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贫困地区农村社会工作的必要性和可能性初探
贫困地区农村社会工作的必要性和可能性初探——基于罗村的调查朱慧劫1 甘诺1 朱风富2（1.南京财经大学社会工作系，江苏南京 210046；2.安徽省宿松县陈汉乡罗汉宕村，安徽安庆 246514）
【摘要】 农村社会工作在欧美国家得到较好的发展，但是我国的发展才刚刚起步。笔者在查阅国内外研究成果以后，在罗村地个案访谈以及田野调查中获得第一手资料，对贫困农村地区当前的需求现状、社会工作发展的阻碍因素与农村社会工作本土化的内含做一个较为透彻的分析。笔者基于调查资料强调农村社会工作的必要性与可能性。对我国农村社会工作可能性进行构建与探讨。
【关键字】 农村社会工作 新农村建设 无结构式访谈 精神文明
【中图分类号】C916【文献标识码】A【文章编号】1672-4828（ 2012） 11-0068-03
DOI: 10. 3969/j. issn. 1672-4828. 2012.11.018
一、问题的提出
中央在早些年就发起建设新农村的号召，但是如何建设新农村、需要哪些力量介入到新农村建设中来等问题并没有得到很好的解决。农村建设的出发点在于满足农村居民的需要，使农村社区居民在获得个人发展的同时更好地参与农村建设，走向富裕，同时不断缩小城乡之间的差距，促进城乡的和谐。有的学者提出将社会工作运用到农村的想法，认为农村社会工作直接服务于农村、农业和农民，具有良好的效果（程建平，2011）。
农村社会工作，顾名思义就是在农村开展社会工作，是以农村为地域范围的社会工作专业服务。农村社会工作的理念所强调的是：农村社区应该享受城市社区一样的社会工作服务。它所提供的以解决问题为导向的社会工作实务可以与我国的新农村建设相结合。事实上社会工作与社会管理之间的微妙关系，也成为中国社会工作本土化的一个重大问题（易钢，2007）。农村社会工作落后于城市社会工作体系的原因在于相对分散的人口分布和缺乏资金投入。但是，公平作为社会主义社会的一大重要内涵应该涵括到社会机制所有层面，城市和农村在接受这一社会服务时应该是平等的。
很多学者从各自的角度指出农村面临的问题，这些问题深刻而有迫切，亟待解决。李有发（ 2009）指出农村留守儿童问题的迫切性以及社会工作介入的重要性。还有学者分别从农村的黑恶势力（唐树华，2005）、农村青少年犯罪（袁立强，2007）、农村供养方面（吴泉源，2005）、农村老年人社会福利（周志凯，2005）等方面旁证了农村社会工作的重要性。国外的研究同时值得借鉴，Susan Letvak（ 2002）强调了农村社会工作在农村精神健康方面的重要性，Rose-mary Creen（ 2003）等则指出农村社会工作在个人和家庭的安全方面的作用。虽略显笼统，仍然可以看出他们强调的立足于个案和家庭方面的社会工作服务研究。
当前的研究普遍来自于理论分析或者观察法所得，并没有深入到农村切实了解农村居民的需求。有鉴于此，笔者以安徽省宿松县罗村为调查点，对村民的需求和可能的社会工作切入点进行了实地的考察，同时在政策层面上探讨了农村社会工作的可能性。
二、必要性：社会需求与社会问题
安徽省宿松县罗村位于大别山南麓，由原洪村、藕村两村合并而成，全村共1400人，现常住人口不过500人，中青年人均外出打工为生，在村里生活的妇女、老人在家务农维持生计。此次的主要目的在于考察农村问题迫切性，社会工作在农村介入的可能性。笔者对罗村村委主任和洪村小学校长进行了访谈，同时开展田野调查，以期对其需求进行了解。
（一）个案访谈
个案1（罗村村委主任）：村委日常就做些处理村民关系的事情。基层工作一个要考虑到问题的多样性，农村事情特别多，像夫妻纠纷、两家人争田地等都是我们村委需要解决。第二个要考虑途径的合理性。我在村里多多少少还是有点权威的，没有权威的话调停别人也不给你这个面子。村委的事务很繁杂，但主要还是传达上级政府机关给我们的新农村建设的任务，像带领村民致富（如种植瓜蒌等）。村里发生过几次恶性事件，面对这些问题还是有些力不从心。(管理科学论文 www.fwsir.com) 罗村村委主任在村里工作近二十年，工作经验较为丰富。他对农村事务可谓是得心应手，但是在有些事情的处理上仍然存在疑虑。除了解决村民问题，村委工作主要还是带领居民致富，种植瓜蒌就是在全乡首先引进的，对提高居民收入有很大的推动作用。村民习惯将村委看成是政府部门，部分村民表达利益诉求的方式过激，产生冲突。所以农村社会工作可以在村委工作的基础上进一步化解村内矛盾，同时是居民团结一心致富。
个案2（洪村小学校长）：以前村小的教学楼是危房，现在争取到了建新楼的资金。学校有三个老师，四个年级，四十多名学生。学生来自洪村，他们的父母基本上都外出打工，爷爷奶奶们在家照顾他们。而爷爷奶奶因为体力或者其他原因往往不能照顾好这些孩子。之前出现过一名三年级学生溺亡的事件，我们很遗憾。村里仍然有个别家长不让孩子接受九年义务教育，几岁就在家中做家务，或者有的干脆外出务工。
上述访谈提到农村的教育问题，现在农村的空巢家庭现象严重影响到子女的教育状况。由祖父母抚养的孩子也得不到良好的教育和成长的环境，这一点村委工作显得很力不从心。他们能够争取到新教室的项目资金已经很不容易。在城市里，有很多像托儿所等机构、为流动儿童提供服务的社会工作机构等保障，在农村这些却得不到保障，对于贫困的农村来说则尤为突出。在新时期的农村面临着很多新问题，这些问题需要社会工作的介入。
（二）田野调查
在村委的支持下笔者主要走访了洪村的几个村民组，收集到罗村近一年发生的恶性事件，如下表：
本村的一些恶性事件的处理一直都是棘手的问题，笔者在调查中收集了解到的恶性事件均属于一些家庭、医患、经济等民事纠纷，而这些均是在法院、公安部门或村委的工作下调解解决的。从发生的这些恶性事件来看，纠纷方没有得到一个缓冲和调解的时间，而基本上都是通过第三方的权力机关来组织调解和处理工作，这些调解均以强制力来处理，处理只针对纠纷而不考虑双方当事人，往往治标不治本，反而让抬头不见低头见的村民关系产生不良的后果。而社会工作者的特长能弥补这方面的不足：以人为本的治疗模式，沿袭社会学关于人际互动与社会资本的研究，强调入际和谐。而这一点在农村的独特环境下尤其重要，在“差序格局”的农村，人际关系是日常生活的重要内容。而这表明社会工作在农村人际协调关系、调解纠纷方面的重要性。据此，法律咨询和心理咨询可以适当地加入服务的内容。
综合以上的个案访谈和田野调查，可以得出我国农村社会工作至少应该包括以下几个重要内容：
（1）乡村建设与规划。这种参与主要是反映来自基层群众的需求和意见，解决问题，让从上而下的一些政策以及从下而上的规划能够较好的契合。同时从人性的角度完善规划建设，真正地服务民众。
（2）参与和带领民众脱贫致富，利用其广泛的社会资源参与农村社区的致富，同时利用经济社会学视角与企业社会工作知识，为本村的经济发展提供帮助。
（3）村内和村际之间的关系建设、纠纷调解工作。这一点立足于农村居民之间的人际关系与纠纷，旨在建立和谐的人际关系，为乡村发展扫清不和谐的因素。
（4）精神文明建设。主要是建设健康的精神文化，使民众拥有一个良好的文化环境。
（5）农村特殊群体的工作。旨在通过团体的形式为农村的弱势群体提供解决问题、满足需要的服务，如留守儿童的亲子关系建设等。
（6）与非盈利组织沟通。如NGO的介入需要农村社会工作的协助，并促进NGO公益项目，发挥最大的效用。
（7）城乡关系协调，主持城乡支援建设项目，以谋取城乡共同发展。
（8）其他。如村委工作的配合与监督等。
三、农村社会工作可能性建构
中国农村社会工作的提出本身所要面临的就是根深蒂固的城乡二元体制。而以资源为主导的一种职业化的公益服务要如何在资源相对匮乏的农村开展的问题正是下文试图去探讨的。
徐祖荣（ 2010）指出社会工作服务过程中社会资源的重要性。对大多数农村社区来说，自身建立社会工作机构或者花钱购买社会工作服务都是不现实的。如何提供农村社会工作服务呢？或者更加现实的问题：资源由谁来提供。笔者认为这要从受益方的角度来看。显然受益者是农村居民，因为这些成效最终还是需要从人身上获得体现。在这个过程中所要看到的是，农村社区的建设与发展必定是与新农村建设相吻合的：和谐的人际关系、人与自然的关系，就会给社会所带来的是更大的收益。所以，在社区尚不具备提供社会资源运用于农村社会工作时，政府应该承担农村社会工作所需要的社会资源。采用试点，在初期使用政府购买的办法，向城市社会工作机构购买社会工作服务，也可以尝试建立一些依托于基层组织的社会工作机构，然后通过评估来改进农村社会工作的工作。同时需要强调的是，农村社会工作应该是与我国新农村建设紧密联系的，农村社会工作也应该是新农村建设中的重要内容与内涵。
保证农村社会工作的顺利开展，可以从四个方面开展：
（一）政策保障
社会工作某种意义上说是社会服务的一种，既然是公共服务就需要有来自于政府公共政策的支持。以政策作为社会工作的导向，在一个完整的社会工作体系建立过程中尤为重要。当前农村社会工作政策的缺失就需要有一个明确的政策导向，同时也为社会工作提供一些岗位保障和人才建设的激励机制。
（二）机构（岗位）保障
岗位是社会工作的依托，贯穿于整个社会工作服务的过程。有条件的农村可以建立一些农村社区内的社会工作事务所，而尚不具备条件的农村可以建立依托于村委会，甚至可以利用社会工作专业的村官来获得部分类似于社会工作的服务，以期有效利用社会工作专业的技巧与特长。在贫困地区任用社会工作类专业人才来参与和组织基层事务，既解决了社会工作者的工作岗位，也可以丰富农村社会工作人堆队伍，给我国新农村建设带来新的活力。
（三）人才建设
社会工作者是社会工作服务提供的主体。目前在城市社区社会工作岗位都空缺的情况下，试图收揽城市社会工作人才的可能性并不大，来自政策的支持可以适当的吸引部分有志于农村建设的大学生。而农村社会工作人才可以向两方面靠拢：（1）对本村一些年轻的、有志于从事社会工作的村民进行社会工作培训，将其变成社会工作者；（2）鼓励本村内一些学习社会工作的学生回村工作、鼓励村内适龄学生报考社会工作专业。
（四）认可度（宣传）保证
中国社会工作尚处于起步阶段，在农村地区的认可程度较城市更低，这就需要通过宣传来扩大其影响，让民众能够正确表达出他们的利益诉求，积极配合社会工作者。扩大其影响力，也是社会工作更好地开展的前提契机。特别是在贫困农村地区在农村空巢家庭大量出现后，社会工作主要工作对象——儿童和老人，可能会对社会工作这一种形式产生排斥，这需要大量的宣传，当然社会工作者和村委会鼎力的宣传不如社会工作开展后的成效有说服力。
四、小结
来自于罗村地实地资料论证了农村社会工作的必要性和可能性。其目的在于指导正在发展中的农村社会工作，尤其是在贫困农村地区。实践告诉我们，在农村传统的农村社区正面临着比城市更大的挑战：农村正在城市化的趋势下悄然发生着改变——而这些改变或好或坏，需要正确的指引，这也是农村社会工作在当前形势下所急需解决的。
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