信息化建设开始“深耕细作”

2004信息化建设开始“深耕细作”

　　回顾2004年我国的信息化进程，电子政务建设进入实质阶段，全国257个地市级城市中已经有90%的城市建立了自己的政府网站，电子政务建设已从网络基础建设向功能应用层面和社会服务层面转变。伴随着《电子签名法》的正式出台，《政务信息公开条例》、《政府网站的建设指南》等相关法律法规、技术规范的制定，立法的推进又为电子政务的进展提供了强有力的保障。从某种意义上来说，2004年我国的信息化建设已经初步完成了“铺摊子”的任务，进入到了“深耕细作”的阶段。

　　信息化越来越注重实效

　　2004年几乎所有的软件企业都在抱怨客户越来越难缠。根本原因是客户越来越理性，需要解决哪些问题、用什么技术解决、软件需要具备哪些功能，用户心里越来越清楚。天心软件集团东莞天新企业管理咨询有限公司总经理薛诚在接受记者采访时说：在两三年前，只需要做一些很漂亮的幻灯片，然后演讲得透彻精彩，有的客户就会跟你签合同。但今天，客户在接触你的产品之前，他会首先给你一个由他们各个部门集合起来的问题集锦1000多题，你要先做学生来回答问题。答好了，他们才会给你机会展示你的产品；之后是看你的服务、顾问的能力；看好这一点了，还要再看看你以往做的用户案例。最终，他们还有一个综合评估，决定是否上你的项目。

　　就产品本身而言，今年用户在三个方面提出了更高要求：一是产品整合程度，不但要求整合功能还要求整合系统，如把ERP系统和自动化控制系统整合在一起，把考勤记录和工资系统整合在一起等；二是产品灵活性，要求产品实现平台化、可配置、模块化等，使系统能适应市场的快速变化；三是低成本，不仅购买成本要低，实施成本和维护成本也要低。

　　电子政务建设趋于理性

　　2004年电子政务领域，“形象工程”、“政绩工程”急剧减少，完善投资环境成为拉动电子政务市场的新动力。今年审批方式的调整冲淡了电子政务市场，以前电子政务建设的资金多数来自事业费和业务项目经费，没有专门的信息化建设资金渠道，国务院17号文件发布后，电子政务建设资金要走基建渠道，今年大量的时间被用来探索投资方式。国家发改委早在今年春天就批复了“金保工程”，但财政部的建设资金至今也没有到位。这表明，电子政务建设正在变得越来越理性。

　　2004年的电子政务市场可以概括为“中央政府平缓，西北地区徘徊，东南沿海加速”。今年中央政府基本没有大规模采购，新批项目也只有“金保工程”等少数几个；西北地区由于中央配套资金不到位等因素制约，新开工项目极少；而东南沿海地区的地方政府却在社会信息化领域找到了新舞台。国家信息中心副主任胡小明说，完善投资环境吸引企业到本地落户，成为长江三角洲、珠江三角洲地方政府推进电子政务的主要动力。

　　协同办公成为电子政务应用主流“资源共享、协同办公是数字园区建设的当务之急。”西安高新区投资服务局局长李亚红在接受采访时表示：在我们现有的业务流程下，每个部门都感到事情太多，人不够用，但编制又有严格的限制。如何解决这个矛盾呢？我认为，就是要通过数字园区的建设，用协同办公手段来改变现有流程和操作，从而提高资源的利用率和对企业的服务质量。

　　以往，政府信息化主要集中在内部基础型电子政务应用建设，通过信息通信技术帮助政府单位实现内部办公、财务、人事等信息化。随着电子政务建设和政府工作的需要，今年协同应用逐渐成为电子政务应用的主流。从工作流管理、业务流程管理、点对点通信、视频会议到行政互联审批、集成门户应用等，协同理念在电子政务建设中逐步获得认同并快速发展，逐步在政府工作中发挥巨大的促进作用。

　　政府网站发展不均衡

　　近日，计世资讯发布了《2004年中国政府公众网站评估研究报告》，在政府网站水平的评估中，内容服务指标和功能服务指标的比重最大。但目前各部委政府网站的各项指标发展很不均衡，重内容服务、轻功能服务的现象依然普遍存在。在此次评估中，政府网站的内容服务和网站建设质量的平均得分分别为6.2分和6.8分，成绩均远高于网站功能服务，而后者的平均得分仅为4.0分。仅有商务部、国家食品药品监督管理局、科技部、国家税务总局、国家安全生产监督管理局5家政府网站达到及格水平。可见，功能缺失和交互性较差是中央部委网站目前的主要问题。

　　作为一个电子政务服务平台，政府网站为公众提供的功能服务非常重要，而这也是各级政府正在逐步加强的方面。国家信息化办公室把政府门户网站的建设作为2004年政府信息化的重要工作之一，着重强调政府网站要体现为民服务的功能。虽然因为多方面因素的影响，政府网站现阶段还不能过分强调功能服务，但从长远来看，要体现电子政务门户的作用，改善功能服务是必由之路，不容回避。

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