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求实务实落实提高办理实效

时间:2008/12/13栏目:经验交流

办理成效,实现了"不满意"到"相当满意"的根本性转变。

  4.多管齐下,主体参与督落实

  为有效督促落实代表建议,常委会重视根据每年人代会代表建议提出的情况,合理确定年度工作要点,把代表建议办理工作的督查有机溶入常委会开展的视察、执法检查、调研、评议和听取相关工作汇报等工作中,努力实现代表建议的全方位、连续性督查。同时,还要求相关承办单位在办理建议过程中,要经常性与代表见面,征询办理意见,通报办理情况,接受代表的监督,通过代表的主体参与,贴近代表要求,提高建议办理质量。如在督办"关于加强机关效能建设,改善晋江投资软环境的建议"中,常委会组织了专题视察,并听取了市政府关于晋江市效能建设情况的专题汇报,作出相应审议意见。对此,市政府高度重视,主要领导带领有关部门远赴广东顺德等地考察,政府常务会专题研究行政审批制度改革问题,市机关效能建设领导组研究制定了《2002年机关效能建设工作意见》,并召开全市勤政廉政工作会,从行政审批制度改革、干部交流轮岗、深化政务公开、解决镇干部"走读"、严肃工作纪律、受理效能投诉以及政府机构改革等7个方面入手,努力从根本上改善晋江的投资软环境。并聘任部分人大代表为廉政监督员,不定期对有关窗口单位进行明查暗访,监督建议落实情况,取得明显成效。

  二、几点思考

  在督办代表建议工作中,我们也认识到,目前,代表建议办理工作仍存在一些问题,主要是:承办单位"重答复,轻落实"的情况仍然存在,影响了办理效果;有的建议涉及部门多,存在主、协办单位工作脱节情况;代表建议督办机制还不够健全,只停留在听汇报、组织检查等常规形式上,渠道有待进一步拓宽,督办力度有待进一步加强;部分建议质量不高也会影响办理效果等等。如何更好地督办好代表建议,我们认为应该做到"五个必须"。

  1.必须切实提高代表建议质量。提高代表建议质量是办好代表建议的前提,代表建议质量的高低,客观上影响着办理效果。提高代表建议质量,一要注意提高人大代表素质。可以采取举办培训班、不定期组织集中学习、印发学习资料、请老代表介绍经验等形式。二要充分保障和扩大代表的知情权。要发挥好基层人大的引导作用,经常性组织调研,收集群众意见;采取邀请代表列席人大常委会、人大主席团会议,邀请代表参与政务活动,组织代表开展视察、调查、执法检查活动,为代表知情知政、体察民情、提出高质量的建议创造条件。

  2.必须强化责任意识,维护建议办理的法律严肃性。有责任才有压力,有压力才有动力,有动力才有思考,有思考才有举措、才有效果、才有质量。代表建议具有明确的法律地位,办好代表建议,是法律的明确要求。因此,要始终把办理代表建议上升到法律高度,切实维护建议办理的法律严肃性。"一府两院"要建立和完善办理代表建议责任制。主要领导亲自抓、分管领导具体抓、承办单位具体落实;可以要求承办单位对代表建议办理情况提交单位办公会讨论通过,以示负责;对于多个部门联办件,主办单位回复时,应要求附上协办单位的办理意见。

  3.必须充分发挥代表的主观能动性,调动现实参与性。一方面,要把邀请人大代表参与办理代表建议的全过程,作为提高办理代表建议满意率的有效途径。承办单位要坚持"两见面、三结合"的办理制度。办理前,主动找代表沟通,了解代表的具体要求;办理中,随时与代表保持联系,反馈办理过程和进度;办理后,邀请代表实地察看,征询意见。对难度较大或意见分歧较大的代表建议,要创造条件使承办单位和提建议的代表加强沟通,面对面地商谈,从而减少中间环节,提高办理效率。另一方面,要把代表建议的提出和办理情况作为代表述职的一项重要内容,接受选民监督,使代表进一步增强政治责任感和使命感,激发他们提出高质量建议和主动参与办理工作的热情。

  4.必须完善办理制度,突出重点,建立健全办理工作的奖惩机制。要加强规范化建设,建立健全办理工作制度,政府要制定关于办理代表建议的有关规定和办法,形成制度,以利于政府自身规范和人大监督落实;要突出重点,抓好重要建议件的落实,力求通过解决较具普遍性或关系根本、涉及长远的重要代表建议,促进共性问题的解决,提高代表建议的整体办理效果;要逐步建立代表建议办理的奖惩激励机制,实行限时办结、结果公示、责任追究。对办理代表建议不力的承办单位和人员,予以通报批评,凡属敷衍答复,代表不满意,经人大常委会核实,确实存在应当、能够办理而不予办理或不认真办理的,可采取一定的惩处措施。

5.必须拓宽督办渠道,创新督办机制。要在健全政府办公室日常督办、人大常委会联络委协调督办、人大常委会相关工委对口督办、重要建议常委会领导分工督办、跟踪落实的基础上,进一步拓宽督办渠道,创新督办机制。要准确把握好人大督办的侧重点,重点了解办理结果,讲求实效;要加强对代表和群众的调查走访,了解对相关建议办理情况的反映,跟踪落实答复后的办理进展,避免出现"答复不落实"的情况;在开展工作评议或述职评议时,要把办理代表建议情况作为评议的一项重要内容;要通过组织代表座谈等方式,及时了解代表对各方面工作的反映和建议,实现代表建议的经常性办理。

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