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提高效能监察有效性的思索

时间:2013-2-11栏目:企业管理论文

  提高效能监察有效性的思索
  
  周 东
  
  (中国南方电网超高压输电公司梧州局,广西 梧州 543002)
  
  摘 要:“一能三效”是企业效能监察的指导思想。电力部门开展效能监察,主要应对企业的运转状态和员工在安全生产和经营管理活动中的岗位胜任能力、履职过程及产生的作用、效果和经济效益、管理效益、社会效益和反腐倡廉成效等进行监察。因此要提高效能监察工作有效性,必须牢牢抓住“人、管理、效能”三个关键性要素。
  
  关键词:效能监察;企业管理;反腐倡廉
  
  中图分类号:F272 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2013)02-0129-02
  
  企业效能监察是指企业为了提高经营管理工作效率、增加经济效益和社会效益,在企业党组织和决策层领导下,监察部门依据国家的法律、法规、企业的规章制度,对生产和经营管理过程中出现或可能出现的影响企业效能的主要问题,对监察对象履行职责的情况进行的监督检查。“一能三效”是企业效能监察的指导思想,效能是反映企业管理成效的“晴雨表”。三效包括效益、效果和效率,效能一般是指经济效益、管理效益、社会效益,效果则是对有效管理的综合反映。效率是指各种投入和产出的比。对电力部门而言,效能监察作为企业加强内部管理的重要工作方式和手段,是对组织的运转状态和员工在安全生产和经营管理活动中的岗位胜任能力、履职过程及产生的作用、效果和经济效益、管理效益、社会效益和反腐倡廉成效等进行监察。
  
  一、当前效能监察工作的现状分析
  
  当前,一些电力企业通过开展效能监察在提高经济效益、完善企业管理、规范窗口服务、促进风险防控等方面取得了明显成效,但各单位效能监察工作开展还不均衡,存在着一些亟待解决的问题。归结起来主要表现为:强调客观原因的多,寻找自身不足的少(履行职责不到位,职业技能低)。重复立项的多,开展一项,巩固、拓展一项的少。随意性运作多,规范性运作少。治标的工作多,治本的工作少(问题重复出现)。应付上面的多,出成果的少(无计划、无目标、无措施)。
  
  1.思想上重视不够
  
  有部分人处于迷惑阶段,对开展效能监察工作的意义不清楚,重要作用理解不到位,认为效能监察是个负担,是上级摊派的任务,没有从企业优化经营管理出发,把效能监察作为企业矫错纠偏、规范行为、完善流程的法宝,导致效能监察的作用和地位被弱化。有些纪检同志则片面认为,当前贪污腐败形势依然严峻,且出现了一系列新特点,廉政工作是工作重点,对效能监察工作有所忽视。实际上,廉政工作与效能监察是有机联系在一起的,效能监察着重解决的是渎职问题,目的是查补风险点、完善流程;廉政监察关注的是以公谋私问题,做到廉洁奉公。廉政监察和效能监察,不能把二者孤立起来看,更不能把效能监察当做纪检监察工作的负担。
  
  2.各项机制尚不完善
  
  一是没有一部程序性的效能监察法规,现在所依据的能够作为依据的法规大多过于原则,导致制度不配套,操作各行其是。二是开展不够规范。在活动实施中,从立项到审批,从监察到整改,过程上都一一履行的,但实际效果是值得怀疑的。在操作方法上,一些企业也仅仅只是听下汇报,看看台账,弄个座谈会,提些无关痛痒的建议,难以深入。三是有效的激励监督机制还没有完全建立,缺乏一套完整严格的考核、告诫、失职追究等配套监管制度。四是奖惩方面还不明确,不规范,或者只奖不惩,或者只惩不奖。(企业管理论文 www.fwsir.com)同时,对问题的研究还不够深入,如效能监察效果标准评价的问题、数据收集的客观准确性问题等。
  
  3.相关资源整合不够
  
  首先,力量分散。业务执行部门,财务、计划、审计、管理等配合不够,对部门日常管理中发现的问题,不是实时提供给纪检监察组织,反而出现回避,缺乏有效的宣传、沟通,监察力量没有得到有效发挥。其次,监察人员素质有待提高。大多数监察人员实际由纪检监察人员兼任,他们有些对财务、审计、企管等业务不了解,适应效能监察工作慢。即使抽调专业人员,因工作的临时性,不可避免有些人员存有临时思想,不能全身心的投入。再次,随着信息技术手段的提高,我们的监察技术与方法跟不上,还在用过去的老办法,监察成效不明显。
  
  二、必须厘清的两大关系
  
  1.明确效能监察与企业管理的关系
  
  我们经常说效能监察是对企业管理的再管理,监督的再监督。效能监察通过参与企业管理,对履职进行监督,查找管理上的漏洞,提出整改意见和建议,减少管理行为中的随意性和盲目性,采取防范措施,避免和减少失职、渎职行为发生,提高企业的经济效益和社会效益。因而,从企业管理角度分析,效能监察属于“间接控制”范畴,是对企业管理的再管理,监督的再监督。
  
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  2.明确企业效能监察与内控及惩防体系关系
  
  内控体系是企业防范经营风险的保障。建立健全惩治和预防腐败体系是在新形势下对反腐倡廉工作做出的重大战略决策。目前绝大多数国有企业在内部监督机构设置上既有监察又有审计。在企业内部,两个机构共同承担着专门的监督控制任务。二者的不同之处是工作的侧重点不同,监督的层次不同。从国有企业的实际出发,企业的内控体系建设应当充分考虑效能监察的功能作用,发挥效能监察对控制环境的有效监控作用,对领导人员授权和职责分配进行监督,特别是

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