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2004年的中国电子政务——从网络构建转向应用开发
编者按：
时近年终，回首与展望我国电子政务的发展，我们可以发现不少令人振奋的亮点。即将过去的2004年，在党和国家的高度重视下，在社会各阶层的积极推进下，政务网络建设取得了突破性进展，电子政务应用迈出了实质性步伐，人们越来越感受到信息化带来的政府办事效率的提高。马上就要到来的2005年，电子政务建设即将进入更高层次的规模应用时期，丰富多样的业务系统、体贴入微的便民服务将渗透到人们生活的每个角落。
2004年，从中央到地方，各部门对电子政务建设空前重视，有关部门电子政务网络的构建、资源的开发以及应用的推广开展得红红火火，不但在政府部门之间实现了初步覆盖，而且通过信息资源的开发、利用、共享以及应用业务系统的推广，让全社会老百姓享受到了更多的便利。
国家营造更好的发展环境
电子政务建设是我国信息化建设的领头羊，向来受到国家的高度重视。今年以来，面对国际国内的新形势，国家更加强调推进电子政务建设的重要性，并对电子政务建设过程中出现的问题进行积极的研究、探讨和解决。今年初的全国信息产业工作会议提出，要积极务实地推行电子政务建设，推动政府网站、数据库和业务应用系统建设，促进政务资源整合。在10月27日召开的国家信息化领导小组第四次会议上，温家宝总理提出要把行政管理体制改革与电子政务建设结合起来，推进政府职能转变，加强电子政务规划工作，逐步建成电子政务体系的基本框架。10月29日至31日，国务院办公厅与浙江省政府联合召开了全国政府系统政务信息化工作会议，总结交流全国政府系统政务信息化建设情况，并部署2005年度政府系统政务信息化工作。从中央到地方对电子政务的重视，成为今年电子政务建设的强大动力。
与此同时，国家有关部门加快了电子政务的法制建设和标准化建设，为电子政务的顺利推进营造了一个良好的外部环境。
法制建设方面，今年8月份全国人大常委会通过的《电子签名法》以及目前国信办正会同有关方面积极推进的《政府信息公开条例》，是今年电子政务法制建设的重大成果。国信办陈小筑司长日前在讲话中透露，国家信息化领导小组第四次会议已经原则通过了《关于加强信息资源开发利用的若干意见》，这对下一步的电子政务建设具有重大的指导意义。
标准化体系建设方面，有关部门已经组织完成了《标准化指南》，并在此基础上根据电子政务发展的需求，针对业务流程的设计方法、电子公文格式、政府办公急需的主题词表开展了目录体系的建设、交换体系的建设和网络平台的建设，现在有关电子政务的数据元素、基于XML的电子公文格式等29项电子政务急需的标准工作已经展开。
在国家的高度重视下，在社会各方面的积极推动下，2004年电子政务建设取得了丰硕成果。仅从政府网站数量上看就已突破2万个，目前各地、各部门乃至各相关行业的电子政务网络已经初步实现覆盖。
电子政务应用日趋丰富
电子政务建设的出发点和归宿都是为了给公众提供便捷的服务，但是在建设初期，政府网站信息更新慢、应用业务缺乏的问题非常突出，可以说只是一个摆设，不能给老百姓带来什么便利。今年以来，建设“服务型政府”的观念已经渗透到电子政务建设的方方面面，许多地方、部门开始有意识地推出面向公众、面向企业的服务，而且越来越多的政府部门开始启动互联网平台，努力实现网上办公。同时，随着我国网民数量的急剧增加，越来越多的人开始习惯从网上查询所需要的信息或进行网上报名，电子政务与更多的人开始了初期的互动。
北京地税的四网一库加安全防风险的综合服务管理信息系统以满足纳税人的需要为中心，来进行电子政务网站的设计和建设。他们考虑到纳税人要进行税务登记、申报、缴纳，在申报缴纳的过程中有申请减免等需求，建立了基于因特网的TAX861网站、发票税控管理网、政府部门之间的信息交换网、政府部门和银行之间的数据交换网以及核心数据库，给纳税人提供了一个很好的窗口和通道。
海关政务信息化的建设也是一个成功案例。“电子海关”、“电子口岸”、“电子总署”三大业务应用系统的建立和完善，对于全面提高海关执法能力和工作效率，更好地维护国家利益和广大进出口企业的合法权益，促进我国对外经济贸易持续、健康、快速发展，发挥着越来越重要的作用。
信息资源整合迈出重要步伐
“信息孤岛”是我国电子政务建设初期出现的较为突出的一个问题。由于缺乏统一的战略规划，多数地方政府只建设自己独有的办公系统，而这些独立的、异构的、封闭的系统使得系统间的信息共享和业务处理无法进行，电子政务成了“信息孤岛”，大量的资源不能充分发挥应有的作用。
今年以来，人们在研究、解决“信息孤岛”问题的过程中，逐步认识到加强战略规划、注重资源整合共享的重要性。在电子政务建设过程中，许多地方以统一网络平台、实现信息资源共享为指导方针，开始注意统筹规划和部门、地方之间的协同调节。在资源共享机制下，每一个政府部门、每一个企业、每一个学校不再“量体裁衣”地开发他们自己的信息化系统，而是在该类系统要素的标准规范下，以此为基础进行大规模的批量生产，以标准化、批量化的软件包推向市场。在这样的规划引导下，大量的资源逐渐被方便地共享，同时也极大地提高了应用领域的工作效率。仅此一项，就为电子政务建设节省了“天文数字”的投资，突破了电子政务信息资源不能共享的瓶颈。
电信企业主力军地位更加突出
随着今年各地政府纷纷加大电子政务建设的力度，他们对电信企业的依赖性也越来越强。电信企业抓住机遇，认清定位，勇挑重担，依靠先进的技术和网络优势，为政府提供一揽子信息化解决方案，强化了电信在推动信息化中的主力军地位。
各地“数字政府”的建设、网上办公的实现以及社区信息化等项目层出不穷，其间无不活跃着电信企业的身影。他们不但充分满足电子政务网络建设的需求，还主动承担起开发、推广相关业务的工作，与政府部门一道推进电子政务建设走向深入。
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