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农村社区:集体收入增加五模式

时间:2013-10-8栏目:管理科学论文

  农村社区:集体收入增加五模式
  
  作者/ 白成如 路敦磊
  
  实施村庄改造建设农村社区,在改善农民群众居住条件的同时,腾出的大量土地资源为增加集体收入创造了有利条件。近年来,山东省济宁市汶上县引导农村社区党组织整合资源,创新思路办法,探索出五种促进村集体增收的有效模式。
  
  租赁经营节约的土地获得租金收入
  
  农村社区建设中,村民全部上楼居住,家庭分布由“平面式”变更为“立体式”,村庄拆迁后腾出大量的土地。这部分腾出来的土地,除一部分直接用于社区居民楼建设,或置换社区建设新占土地外,剩余部分即为节约的土地。县乡采取城乡建设用地增减挂钩的办法,将节约的这部分建设用地指标,按照每亩20万元的价格出让,所获资金全部用于社区建设,农民群众基本不用再掏钱;节约的这部分土地,全部复垦后明确为村集体资产。村集体将这部分耕地直接对外租赁,收取租金,获得集体收入。
  
  [典型案例]杨店镇韦村共有群众373户、1387人,实施农村社区建设后,村庄整体搬迁至滨湖社区,仅占地70亩-原村庄节约土地达400多亩,用地指标置换并复垦后,村“两委”采取对外招标的方式,将节约出的这些土地以每亩每年900元的价格,承包给山东苍山县客商从事蔬菜种植,每年村集体增加收入30多万元。
  
  [适用性分析]比较容易操作,适合集体土地较多的村,对干部经营管理水平要求不高,村集体承担的风险较小,收益比较稳定,但收益率不高。
  
  以地入股搞开发获得股金收入
  
  区位条件较好、商贸较为发达的村,对在社区建设中节约的建设用地指标,不完全出让或不出让。村集体以建设用地入股,对外合作建设标准厂房,或搞房产开发。建设标准厂房的,厂房经营收入按股权与村集体分红;搞房产开发的,以村集体提供的土地作价,留取部分产权归村集体的经营性房产(如门面房、停车场等),作为村集体长期收入来源。
  
  [典型案例]南站镇曹堂村毗邻县经济开发区,整村迁入曙光花园社区后,村“两委”发挥区位优势,以300亩村集体建设用地入股。与固美斯耐公司合作建设标准厂房2万多平方米。企业入驻后,按租赁面积定期缴纳租金,曹堂村按股权分红,预计村集体每年可增收50万元左右。在祥云社区建设过程中,汶上镇史庄村以提供土地为代价,为村集体换取社区门面房18间,目前每年可增加村集体收入近20万元。
  
  [适用性分析]适合区位条件好、村班子组织协调能力和对外谈判能力较强的城郊村、城中村或乡镇驻地村、经济发展形势对村集体收入有一定影响,对外合作也有一定风险,但收益较高,并能较好地解决群众就业问题。
  
  创办农业示范项目获得利润收入
  
  村集体利用社区建设后复垦的土地,创办苗木基地、蔬菜种植等示范项目。村集体自主经营,自负盈亏,设立专门组织,聘用技术人员进行管理,示范基地收入全部归村集体所有。
  
  [典型案例]杨店镇路村迁入王楼社区后,村集体发挥本村具有种菜传统的优势,利用复垦的100多亩集体土地,投入自有资金51万元,建设24个标准化农业蔬菜大棚,创建了 “朝阳现代农业示范园”。2011年,“示范园”销售总收入达到78万元,扣除人工工资、农资等各项支出,村集体实现盈利22万元。该“示范园”还带动100多户群众发展蔬菜种植,促进了农民增收。
  
  [适用性分析]适合种植专业村,要求村集体有一定的经济基础,村干部懂经营、会管理、有公心。资金投入比较大,有一定的市场风险,但有利于村干部“干给群众看、带着群众干”。对群众增收致富具有较强的示范效应。
  
  为社区群众托管