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灌区水利工程管理运行经验材料
马营河灌区位于xx县中部，是xx县唯一的大型灌区，控制灌溉面积32.42万亩，实际灌溉面积30.6万亩，灌区辖7个乡（镇）98个行政村以及军马二场、xx农场、县十里堡林场等用水单位，受益人口15.6万人，下属5个灌溉（人饮）管理站、2个护渠队、水资源管理站、预制厂、水电站、林场等13个基层管理单位，现有生产管理人员227人。截止目前，灌区共建成中型水库2座（李桥、祁家店），总库容3640万m3；塘坝21座，总库容86万m3；截引6处；改建衬砌干支渠78条，总长604km，斗渠936条，长度910km，农渠482条，长度1417km，各类渠系建筑物36638座；建成渠首引水枢纽5座，防洪堤坝25km；打成机电井350眼；建成人饮供水工程10处，铺设干、支管道508km（其中干管215km，支管293km）；建成小水电站4座，总装机容量984kw。
近年来，灌区通过不断深化水利管理体制改革，逐步建立和完善各项管理制度，以加快节水型社会建设，促进可持续发展为目标，在灌溉用水管理、工程管理养护等方面进行了有益的探索和实践，取得了较好的效果。我们做法是：
1、准确核定用水户灌水面积，为定额管理、总量控制提供可靠依据。过去灌区群众对水的认识不够明确，用水不够科学，深灌、大小漫灌等现象普遍存在，水的浪费比较严重。从20xx年开始我们深入到灌区受益村社农户进行耕地面积和家庭人口、饲养牲畜数量的调查核实工作，根据调查掌握的实际情况，按照正常年景灌区全年水资源总量计算分摊，分别核定农户家庭农业灌溉用水、人口生活用水和饲养牲畜用水量，并逐户填写发放灌区用水户《水权证》，作为“法定”的配水依据。
2、科学制定全年用水方案和轮次配水计划。制定合理的用水方案和计划，做到供给水量与分配使用水量基本平衡。在制定轮次配水计划时，根据灌区用水实际，适当调整灌水时间，合并灌溉轮期，由过去的“四季八轮水”改变为现在的“四季六轮水”。同时适当调整各轮次配水比例，按照“压春、保夏、扩秋、减冬”的配水原则，最大程度地满足各季节灌溉用水需求。
3、不断改进灌溉用水制度，努力做到公开透明。在制定灌区年度用水方案和轮次配水计划时，召开灌区“农民用水者协会”会员代表大会，民主决策定案，民主管理操作，实行民主监督执行，保证了水量调配的科学合理，公平公正。利用经济杠杆作用，实行定额内用水按基本水价收费，超定额用水加价收费，促进了灌区群众节约用水意识的自觉形成。同时坚持实行“三公开、一监督”制度（水量、水价水费公开，接受群众监督），每轮水开灌之前，指派专人将配水计划张贴在各村社公开栏内，使用户对本轮次应配水量、时间及应缴水费明白清楚，提高了管理工作的透明度。
4、积极推行农民用水者协会参与式管理模式。组建农民用水者协会，实行参与式管理之后，一切水事活动都有广大农民自己参与、自己管理、自己决策，有效促进了群众的节水意识，农民自觉调整种植结构，控制水的用量，降低灌水定额，提高利用效率。同时用水者协会组织用水户对所属水利工程自觉进行维修养护，对提高水的利用率和工程完好率发挥着积极的作用。据调查了解，自“农民用水者协会”成立运行以来，大部分村社灌溉亩用水量都有不同程度的减少，由过去的320m3以上减少到300m3以下，农户亩均减少水费5元左右，同时管水用水中的矛盾问题也大大减少。
5、建立水市场运转体系，实行水权转让和水量交易。选择井灌效益较好、河水应配水量相对宽余的村社，按照用户自愿、互惠互利的原则，由管理部门将富余水量集中起来，统一重新配置给缺水比较严重的村社使用，进行公平交易，并签订有效转让合同。截止目前共签订水权转让合同6份，涉及转让水权面积2100多亩，年交易水量110万m3。
6、强化工程管理措施，努力提高工程运行效益。根据隶属关系和工程分类，对灌区内各种水利工程的管理，我们建立了专业管理、分级管理和群众管理三结合的管理体系。一是建立专业管理队伍，实行专业化管理养护。灌区所属的白石崖、后稍沟引水渠道、防洪堤坝和两座水库及其输水总干渠成立了专门的护渠队，配合水库管理所对辖区工程进行管理维修，做到专人专职、定点定段、长年坚守、随时养护。管理的单位同每个段点的工作人员签订责任合同，层层分解任务，落实责任，量化考核。由于专业管理制度比较健全，措施比较得力，多年来没有发生大的问题，工程运行完好率也比较高，平均达到90以上。二是实行分级负责管理，确保运行安全。输水干渠及其所属支渠、灌溉引水渠首以及人畜饮水管道，由各灌溉（人饮）管理站和管水人员负责管理，并将所属工程建档立卡，登记造册，年初由管理处和各管理站按照工程现状运行情况签订管理承包合同，确定管理标准和管理内容，年终进行考核验收，根据管理效果和安全运行情况、维修养护情况进行奖罚兑现。管理站再同具体管理人员签订管理责任书，任务一级一级分解，责任一级一级落实。对达不到养护标准或发生人为破坏现象的追究其管理单位和管理人员的责任，进行经济处罚并责令维修配齐。支渠以下斗、农渠道，由该渠系所属村社的“农民用水者协会”参与管理，管理站与受益村社及“协会”组织签订管理目标责任书，协会组织再同各农户签订管理合同，分片分段，责任到户，具体维修由用水者协会出面组织用水户参与进行，对工程管理起到了积极的促进作用，管理效果也比较明显。三是群众自主管理，提高自身经营管理能力。对集体经营的塘坝、截引、机电井及小型农田配套工程，采取谁投资、谁受益、谁管理的办法进行自主经营管理，灌区管理单位负责施工技术指导，水费征收和用水服务。通过自主经营管理，扩大投资渠道，加强经营管理能力，加快了灌区水利工程建设的建设步伐，促进了灌区工程建管良性运行机制的形成。
通过近几年的探索与实践，马营河灌区在用水管理、工程管理等方面取得了一定成效，但在具体工作中也遇到了一些困难和问题：一是面对灌区干旱缺水的实际情况，应配水量无法保证，灌溉实行定额管理、定量供水存在一定的难度。二是灌区大部分干支渠道属上世纪七、八十年代建成，老化失修，超期服役，有些已破烂不堪无法继续运行，造成水的浪费严重，更加剧了缺水的矛盾。三是水价迟迟不能按成本到位，灌区经济收入有限，工程维修经费缺口较大，就是正常的管理经费也难以保证。四是部分小型水利工程还存在产权不明，机制不活，效益低下等问题。
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