费中规制权、执行权和收益权这三权的过度集中,集中到学校这个单一的部门手中。  管理学上有著名的“分苹果的规则”:两个人分苹果,如何保证两人尽可能地分得同样大的一半呢?最好的安排是让一个人切,另外一个人选。这也就是执行权和收益权的分立与制衡所带来的公正。教育收费是同样的道理,如何能保证收费不乱、不出现腐败呢?最公正的安排应该是让制定规则的、执行收费的、最终收益的不是同一个人。如果三权集中在同一个人手中,一个人既是规制者,又是执行者,又是收益者,必然的结果就是他制定出尽可能地多收钱的规则。  再看看现实。公共财政在教育经费上的投入不足迫使学校自筹资金,学校的权力在自筹资金中得到膨胀,再加上不少地方政府对辖区内学校政策供给的大方,这也加剧了学校在收费上权力的集中。又是规制,又是执行,又是收益,学校大权独揽,学校在利益驱动下成了牟利的经济单位,面对学生和家长这些沉默的羔羊,如何能坐怀不乱呢?  对症下药。看来,治理教育乱收费最迫切要做的应该是对收费的分权,在体制上将规制权、执行权和收益权分开。如果一种制度安排让收费的规制权在管理部门,收费的执行权在学校,校长和老师的收益与收费无关——教育收费就不会乱了。  来源:《晶报》

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