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影响村委会选举的因素分析及解决思路

时间:2006-11-26栏目:中国政治论文

失落感。他们便把原先对基层组织的依靠和寄托转移到同族 强人身上,并从中体验到血缘关系所带来的好处和便利,借助家族的势力保护他们的利 益。其次,近年来社会治安状况不好,也使一些农民感到人身安全得不到保障,没有几 双‘拳头’,很难在社会上立足。于是一些农民尤其是那些势力单薄的开始萌发家族观 念,寻求家族的庇护。”[7]
  从以上的分析可以看出,由于目前乡镇管理功能的弱化,家族成员之间利益的一致性 ,致使在一些农村的村委会选举中,越来越多的掺杂着浓厚的家族色彩。
      三、经济利益因素
  国内外的历史经验表明,经济利益驱动是民主政治发展最本源的动力。经济发展程度 高低,特别是农村集体经济的发展,对村民选举的高质量运转有重要的意义。强大的集 体经济对村民参与村委会选举以及对候选人具有很大的影响力。下面从村民及候选人两 个角度进行分析。
  对村民参与选举的影响。经济发展水平较高,村集体收入较多,村委会控制的资源也 较多,因此村民参与选举的程度也较高。“经济发达的厦门市湖里区禾山镇每个村委会 的年集体收入都在300万元以上,经济发展中等水平的厦门市集美区灌口镇的村委会的 年集体收入一般都有数十万元,而经济落后的寿宁县的村委会一般只有数万元的年集体 收入,有的甚至只有数千元。从经济发展程度不同的三种类型的农村看,经济发达的厦 门市湖里区禾山镇共有11个村委会,选民25328人,参加投票选民数为24112人,投票率 为95.2%,高于全省的平均投票率90.1%;经济发展程度处于中等水平的厦门市集美区灌 口镇,共有16个村委会,选民22271人,参加投票选民数20580人,投票率为92.4%,略 高于全省平均水平;经济落后的寿宁县下辖14个乡镇,共有198个村委会,选民132455 人,参加投票选民105004人,投票率为79.3%,大大低于全省平均水平。”[8](P56)
  从以上的投票率可以清楚地看出经济发展对村民参与选举的影响。在经济发达地方, 村民积极参与选举,除了出于对自己相对独立的利益保护的考虑之外,还出于从公共事 务中获得更多的利益的考虑,也就是说,通过积极参与在公共利益中分配到更多的份额 。这样一定的公共利益(强大的集体经济)存在就成为吸引村民积极参与选举的重要驱动 力。反之,在经济落后的地方,如果没有任何公共利益存在,村民对村委会选举就会失 去兴趣。大量的事实表明,一些集体经济“空壳”村,即集体经济一无所有的村,村民 参与选举的积极性很低。这一点从下面村民竞选村干部中也可以看出来。
  对候选人的影响。当前,许多人竞选村干部主要是出于经济利益的考虑,当选上村干 部后,不仅可以得到规定的工资和补贴,甚至还有一些“隐形”收入。这种情况在经济 发达地区尤甚:“厦门市集美区由于搞开发区建设,不少‘征地村’拥有不少集体资产 ,有的数百万,有的达上千万。这是许多村委、小组长竞争激烈的原因。与些同时,一 些在外面做生意发了财的‘大款’也积极回村参选。”[8](P104)目前,一些农村村级 财务管理非常混乱,收入不入账、财务不公开、白条充账现象普遍,这也许是村干部“ 隐形”收入的主要来源。
  当然,在经济落后地区,当村干部经济收入太低甚至经常领不到工资时,就会大大降 低农村能人竞选的兴趣,以至许多能力较强者外出打工经商,从而造成农村干部队伍后 继乏人。
      四、对策分析
  农村基层民主选举,实行村民自治是利国利民的千秋伟业,任重道远,正如彭真同志 所说:“办好村民委员会,实行村民自治,是一项长期的艰巨的工作,不能把它看得那 么容易……”[9]。千里之行始于足下。当前,我们要抓住机遇,采取切实有效的措施 ,依法搞好村委会民主选举工作,推动村民自治事业的健康发展。
  首先,搞好制度建设。搞好村民自治,制度建设是根本。对于村级民主选举制度要加 强和完善。由村民直接选举村委会干部,真正把思想好、作风好、办事公道、群众威信 高的人选进领导班子,带领群众共同致富。应逐步规范候选人提名方法和提名程序,在 选举中坚持差额、直接和秘密投票原则,建立村民选举委员会执行选举工作,制止选举 中出现的家族势力、徇私舞弊,及时公开公布选举结果。
  同时各地应根据《村民委员会组织法》尽快制定配套法规,合理明确界定村务和政务 的范围界限,促进乡镇管理和村民自治的有机连接。只有通过制度化手段明确政务和村 务的划分,村民自治才能有章可循,从而从制度上防止行政干预村民选举事件的发生。
  其次,强化教育,提高村民整体素质。按照列宁的观点,文盲是站在政治之外的。当 前要大力加强村民的文化素质教育,提高其参政议政的意识和能力。要注意以下几点: 一是要强化民主选举重要性的教育。教育村民直接选举是村民当家作主、实行自治的基 础,选举工作做好了,不仅能够更好地发挥村委会作用,保证国家法律、法规和党的路 线、方针、政策在农村的贯彻落实,同时有利于推进村民自治、扩大农村基层民主,保 证农民直接行使民主权利。二是要强化法制教育。利用会议、广播、电视、报纸、墙报 以及一些村民通俗易懂、喜闻乐见的形式宣传国家的法律法规,组织村民学习《宪法》 、《村民委员会组织法》,让村民明白民主选举是法律赋予自己的权利,正确行使民主 权利受法律的保护,从而自觉地投入村民自治活动,严肃认真地行使自己的民主权利。 三是要强化思想政治教育。帮助村民树立正确的人生观、世界观、价值观,摒弃狭隘的 自私自利心理和宗族姓派的封建伦理思想,树立大局观念和集体主义观念,摆正个人、 集体、国家三者利益关系,坚持按照标准和要求,出于公心,庄重地用好选举权,推荐 选举好的村委会班子。提高村民整体素质是一个漫长的过程,需要几代人不懈地努力。 只有村民素质整体提高,才能更好地促进基层民主选举的发展和完善。
  再次,加快发展农村经济。贫穷不是社会主义,大力发展农村经济是摆在广大农村基 层组织和广大群众面前的一项主要任务。村委班子要利用科学知识,适应市场,开拓市 场,“抓班子、促经济、学技术、奔小康”。当前要做到以下两点:一是农业产、加、 销都要围绕市场进行,适当提高农产品在农村的加工比例,调整农业和农村经济结构, 千方百计增加农民收入。二是大力促进科技兴农。抓好优良品种的培育、引

进和推广; 抓好生产技术的推广和应用;抓好对农民的教育和培训,不断提高广大农民的农业技术 水平。只有经济快速发展,农民得到实惠,才能极大地调动村民参与选举的积极性,造 就出具有平等、竞争和民主意识的村民,才能确保村民选举的高质量运行,促进农村基 层民主政治建设的良性发展。
  收稿日期:2002-09-23
【参考文献】
  [1]曾锦清,张乐天,陈中亚.当代浙北乡村的社会文化变迁[M].上海:上海远东出版 社,2001.
  [2]任远.农村村级社区发展研究[M].上海:百家出版社,2001.247.
  [3]张军.关于村民自治的思考[J].中国政治,2002,(5):68.
  [4]郑杭生.

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