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以工业园区为载体加速产业集聚和升级

时间：2023-02-27 09:30:57 经验交流我要投稿

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以工业园区为载体加速产业集聚和升级

近年来，我镇始终把工业园区建设作为提高产业集中度，推进产业结构优化升级的主要抓手。1997年以来，我镇先后规划了占地1400亩的示范印刷工业园区，205.5亩的小包装印刷工业园区，380亩塑编工业园区和总面积3平方公里的城东综合工业园区。目前，入园企业共家，其中家已投产，累计完成投资亿元，主要涉及印刷、纺织、塑编、礼品、不锈钢、瓷陶等产业。2002年园区实现工业总产值18.03亿元，占全镇乡及乡以上工业产值的39.3。工业园区的建设有效地推进了产业的集聚和升级，成为我镇经济新的增长点。

一、工业园区建设的具体做法

（一）统筹规划，高标准建设工业园区

1、园区规划立足于高起点。龙港工业经济经过十几年来的快速发展，已经逐步形成了以印刷、纺织、塑编、礼品等为特色的块状经济。为了加快特色产业集中布局，进一步做大做强特色产业，1997年以来，我镇委托上海同济大学完成了工业园区总体规划和各个园区控制性详细规划，确定了各个园区规划的功能，既规划了具有产业特色的印刷、塑编等专业工业园区，又规划了3平方公里城东综合工业园区，培育新兴产业的发展，形成了各有侧重、相对独立的产业格局和相互配套、相互补充、功能齐全的总体布局。在规划实施思路上，坚持按工业园区建设和标准有计划、分步骤实施，坚持成熟一片，开发一片，不搞“散”、“小”和乱铺摊子。

2、园区准入坚持高要求。为了提高工业园区的建设档次，我们对项目从严把关，入园项目必须符合规定的条件：①符合国家产业政策和环保要求，属国家、省、市、县重点发展的新兴产业和高新技术产业的项目优先安排；②项目投资必须在500万元以上，单个项目用地面积在10亩以上；③符合我镇产业发展规划或上档次的工业项目；④必须有相当大的资金比例用于技术改造投入；⑤禁止技术工艺落后、设备陈旧、环境污染严重和企业及法律法规禁止创办的企业进入工业园区。同时，为了培育小型企业的发展壮大，结合印刷业整治和“三合一”企业消防安全管理，规划建设小包装工业园区，建成20幢标准厂房，引进126家小型企业进入园区，对入园企业也设置了相应的条件。

3、园区建设坚持高标准。我镇在财政资金比较困难的情况下，积极筹措资金，加大了工业园区内的基础设施投入力度，园区基本实现水、电、路、通讯、有线电视、排水排污等“六通一平”。在建设过程中注重质量、追求速度，使配套设施在入园项目设计完成前投入使用。同时，对入园区企业的厂房建设也设定了严格的标准，入园企业厂房建筑密度、容积率、绿化率从严控制，严格防止企业改变功能，使园区达到厂房标准化、生活舒适化、环境绿化和美化的要求。如在示范印刷工业园区建设中，我们要求入园企业建筑密度要求在30-40以内，容积率控制在1以下，绿化率必须在40以上，围墙一律采用通透式。

（二）多渠道筹资，突破工业园区建设的资金“瓶颈”

1、投资主体多元化。我们采用“政府投入、企业分担、社会融资”的多元投入机制，拓宽了园区建设和企业发展的融资渠道。政府拨出专项资金，启动园区前期开发。道路、水电、绿化等公共设施建设以政府投入为主，企业适当分担，生产经营性设施在政府统一规划的前提下，由企业自主建设，同时积极吸纳社会资金参与投入，完善金融支持体系，企业可以通过土地、厂房抵押信贷筹集资金。如小包装工业园区建设过程中，针对有些企业融资难的情况，我镇在全省首创厂房按揭贷款，入园企业只需交纳50资金购置标准厂房，其余部分由银行办理五年期的按揭贷款手续，有效地解决了入园企业融资难的问题。

2、运作机制市场化。成立了工业园区投资开发公司，实行建设业主制，以市场化手段对园区建设开发进行具体运作。投资开发公司垄段园区的一级土地市场，控制企业用地的价格，对园区的配套设施建设实行统一安排。目前，我镇准备借助新雅集团、温州礼品城的品牌优势，通过市场化运作，采用集资联建、厂房出售出租等办法建设一批标准化厂房，积极引导小型印刷、礼品企业向标准厂房集中生产，建立集研发、生产销售、培训等配套设施。

（三）优化服务，大力扶持园区的发展

1、强化政策的扶持。通过采用以建成区内的商住用地公开出让后得贴补工业园区建设设施建设的办法，保证工业园区的启动和正常持续的建设投入。大幅度调低用地价格，降低开发建设投资成本，对不同规模的投资项目给予不等的地价优惠，对重大项目实行“一事一议”、“一事一策”的办法，落实帮扶措施，对入园区企业免征有关规费，实行技术改造贴息，鼓励入园企业进行重组和新产品开发。

2、建立服务机构，优化服务。成立了工业园区管委会，对入园项目实行一条龙服务，即统一立项、统一委托设计、统一组织会审、统一办理消防许可证、工程许可证、施工许可证、土地过户、统一设施配套，使企业能一边按照规划施工，一边按照程序办理手续，加快了入园企业建设的速度。项目建成后实行经常性服务，帮助企业早出成效。为了缩短项目建设周期，我们在示范印刷园区三期建设中采取统一征地，切块供地的办法，从而缩短了企业与政府部门、村委会之间的协商过程，加快了项目建设的速度。同时，对原有的审批程序进行改革，取消项目建议书审批，可行性研究报告采用填表式，总平方案和扩初设计合并联审，减少了企业在办理手续中的审批环节。

（四）创新机制，强化园区建设的管理

1、落实具体管理制度。在项目建设中，实行项目招投标制、法人责任制、资本金制、工程监理制和合同管理制，加强对企业基建项目的管理。凡进入园区项目必须按基建程序办理有关手续，限定时间，按规划和设计要求进行建设，不得擅自改变项目性质和建设内容。对于在园区内不能按限定时间内动工建设的项目，依法收回土地使用权。如在示范印刷工业园区建设过程中，为杜绝企业改变功能，我们实行资本金管理制度，要求入园企业必须按照用地缴纳土建和设备资本金，镇政府根据进区企业项目实施建设情况对资本金进行分期管理，项目按规定建成投产后资本金全额返还企业。

2、突破园区征地难的问题。在工业园区建设过程中，我们始终妥善处理好园区建设与农民利益的关系，建立失地农民生活保障机制。在征地过程中，我们采取多种办法予以补偿：一是建设住宅小区，在园区附近划出一块土地用于拆迁户安置，通过园区的建设，带动住宅小区的整体升值增值，让群众得到实惠；二是经济补偿，按照有关规定给予拆迁户经济上的补偿；三是按排就业，通过建立园区搬运站，解决失地农民的就业问题，另外还鼓励村级集体建设园区配套服务设施，发展村级集体经济，拓展村民就业渠道。

3、规范园区的日常管理。在每个工业园区建立一支搬运队伍，实行公司化管理，统一着装、统一价格、持证上岗。小包装印刷工业园区建成后，借鉴房开公司经营管理做法，成立业主委员会，从入园企业中选举出9名有能力、有知识、热心公益事业的人员来担任业主委员会成员，实行自我管理、自我服务。

二、工业园区建设的体会

在工业园区建设过程中，我们始终做到“四个结合”，真正发挥工业园区在经济发展中的助推器作用。

1、园区建设与产业特色相结合。在园区建设过程中，我们结合本镇产业结构的实际情况，因地制宜，注重实效，对不同档次和类型的企业实行分类引导进入不同的工业园区，既规划建设了档次较高、规模较大的示范印刷工业园区、城东工业园区，引导成型企业的发展，又规划建设小包装印刷工业园区，接纳在印刷业专项整治过程中不达标的小企业，引导它们通过兼并进入标准厂房集中生产，解决企业的后顾之忧和家庭作坊式企业“三合一”问题；既规划建设了印刷、塑编等特色园区，做大做强特色产业，又规划建设了综合工业园区，培育新兴行业的发展。

2、园区建设与招商引资相结合。我镇始终坚持园区建设和招商引资两手抓，实现两者的互动。通过加快工业园区建设构筑招商引资的良好平台，积极吸引外来投资，有效承接温州及其他大中城市的产业转移，去年以来，我镇共引进了瑞田不锈钢、法贝陶瓷、黄河超细纤维等11个投资超亿元的项目，一些外迁的企业也纷纷来此安家落户。

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