个问题。同样，如果没有科学、合理、详细的部门预算和政府采购为基础，会计委派制所强调的会计监督，由于缺乏具体的、易于把握的标准，许多不合理的资金运用也会披上合法的外衣，加上采购过程缺乏应有的透明度，财会人员在履行监督职责时就会无所适从，这种情况下的把关就极易引发与被委派单位的争执，其监督的效果将大打折扣。因而，会计改革必须纳入整个财政体制改革之中，成为其中的一环，才能真正发挥其应有的作用。  
　　  
　　 与财政部门自身改革相结合  
　　  
　　 会计委派制是会计管理体制的一次重大改革，为与之相适应，财政部门首先要进行自身改革。财政部门应理顺内设机构的各种关系，提高管理工作效率。  
　　  
　　 1.简化预算外资金管理机构的工作。在实行会计委派制以后，预算外资金管理机构主要负责审批月份和季度的开支计划，集中精力对大的资金流向予以监督和控制。而日常的监督和管理，主要由委派的会计人员来承担。  
　　  
　　 2.在实行综合财政预算的基础上，建立国库单一账户核算体系，全面推行国库集中收付制度。所有财政资金收入（包括预算内、预算外）以及各种专项资金收入直达国库收入账户，预算内、外建立相互配合的拨款计划，所有财政支出包括人员工资经费支出、公用经费支出、专项资金支出全部通过国库支出账户实行集中支付。  
　　  
　　 3.会计管理机构与财政监督检查部门合并，并担负起日常的财政监督检查职责。要加强同审计机关工作计划的协调和信息共享工作，组成一个分层次的、互相协作、互为补充的科学的经济监督网络，避免不必要的重复检查。  
　　  
　　 会计委派制涉及深层次的会计管理体制改革，是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作难度大，它既涉及人事管理改革，又涉及到经济管理体制改革，政治性强。各级财政部门应在党委和政府的领导下，在纪检、监察部门的支持下，主动协调好各方面的关系，积极稳妥地开展工作。要选择试点，循序渐进，按照先易后难的原则，周密部署，突出重点单位，突破工作难点，努力增加会计委派方案的可操作性。要明确把单位的总会计师、会计机构负责人、主管会计作为委派管理的重点，分批委派。在委派条件、委派方案不成熟时，应积极做好相关的准备工作，不宜盲目推进会计委派制。要在实践中不断地总结经验，有所取舍、有所改进，保证会计委派制工作在正确的轨道上顺利推进。

《中国经济时报》2001年8月14日 

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