论WTO对中国电信业影响的分析

论WTO对中国电信业影响的分析

　　一、中国电信行业的实力评价

　　2000年通信业全年业务收入完成3，498亿元，通信业增加值完成2，098亿元，通信业增加值占国内生产总值的比重达到2.35％。全年完成固定资产投资2，225亿元，占全社会总投资的比重达到6.8％。·2000年末，全国光缆线路长度达125万公里，长途业务电路达370万路，长途电话交换机容量达到549万路端，全年局用交换机容量达到179亿门，中国电信互联网国内总带宽达到800G，国际出口带宽达到2，000M；互联网端口达到348万个。·2000年全国移动电话用户达到8，526万户，无线寻呼用户达5，000万户。2000年全国移动通信交换机容量达到1.3亿户，GSM数字移动电话交换机容量占总容量的93％。2000年移动通信信道达385万个；移动通信机站达8万多个。移动通信网，已覆盖全国所有地市和96％以上县（市），并与63个国家开通了国际自动漫游业务。·全年电话普及率达到20.1部／百人；城市电话普及率39部／百人；移动电话普及率达到6.7部／百人。己通电话的行政村比重达80％。

　　二、中国电信市场的开放程度

　　1、美国和欧盟地中国基础电信开放提出的条件美国和欧盟对中国基础电信的开放问题，提出了各自的条件（要价）。美国政府提出的反映美国电信企业愿望的要价是：

　　（1）建立一个独立的管理机构，完成电信经营者和管理者的彻底分高；

　　（2）制订具有透明度的和非歧视性的电信管理规定；

　　（3）对外国电信服务者给予国民待遇，尽快向外国投资者开放增值电信市场，准许外商投资并经营增值电信业务。

　　（4）提交其他增值电信服务、无线移动通信服务的时间表。有线电信服务包括国际长途服务向国内和国际公司开放竞争的分阶段的时间表。结束中国电信在国际电信服务中的垄断地位，和在基础电信服务领域与中国联通公司两家垄断市场的局面。 欧盟对中国服务贸易开放的指导原则与美国也是大同小异。

　　2、中国电信市场目前的开放程度总体来说，中国电信业已具备加入WTO的条件：

　　（1）中国电信设备市场对外开放本来就达到了相当高的程度中国电信设备市场对外开放，本来就达到了相当高的程度，且透明度很高；在引进设备和技术时，遵循了公平竞争的市场原则。在通信设备中程控交换机，是利用外资最早和最多的行业；“六五”期间约利用外资外资1美元，“七五”期间约2亿美元，“八五”期间约5亿美元，外资企业生产能力占全国的70％平以上；移动通信已有20多家合资企业，其中诺基亚、摩托罗拉、爱立信市场占有率在70％以上。光纤市场传输设备企业，大多是与国外同类知名企业的合资企业；卫星通信、传真机、微波通信基本上是整机进口，合资企业较少。在与著名跨国企业合作中，中方积累了丰富的经验，培养了一大批的技术和管理人员。

　　（2）中国电信业务市场竞争格局已形成中国电信业实行改革、政企分开之后，形成了中国电信、中国移动、中国联通、卫星集团、吉通、网通、铁通7大主要电信企业，经营基本电信业务。这7家公司都可以为公众提供电信服务。信息产业部还将批准“中国卫星”经营国际互联网服务。另外，国内还有几家大型专用网络公司，它们分别是教育网、科技网、外经贸部的经贸网。这些公司还对社会提供公共服务，不对外营业，只在系统内部构架专用的骨干网络。除了基本业务之外，国内经营增值业务的公司接近

　　3，000家。他们有的经营寻呼业务，有的从事信息服务，包括ISP、ICP等。其中，接近2／3为寻呼公司，而已经登记、发了许可证的ISP将近600家。七大“基本”和三千“增值”，这就是当今中国电信企业的大棋局。目前竞争局面初步确立，但有效竞争尚不充分。虽然中国电信市场“七雄并立”，从这点看，垄断已经打破。但是，从经营业务上看，IP等增值业务和互联网等新业务竞争比较充分，但移动竞争并不充分，特别是市话几乎仍是由中国电信垄断。从市场占有率看，即使有竞争的业务，也是大的太大、小的大小。因此，要真正形成有效竞争局面仍需推动。目前中国可以挖掘和利用的通信资源还很多，加广电总局的有线电视网，以及石油、电力、海运等系统的专用通信网，可以预见，未来将有更多的新生力量加入中同电信运营行业。

　　三、WTO为中国电信带来的机会

　　1、电信设备制造业我国电信设备市场早已向外商开放，加入WTO后，对电信设备制造业的冲击，远远没有对电信服务业的冲击大。（1）市场竞争强度不会有太大的增加。由于世界电信设备制造业的“八大金刚”都已进入我国，它们已获得了国民待遇，甚至获得了超国民待遇。我国加入WTO之后，不会有新的更强的竞争对手进入，竞争的强度不会有太大的增加。

　　（2）我国民族电信设备制造企业已实现群体突破，井开始步人国际市场，加入WTO后会有更多的发展机会我国民族电信制造企业在同“八大金刚”的竞争中，“五朵金花”（巨龙、大唐、金鹏、中兴、华为）已脱颖而出，群体突破。它们自主开发的数字程控交换机，已达到世界先进水平，其信令系统、网管系统、ISDN、各种业务接口及软件功能，更符合中国电信网的要求。 目前我国自主开发的交换机的市场占有率已超过60％。对这些企业来说，加入WTO为他们进入国际市场扫除了一些障碍，也带来了更多的发展机遇。因而，进入WTO后，即使对信息产品实行零关税，国外产品在价格上也没有大大的竞争力，不会对我国电信设备制造企业带来太大的冲击。

　　（3）电信设备制造企业的生产成本将会大大降低·无论是合资企业还是民族电信设备制造企业，很大一部分的零部件都依靠进口。电子产品进口关税高达12％以上，加入WTO以后，进口关税将大幅度降低，约为3％左右，甚至信息产品零关税，这必将增强我国产品的价格竞争力。但是，民族电信企业与摩托罗拉、诺基亚、爱立信等通信巨子相比，综合实力差距较远。加入WTO后，虽冲击不大，但仍有一定的冲击。

　　2、中国电信服务业遵照WTO信息技术协议和某础电信协议，中国承诺加入WTO后，将在2005年以前取消半导体、计算机、计算机设备、电信设备和其他高技术产品的关税限制。加入WTO后六年内，将取消外资在寻呼机、移动电话进口，以及国内固定网络电话服务等领域的地域限制。同时，将在四年内允许外资在所有电信领域中，持股比例最高可以达到49％；在寻呼业务、数据压缩转发等电信增值服务领域，外资持股比例最高可以达到51％。显然，一旦中国加入WTO，中国电信市场将会形成激烈的竞争局面。合资电信公司的经营模式、管理技术和服务营销策略形成的竞争优势，将迫使中国电信、中国联通等国内企业不断提高内部管理效率，改善经营模式和降低资费价格，形成有利于消费者的竞争模式。长期以来中国消费者要求降低电信资费、移动电话单向收费、电话以秒计费和取消初装费等问题，将有可能随着中国加入WTO而彻底解决或部分地得到缓解。

　　四、外资电信的实力和竞争领域分析

　　1、外资电信的实力2000年底，除早期进入的AT&T（美国电话电报公司）外，日本NTT、法国电信、德国电信、澳大利亚电信等10多家跨国电讯公司，也将准备进入中国中场。·AT&T是外资电信进入的先遣部队，早在中国改革开放初期就在北京设立临时代办处。自1984年AT&T第一次被美国司法部拆分后，实力大减，只留下长途电话业务，90年代进入移动通讯和IP宽带网业务领域。其是最早在中国成立合作公司。·目前全球最大的移动通讯运营商英国沃达丰，于2000年10月初出资20亿美金购买了中国移动2.5％股份，这是外资电信首次通过资本市场来投资中资电信。·英国电信（BT）是一家综合性电讯公司，业务种类齐全，排名在AT&T之后，位居第二。AT&T商用公司和英国电信是联盟，且形成了电信业“巨无霸”，并且联盟双方的中国合作伙伴都是中国电信。在中国市场的竞争中，假如AT&T—英国电信—中国电信的联盟将无人能敌。·法国电信—德国电信—中国联通，也将形成联盟。德国电信和法国电信的联盟关系，建立在一个叫Wind的合资企业上。现法国电信又开始重新和联通谈判入股和开办合资企业，二者的业务范畴比较接近，特别是联通拥有国内电信业务最齐全的牌照，是这个联盟的最大优势。·联通的主业是移动电话业务，这个联盟的初期工作重点，可能也会放在移动通讯竞争上。在这个领域，中国联通要挑战的是中国移动。不同的是英国沃达丰的加盟，更让中国移动在竞争中优势大增。·除此之外，日本NTTDOCoMo-AT&T无线通讯公司—台湾和信（KG）联盟。NTTDoCoMo进入中国市场主要借助AT&T无线通讯公司，因为AT&T向中国申请的有多个合资项目。·香港汇丰电讯和中国第四大电讯运营商—中国网通，签署建立全球IP语音通讯网络合作协议。·澳洲电讯—盈科动力—香港电信联盟。并且中国电信拥有香港电信10.86％的股份，澳洲电讯希望借助李家旗下的盈科动力，在中国市场开展业务。

　　2、外商进入中国电信市场的合作领域和可能合作方式在中国电信的发展过程中，具有潜在高度增长和投资回报丰厚的合作领域，将成为竞争的焦点。预计这些合作领域主要反映在以下方面：电信业务的开发和经营；电信技术研发和设备生产制造；电信业务、网络的软件开发与应用；信息资源的开发及应用；电信网络的优化建设；通信网络的运营；合作开发国际电信市场。 根据WTO的《服务贸易总协定》，从事国际电信服务贸易一般分为四种类型：·跨境提供服务：通过国际通信线路，从本国向其它国家的用户提供通信服务。·跨境消费服务：通过电话卡业务、移动手机漫游等方式，提供国际间的通信服务。·商业存在：国外公司通过在国内设立电信经营机构，参与国内电信市场的竞争。·自然人移动：国外电信公司的员工受聘于国内电信公司，从事技术、业务和经营管理等活动。其中商业存在方式，又分为非股权投资进入和股权投资进入：非股权投资进入形式有特许经营、管理合同、经济合作等，并可采取独立经营、参与经营、委托经营三个经营方式。股权投资进入形式，主要有不产生新实体、创建企业和企业接管等。随着中国电信市场的进一步开放，股权投资进入方式，将成为未来外商进入电信市场的主要方式。由于跨国兼并的风险和中国市场化进程的影响，预计外面进入电信市场的方式，将采用不产生新实体的股权操作，及设立股权式合资企业的方式更宜于实施。

　　3、外商进入电信市场的具体方式·利用国际出租线路与本地通信网络相联，形成与本地通信运营公司的合作。·申办运营许可证，成立独资运营公司。·通过直接收购或间接收购的方式，购买国内电信运营公司的股权。·与国内电信运营公司合作，成立合资公司。在WTO规定的电信市场准许入进程中，现有各成员国基本按照由增值电信业务、移动通信业务、基础电信业务和基础通信设施的开放顺序，实施逐步开放。从技术与业务角度考虑，宽带网络、IP网络和第三代移动通信，有可能成为今后合作发展的重点。

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