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关于新常态的论文

时间:2015-3-22栏目:思想政治教育论文

  关于新常态的论文
  
  新常态下的新作为
  
  ----对县编办在新常态下的工作思考
  
  在“强改革、转职能、调结构、重民生”为主要内容的“克强经济学”基础上,今年5月,习总书记提出了“新常态”的概念,强调从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。
  
  “新常态”概念的提出,有其时代特征:
  
  一是在增长速度上,从近年我国经济的发展趋势看,发展速度已从过去10%以上的高速增长,转为7-8%的中高速时期。
  
  二是在经济结构上,产业结构从过去以一、二产业为主体,逐步转为以第三产业为主体;需求结构从“三驾马车”并进,转向以消费需求为主体;城乡区域结构从“二元”制,转向城镇化速度不断加快,区域差距逐渐拉近;收入分配结构由国家拿大头、集体拿中头、个人拿小头,转向居民收入占比上升,更多分享发展成果。
  
  三是在发展动力上,我国经济从依靠要素驱动、投资驱动,逐步转向依靠科技创新驱动。
  
  四是在面临挑战上,从依靠投入增发展,转向“不刺激”、优结构、经济保持合理区间运行,过去被经济高速运行所掩盖的一些不确定性风险显性化。
  
  当前,机构编制部门适应新常态、有所新作为,就是要按照中央和省、市编办的布置要求,推进“简政放权”, 优化政务环境。
  
  为了保持“新常态”,需要有新的发展环境。在新一轮政府机构改革中,“转变政府职能”是中央[2013]9号文件、省委办省政府办[2014]26号文件的主题,两个文件都把改革的着力点放在“转变政府职能”上,而政府转变职能的落脚点是“简政放权”。这里的要义有三个方面:一是政府要瘦身,就是减量提效,凡是市场可调节都交给市场,尽可能地减少行政审批事项;二是政府健身,就是对行政权力优化配置,对运行机制再造优化,实行行政审批的“两集中、两到位”;三是政府洁身,就是政府正确履行审批权限,实现向法制政府、服务政府转变。由此可见,“简政放权”的抓手则是行政审批制度的改革。
  
  为做好这些工作,作为负责行政审批事项清理的机构编制部门,要念好“三字经”:
  
  一是“接”。现在,从中央到省、市,都在开展行政审批事项清理,对可由下一级办理的行政审批事项,就下放给下一级办理。省、市已下放一些行政审批事项,在此过程中,我们要做好上一级政府行政审批事项下放的承接工作,按照省、市编办的要求,做到“见文落地”,明确下放事项的承接部门和职责。
  
  二是“放”。全面清理部门和单位以红头文件设定的行政审批事项。因为县级没有行政许可和非行政许可权,也就无权设定行政审批事项,凡是自行设定的事项必须清理到位。
  
  三是“管”。一方面管住县级部门和单位不再自行出台新的行政审批事项,另一方面管好保留的行政审批事项。
  
  按照省、市编办的要求,下一步机构编制部门的工作重点将放在两个方面:一是继续加强机构编制的管理,二是加强对部门单位履行职能情况的监管。怎么监管?目前,省编办正在制定省直部门的“权力清单”和“责任清单”,将部门的“三定”规定----权力清单----责任清单串联起来,形成职、权、责一体化的管理体制,使部门按照“三定”规定和“权力清单”的要求,依法、依规、规范行政,否则将按照“责任清单”,追究相对应的责任。省编办要求明年全省完成两个清单的编制工作。我们将结合新一轮的政府机构改革,以转变政府职能为主题,完善部门的“三定”规定,编制出部门的“权力清单”和“责任清单”,使县直部门的各项监管工作步入依法、规范的运行轨道,为保持“新常态”提供体制机制保障。
  
  (县编办 刘杰)
  
  新常态下的体育场馆建设与利用
  
  随着经济的发展,人民生活水平的不断提高,体育产业的发展特别是全民对体育产品的消费有着巨大潜力,体育场馆作为体育活动的物质基础,其需求量必然急剧增加。根据我县第六次全国体育场地普查结果,截止2014年8月,全县人均拥有体育场地面积0.63平方米,而《“十二五”公共体育设施建设规划》规定,2015年全国人均面积必须达到1.5平方米。因此,加大对体育场馆等硬件建设,给广大市民提供公共体育产品,刻不容缓。
  
  一、新常态下的体育场馆建设
  
  体育场馆建设投资大、维修费用高,容易成为政府负担。因而,在新常态下,根据体育场馆与商业经营有着千丝万缕的联系,应推进体育场馆融资形式的多样化,充分吸收社会投资充实体育场馆建设资金,推进包括体育馆建设经营在内的体育产业的不断发展。提高体育产品的市场化程度,从而使私人资本在体育场馆的融资中发挥更大的作用。新常态下,通过开拓新型投资渠道,采取资源置换,出售体育场馆冠名权等方式提升投资回报空间,减少风险,吸引投资者参与体育场馆建设与经营。
  
  (一)拓宽投资渠道。一是BOT,即建设-经营-转让。政府与一家或多家企业成立的独立项目公司签订合同,授予项目公司就特定的项目进行融资建设并在约定期限内经营管理的特定权利。通过项目经营收入偿还债务和获得投资回报,约定期满后,项目设施无偿移交给政府。二是TOT,即移交-经营-移交。政府与民间资本签订特许经营协议,把已经投入运营的体育设施项目移交给民间资本经营。一次性从民间资本获取一笔资金,用于其他体育设施项目建设中。特许经营期满后,民间资本再将体育设施无偿移交给政府。目前,在建的庐江县体育馆项目,预计将于明年10月投入运营,TOT不失为一种可行方式。
  
  (二)场馆资源置换。就是政府在缺少建设资金的情况下,通过“土地置换”的办法来解决资金不足问题,政府不出钱,但拿出一部分土地或荒山荒地林地等让商家经营开发,以此换取商家投资体育场馆建设。就体育中心后期项目,预算投资2.8亿元。若继续采取政府全额投资方式,新常态下,将是巨大的资金缺口。新常态同时也是新机遇,体育中心后期项目建设,民间资本或许有所作为。近年来,多家民间资本有投资体育场馆建设的要求。去年一孟姓老板,提出投资2000万元建设游泳馆,条件是能否提供土地或林地用于开发,贴补场馆建设与先期运营资金缺口。当时,体育中心二期项目游泳馆正在规划中,政府与民间资本合作成为可能。虽经努力,因不能满足其要求,项目合作流产。6月初,一钱姓老板,通过对全县体育场馆面积与使用情况调查,发现现有体育设施远远不能满足市民健身要求,决定利用自己现有的闲置工厂,拟投入3800万元,独资建设小型游泳馆和体育馆。目前正在申报中。
  
  另外,体育场馆冠名权已成中小型体育场馆重要的无形资产。体育场馆的冠名将给企业及其商品品牌提供最高价值。冠名企业除了赢得广大市民特别是参与健身市民的认可,提高知名度,树立企业与产品形象,还可以通过邀请相关业务单位观赏比赛,以保持友好的商业关系。冠名企业不是为了冠名而冠名,而是想通过购买名称获得实施一整套市场计划的平台。
  
  新常态下,体育场馆建设融资主体的多元化,就是要办好社会事业,为广大市民提供公共产品,能为投资者创造赢利的机会。通过吸引各种形式的投资,使得本来需要政府拨款的体育事业,成为丰厚利润空间的体育产业。让体育给人们带来健康和精神上享受的同时,也创造了出巨大的经济效益。
  
  二、新常态下的体育场馆利用
  
  体育场馆为民惠民满足市民精神文化需求成为新常态。健身运动、畅享体育,为广大市民提供健身娱乐,共享经济社会发展,使体育场馆成为全民健身的大平台,成为全县群众文化体育活动蓬勃开展的大舞台。
  
  然而,当前制约全民健身的一个主要因素,就是可以利用的体育场地和设施有限。一边是很多人想锻炼找不到合适的场地,另一边却有很多机关单位、学校等体育设施处于闲置或封闭状态,这种对比非常尴尬。当务之急是必须打破体育场所的封闭状态,有效释放体育场地的存量和潜力,最大限度地提高现有体育场地的利用率,广泛向公众免费开放,彰显公益责任。
  
  一是对现有体育场馆以免费开放及成本开放的形式进行综合利用,推进体育场馆免费开放与成本开放协调发展。目前,我县已有的15000平方米体育中心室外场地全部实行免费全开放,市民可自由在任意时段进入,进行乒乓球、羽毛球、篮球、网球等健身运动。室内训练场馆1000平方,除却平常基础性收费,也将会根据实际情况,不定时向群众免费开放,让群众共享体育事业发展成果。
  
  二是采取多种形式,进一步加大学校现有体育场馆的开放力度,实现开放常态化、经常化。学校体育设施在满足学校本身教学和管理外,应充分发挥学校场馆标准规范设施完善功能齐全的优势,服务于社会体育文化事业,满足市民的健身与娱乐需求。庐江中学体育馆业已建成,目前虽然不具备对外开放条件,但对社会开放是必然趋势。庐江中学和庐江二中的标准400米塑胶跑道田径场,对外开放不足,长时间处于闲置与封闭状态。庐城其他学校及各镇中学的运动场多半如此。针对体育场馆资源的短缺与浪费并存的现状,当务之急应进一步探索利用学校体育场馆资源的方式方法。譬如,可采取政府购买服务的方式,即由政府购买保险,派遣管理人员和支付一定场馆维护费用等,开放体育场馆。还可以引进社会力量以承包和合作等方式参与学校体育设施的经营管理。开放形式也可灵活多样。开放时间可以选择周末开放、寒、暑假开放;方式上,有的需提前预约,有的免费开放,有的低收费开放。另外,在改造和新建学校体育设施时,有目的地将体育设施与教学区和生活区相对分隔,有助于学校的对外开放。
  
  目前,我县体育设施比较落后,不能满足日益发展的体育事业的需要,随着城市规模的不断扩大,矛盾将更加突出。因而,加大我县体育场馆的建设步伐,充分利用现有健身场馆资源,推动全民健身活动和体育事业和的发展,促进我县体育运动水平体育产业的提高和壮大,是广大市民的心愿,是社会协调发展的需要,更是全县经济发展与社会进步的体现。               (县体育局 江海)
  
  新常态下矿业经济发展新举措
  
  自“十一五”以来,庐江矿业经济进入新一轮开发建设期,矿业经济在全县工业经济中占据相当比重,庐江依托资源优势,发展资源经济初显成效。由于我县矿业经济仍然处于以采掘业为主的初级发展阶段,近年来,在需求下降和产能过剩的双重挤压下,单一矿产品结构的矿业经济出现了增速放缓或降低的新常态。
  
  一、正确认识新常态,了解矿业经济发展现状。目前我县有龙桥铁矿、罗河铁矿、泥河铁矿、沙溪铜矿等10多个大型矿山企业,“十一五期间”,庐江县域经济发展水平逐年提升,矿业经济逐渐成为庐江工业经济的“领头羊”。但我们也清醒地意识到,我县工业基础薄弱、矿山企业建设周期较长、矿业经济起步较晚,矿产品深加工、产业链延伸项目还没有形成规模。在铁、硫、铜等主要产品中,铁精砂占比重大,矿产品结构比较单一,整个矿业经济受单一产品价格波动的影响程度较大。近年来,矿业经济增速放缓或降低,2012年矿业实缴税收3.58亿元,同比下降14%,2013年矿山企业实缴税金3.4亿元,同比下降6%,2014年1-8月份,仅为1.8亿元,同比下降7%,随着外部经济下行压力的增大,这种状况还将持续下去。
  
  二、辩证看待新常态,增强矿业经济发展信心。矿业经济发展压力虽然不断增大,但多年来矿山建设为我县矿业经济获得更大发展打下了坚实基础。龙桥铁矿、钟山铁矿等矿山企业已达产见效,罗河铁矿、大包庄硫铁矿试生产并将通过验收正式投产,未来几年,泥河铁矿、沙溪铜矿、金鼎矿业等矿山企业将陆续投产,PPA项目、晋煤项目等一批产业链延伸项目开工建设,在矿山管理体制上,我们形成了强有力的矿业经济领导体系和完善的矿山建设协调机制,这些为矿业经济更大发展提供了巨大潜力和回旋空间,我县矿业经济完全有条件、有能力保持较长时期的快速增长,我们也完全有信心、有实力化解“成长的烦恼”。
  
  三、积极适应新常态,探求矿业经济发展新举措。面对当前矿业经济的新常态,我们要积极把握有利因素,开拓创新,探求矿业经济发展的新举措,积极适应新常态。一是督促矿山企业提质增效,通过技术、产品和产业模式等创新,加快转型升级,节本降耗增效,打造竞争新优势。二是发展循环经济,在龙桥铁矿、钟山铁矿尾砂制砖的基础上,督促其他矿山企业投资设立尾矿综合利用、硫资源综合利用、固废无害化循环利用等项目,做到资源“吃干榨尽”。三是建立矿山项目先期约束机制,争取政策支持,要求今后在我县投资设立矿山企业的投资人必须要在我县投资符合产业规划的项目。四是大力开展矿业招商,引进矿产品深加工和产业链延伸项目,促成硫化工、硫磷精细化工、煤化工、炭素石墨电极等大项目尽快落地,改变我县矿业经济格局和单一的矿产品结构模式。五是优化投资环境,对已经进驻的矿山建设项目,全力做好服务,并进一步深挖矿业投资者的产业和人脉资源,掌握详细情况,通过情感联络、产业衔接、政策优惠等方式将矿业投资者的产业招进我县或在我县投资项目。六是详探资源储量,积极对上争取探矿权,多渠道融资,商业化运作,在全县范围内详探矿产资源储量,做好发展研究规划,为下一步矿产开发奠定基础。七是构建和谐矿群关系,坚持群众路线,正确处理矿区征地拆迁、环境保护、就业等群众关心的问题,切实维护矿区群众利益,教育引导群众积极支持并主动参与矿山开发建设。八是切实维护矿企职工利益,贯彻落实县委制定的《幸福矿山导则》、《和谐矿山导则》,解决矿企职工在生产安全、社会保险、住房等方面现实需求,使矿山企业引得进人才、留得住人才。九是坚持可持续发展,从经济和环境“双赢”的角度,以矿业经济持续发展、资源开发利用、经济社会发展和矿区环境为建设对象,统一规划、综合建设,达到生态环境的良性循环和社会经济健康持续发展,寻求自然再生产、经济再发展、环境再改善。
  
  通过调整我县矿业经济结构,完善矿业经济硬件、软件建设,尽快形成矿业经济新优势,走上全面、协调、可持续的道路,确保矿业经济继续走在全县工业经济的前列。
  
  (县矿发局  夏仕举)
  
  在新常态下取得工程建设新突破
  
  当下,重点工程建设处于新常态。一方面,建筑规范越来越细,行业监管越来越严,建设要求越来越高;另一方面,施工单位在已经被压缩的利润空间里追求利益最大化,监理、检测等机构以利润为第一价值取向,建设用地取得难度很大,等等,使得工程建设管理越来越难。适应新常态,取得重点工程建设新突破,是我局当前探讨和研究的重点课题。
  
  遵循工程建设规律是取得突破的钥匙。工程建设是将蓝图变成实体的过程,有其必须遵循的客观规律。第一,建立项目库,按轻重缓急分批次启动立项审批程序,为项目建设打基础。第二,综合考虑财政盘子和融资能力,当年项目计划总投资额应控制在可筹措建设资金的两倍以内,以保证工程款及时支付。第三,没有建设用地指标的项目不能建。第四,征地、拆迁未完成的,不能进行施工招标,防止出现“马拉松”工程。第五,完善有效最低价招标法,增加创优奖、业绩奖、工期奖等对施工企业的奖励措施,提高施工单位“创先争优”意识。第六,依法履行施工合同,平等对待施工企业。
  
  攻克施工现场管理难关是取得突破的关键。施工单位中标进场后,不履行投标承诺,项目经理不常驻,“五大员”难到位,小企业挂靠大公司等现象比较普遍。监理单位也是如此。这是当前工程建设管理中的一道难题。为攻克这道难关,我局作了探索和尝试。出台了对工程施工单位、监理单位施工现场管理暂行办法、质量安全责任违约管理办法,要求施工单位、监理单位不得擅自变更投标时所报项目经理、总监理工程师和项目管理人员,确需更换履行报批手续并给予违约处罚。对上述人员每月、每天在岗时间提出具体要求,并实行指纹考勤。对缺岗缺勤及其他违约行为均处罚违约金。3个办法自今年元月份试行以来,共处罚违约金75.5万元。不仅弥补了施工现场管理缺陷和制度缺失,而且有效遏制了“资质挂靠”行为。
  
  预防和惩治贪腐是取得突破的保障。工程建设是高危行业,利诱重,陷阱多。必须阳光操作,将权力关进笼子。所有项目必须公开招标采购,通过实行举报奖励、有围标现象作废标处理、围标企业上黑名单等办法坚决打击围标行为。实行施工现场管理、工程质量检测、工程款支付“三权分立”制,相互监督,相互把关,限制管理权限,斩断利益链条。采取联席会议决定、联合会签确认、联名担负责任等措施,严防管理人员与施工企业或者监理、检测单位与施工企业相互勾结,以权谋私。
  
  (县重点局 何平)
  
  新常态   新思路   新作为
  
  党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大决定,强调市场在资源配置中的决定性作用,提出“要完善由市场决定价格的机制”,表明我国经济发展已经进入了新常态,价格工作也进入了新阶段。新常态要求价格工作必须要有新作为。在经济发展进入新常态大背景下,价格工作必须适应形势发展需要,牢固树立“大物价、大服务、大监管”新理念,在“调控、管理、服务、监管”工作方面不断要有新作为:
  
  一、努力保持与经济中高速发展相适应的价格总水平
  
  抓牢保持价格总水平基本稳定的首要任务,协调、督促稳价联席会议成员单位,确保生产、供给、储备、保障等基础性和各项应急性稳价工作落实,确保年度价格总水平涨幅控制在既定幅度以内,深入推进我县“惠民菜篮子”工程,加强庐城农贸市场、农产品批发市场摊位费管理,建立临时价格补贴联运机制,着力完善“生产保障、市场调节、重点监控、预期引导、社会救助保障”的相互配套的综合调控机制。
  
  二、充分发挥价格杠杆在“促发展、调结构”中重要作用
  
  当前和今后一个时期,坚持把推进基层价格改革作为价格工作服务发展、调整结构的突出抓手,逐步放开竞争性领域和环节价格,加快健全资源性产品价格形成机制,完善政府定价规则,实现“放、改、管、保”四位一体。主要是对符合县规划整合的水厂重新定价,逐步实现阶梯水价;开展我县庐城城市供水、供气、污水处理、垃圾处置等价费改革。充分考虑到政府、企业和群众的承受能力,把握出台时机、节奏和力度,实现改革、发展与稳定三者共赢的局面。
  
  同时全面建立我县涉企收费清单制度,进一步减轻企业负担,加强基本建设项目收费管理,落实国家、省、市相关价费优惠政策,为新常态经济发展提供良好的价格环境。
  
  三、完善和落实保障和改善基本民生的价格政策
  
  经济新常态更加注重保障和改善民生,既要继续解决好全县群众关注的教育、医疗、住房、交通等价费问题,更要注意解决好养老、幼教、物业、停车收费等新问题。
  
  进一步加强监测和预警工作,规范水、电、气、通信、公交等公共服务收费行为,全面清理公益事业相关延伸服务收费,落实好省、市关于社会规范服务机构收费分类,分级管理等一揽子价格政策措施。
  
  四、创新方式,延伸监管,维护好市场价格秩序
  
  加强对影响发展和涉及民生突出价格问题的监督检查,重点对农村自来水价格、物业收费、殡葬收费、惠民政策执行情况以及取消、减免、降低标准的行政事业性收费落实情况的检查。积极探索对新常态下市场放开价格行为的监管,价格监管由传统的价费检查向维护市场价格秩序延伸,重点开展对商业零售业价格欺诈价格垄断等不正当价格行为的专项整治工作,形成长效监管机制,着力推进我县价格诚信体系建设上一个新台阶,维护稳定、和谐价格秩序。
  
  五、全面提升价格监管和服务工作的质量和水平
  
  按照国家和省、市工作要求,认真做好12358价格举报信息平台国家、省、市、县四级联网工作,及时疏导解决各类价格利益矛盾,广泛宣传价格政策和动态,畅通基层群众价格维权渠道,打造我县12358价格举报工作“升级版”。以价格服务“进企业、进学校、进商场、进医院、进社区、进农户、进景区”,为切入点,推进我县价格公共服务工作,同时履职尽责,切实做好涉案和涉税价格认证工作,提供公正、合法、有效的鉴证依据。
  
  (县物价局 夏登保)
  
  适应新常态 抢抓新机遇
  
  谋求庐江气象事业新发展
  
  当前,“新常态”已成为最热的经济关键词。如何理解“新常态”?“新常态”对各个部门意味着什么?气象部门怎样适应新常态,抢抓新机遇,准确把握形势,找准目标定位,以创新的理念和更有效的措施谋求庐江气象事业新发展?这是摆在我们面前的一个严峻而又紧迫的课题。
  
  一、适应新常态,打造新状态,服务经济发展。
  
  所谓“新常态”也就是经济社会发展的环境、条件、基础已经发生了变化,基本面已经改变。因此我们必须准确把握以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为基本特征的中国经济发展新常态,增强信心,积极适应新常态,树立新思维,打造新状态,深化改革,开拓创新,努力为全县经济发展提供更准确、更优质的气象服务。
  
  我县地处江淮丘陵地带,受季风气候影响,洪涝、干旱、大风、冰雹、雷电、高温、冷害、地质灾害、森林火灾等气象灾害及其衍生、次生灾害频发,严重影响经济社会发展和人民生命财产安全。
  
  面对经济发展的“新常态”,气象部门必须服从和服务于全县经济发展大局,加强对灾害性天气的预报预警,推进气象防灾减灾能力建设,最大限度地减轻气象灾害的影响,积极发挥气象为经济发展服务的职能和作用。
  
  二、抢抓新机遇,谋求庐江气象事业新发展
  
  “新常态”意味着经济发展仍处于重要战略机遇期。庐江并入合肥后,合肥市委、市政府对气象工作和气象事业发展高度重视,市政府与省气象局签署了共同推进合肥率先实现气象现代化合作协议,下发了《合肥市人民政府关于加快推进气象现代化的意见》(合政〔2013〕166号),市政府将公共气象服务列入《合肥市“十二五”期间基本公共服务体系规划》(合政〔2013〕133号)、《合肥市现代服务业发展规划(2014-2020)》(合政〔2014〕98号),省、市气象局对庐江气象监测预警中心建设承诺予以大力支持。这些都为庐江气象事业发展带来重大的机遇。因此,我们必须抢抓新机遇,
  
  不断创新工作理念、思路和方法,以新作为积极应对新常态。
  
  具体应做好以下几个方面的工作:
  
  (一) 加快推进气象现代化。加快推进气象服务、气象基础业务、气象人才、气象科技和气象科学管理现代化,努力建设一流的气象装备、气象技术、气象人才和气象台站,全面提高气象防灾减灾、气象预报预测、应对气候变化和气候资源开发利用能力,构建能够满足发展需求,与建设合肥南部副中心和现代产业、旅游基地相适应、具有庐江特色的气象现代化体系。
  
  (二) 加快构建覆盖城乡的公共气象服务体系
  
  1.建立健全气象防灾减灾体系。完善“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制,制定分灾种的气象灾害应急预案,建立健全气象灾害预警社会应急联动响应机制。全面推进镇、村(社区)气象防灾减灾标准化建设,充分发挥镇、村(社区)气象信息员的重要作用。
  
  2. 推进公共气象服务均等化。将公共气象服务纳入政府公共服务体系规划,抓好气象公共服务保障工程项目的实施。丰富气象监测、天气预报、灾害预警、影响评估、气候应用、环境气象等公共气象服务产品。依托气象服务系统,大力推进突发公共事件预警信息发布系统建设。建立健全气象预警信息传播“绿色通道”和气象短信“全网”发布机制,推进公共气象服务均等化。
  
  3. 加强气象为农服务“两个体系”建设
  
  加强农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系建设,以中央财政“三农”服务专项为抓手,积极争取县财政配套,完善气象为农服务“两个体系”长效机制和农村基层气象防灾减灾组织体系。统筹现代农业园区和粮食生产功能区气象设施建设。开展争创标准化现代农业气象服务县和标准化气象灾害防御乡镇工作。统筹推进学校、医院、机场、车站、港口(码头)、旅游景点、建设工地等人员密集区和公共场所以及农村社区气象信息接收设施建设,扩大气象服务覆盖面。
  
  (三)加快推进气象监测预警基础设施建设。
  
  1、统筹规划建设综合气象自动化观测系统。到2018年末,基本建成立体化、自动化、现化代、标准化的综合气象观测体系。加快推进气象观测设施的自动化进程,完成国家级地面气象观测站自动化升级,实现业务工作自动化、业务平面无线化、通讯传输高速化。
  
  2. 加强气象信息网络建设。建立气象信息共享机制,加快形成气象、水务、国土、城管、交通、林业、环保、电力等部门间的气象信息共享平台。推进气象视频会商系统与政府相关部门、乡镇间的视频系统互联互通,实现气象定期通报和应急会商。健全广播、电视、网站、微博、微信、显示屏、手机短信、移动客户端等气象预警信息多渠道发布机制。
  
  3.加快推进气象监测预警中心基础设施建设。
  
  以气象灾害监测预警和科普教育基地为主要内容,建设庐江县气象灾害监测预警中心,今年年内开工建设,2016年建成投入使用。
  
  (县气象局 吕跃存)
  
  巧用“加减法”实现新作为
  
  “新常态”字面理解是不同以往,又相对稳定;实质上就是进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。“新常态”下,机遇挑战并存。结合我县经济社会发展实际,市场监督管理部门要在继续发挥“监管、执法、服务”三大职能的基础上,着力抓好三件事情:一是要充分发挥机构整合效果,探索进行长效常态化监管;二是要加大简政放权力度,进一步优化市场发展活力;三要加强自身建设,树立风清气正好形象。
  
  在县委县政府的坚强带领下,我局主动适应新常态,迎接新变化,合理运用“加减法”,有效促进了我县经济繁荣发展。
  
  一、优化服务做“加法”,进一步释放发展活力
  
  适应新常态,就要紧扣经济社会发展大局,突出“服务”这个关键点。我局以国家登记注册制度改革为契机,下放一批审批业务,努力营造公平高效、充满活力的市场环境。截至8月底,我县新发展各类市场主体3927户,其中新增企业275户,其中新增个体工商户3583户,新增农民专业合作社69户,发展势头迅猛。
  
  简政放权,优化审批流程。在认真分析我县登记注册业务的基础上,分别将与群众关系密切的农民专业合作社及小型餐饮单位登记注册业务下放到各镇市场监管所。并开设农民专业合作社登记“绿色通道”,手把手指导农民填写申请表格,符合条件的当场办结。同时加大涉农政策法规宣传力度,引导促进合作社、农户、商标多向融合发展,提高农民专业合作社市场竞争力。
  
  创新形式,加强融资服务。大力开展助企融资活动,以股权出质出资、动产抵押、商标专用权质押等方式开展融资活动,为企业提供“菜单式”融资服务。发挥个民协会及分会作用,搭建融资助企平台,联系民生、邮储等银行主动上门走访,了解企业资金需求情况。先后为783户小微企业、个体工商户融资1.7亿元。
  
  提质增量,抓好品牌工作。以规模大、质量高、效益好、品牌响作为筛选条件,加大旅游、食品加工、电磁产品的品牌培育及维护,引导企业和自然人申请商标注册,为品牌兴企、品牌兴县做出努力。今年已帮助企业申请商标注册25件,包括新认定省著名商标6件,市知名商标12件。
  
  二、监管执法做“加法”,进一步规范市场秩序
  
  适应新常态,就要在继续做好常态化市场监管的基础上,充分发挥职能整合优势,加强基础信息调研,探索建立常态化长效化监管机制。
  
  夯实根基,完善食品安全监管网络。转变食品安全分段监管理念,发挥食品安全综合协调职能,进一步落实食品安全监管“四员”制度,建立健全食品安全包保责任制,强化辖区网格化管理。截至目前,各镇村“四员”均配备到位,初步建立食品生产经营单位的基本信息档案,食品安全监管保障能力得到进一步加强。
  
  关注民生,及时回应群众关切。强化监管为民,围绕民生主题,广泛听取梳理群众意见,合理配置监管资源,着手推进了暑期 “黑网吧”专项整治、“计量惠民生、诚信促和谐”计量器具检查、学校及周边食品安全整治、加油机检测等多项专项执法检查行动。突出属地管理,加大摸底力度,对市场信息登记造册,努力做到实时动态管理。建立重点案件领导督办督查机制,落实到人,确保取得实效。
  
  突出重点,加强安全生产监管力度。打击矿山非法开采,制定全天候应对方案,落实轮班制度,做到快速行动,快速处置。加强特种设备安全监管,结合实际将气瓶充装、涉氨压力容器、快开门压力容器等特种设备使用单位列为重点监管,加大学校、幼儿园、医院、车站、商场等公共场所监管频次。抓好安全生产培训宣传,在重点单位、重点企业开展应急救援演练,引导特种设备使用单位完善应急预案,提高应急救援能力。
  
  三、不实之风做“减法”,进一步加强效能建设
  
  适应新常态,必须全力推进自身建设。努力打造一支素质高、作风好、业务熟的干部队伍,提升全系统工作效率,为全面认真履职提供切实保障。
  
  建章立制,规范涉企检查抽检工作。在完善党风廉政建设责任制及制定机关日常工作准则的基础上,紧密结合市场监管工作实际,出台《产品质量监督抽查检验暂行办法》及《关于建立涉企检查批准及备案等制度的通知》,进一步规范涉企检查抽检工作。
  
  加强督查,完善年度目标考核体系。加强作风建设的同时,强化业务督查。对特种设备监管、食品安全监管等重点工作,由局纪委及业务科室联合成立督查组,对各单位工作开展情况进行督查督促。将工作落实情况纳入年度目标责任考核,形成督查报告在系统内通报。
  
  理清事权,全面规范审批执法行为。制定印发《关于许可审批部分事权划分的若干意见》及《关于行政执法部分事权划分及有关规定的若干意见》,(范文先生网 www.fwsir.com)解决机构设置存在的部分权限交叉问题,明确部门职责,推进依法行政,进一步提高登记效率和服务质量,更好地服务我县经济社会发展。
  
  2014年是市场监管局的开局之年,全局扎实进取,各项工作有序推进。同时我们也看到,市场经济业态不断丰富,如何实现监管资源的合理配置;群众诉求更加多元,要进一步转变理念,强化服务;网络生活下,舆情控制难度更大等等,这些都给我们的工作提出了新的挑战。
  
  为做好新常态下的各项工作,努力实现新作为,我局将继续抓好以下几点工作:
  
  一是把握民生导向,突出监管重点。始终建立听取民意、关注民意、回应民意的有效机制。始终将群众关注的食品药品、农资、特种设备等作为监管重点,加大学校、商场、旅游景点等重点区域的监管力度。
  
  二是加强舆情监控,建立预警机制。建立舆情预警机制,做到早发现、早控制。对涉及我县市场监管及相关工作的网络舆情进行分类分析,本着“确认事实,快速反映,妥善处理”的原则,及时消除不和谐、不稳定隐患。
  
  三是打造便民通道,强化服务水平。狠抓窗口效能,机关负责人定期到中心“坐班”,重点解决企业服务不便捷,项目落户服务不主动问题。强化日常监督,抓小事,抓细节,开展办公QQ群常态化督查,坚决禁止上班时间上网聊天、购物、看电影等行为。
  
  四是继续简政放权,优化市场环境。全面落实国务院取消和调整一批行政审批项目的文件精神,抓好登记注册“先照后证”改革。加大调研力度,在已经下放农民专业合作社和小型餐饮许可申请的基础上,加大权限下放力度,释放发展活力。
  
  (县市管局  凌友傲)
  
  经济新常态下基层银行要有新作为
  
  当前,我国经济已步入增速换挡、经济转型的“新常态”时期。同时,全球最大经济体美国以每月100亿美元的规模退出QE,2014年9-10月即将完全退出,标志着2008年金融危机以来的量化宽松政策即将完全退出,随着美元步入升值周期,对全球的经济体都将会产生较大的影响,中国也不例外。我们现在面临着:国内经济增速放缓,结构调整的阵痛等经济运行的“新常态”,同时又要面对美元升值周期的压力。
  
  在这种形势下,作为“亲经济周期”行业的银行业感受到的变化最为真切,最明显的就是资产规模和利润增速放缓,以及风险的逐步暴露。面对“新常态”的经济形势,做为基层银行,我们不仅要面对经济阶段性放缓对各项业务产生的影响,也要面对利率市场化和互联网金融等对经营环境和市场竞争带来的影响。我们只有适应“新常态”,坚定发展信心,发挥基层银行的功能和作用,与庐江县委县政府一起,强化合作,有所作为,才能做出更好的成绩,才能更好地为当地经济发展服务。主要做好如下方面的工作:
  
  一、坚定信心,坚持发展。经过30多年的高速发展,我国经济已经到了必须要转型升级的阶段,只有进行升级转型,才能迈上经济向更高层次发展的台阶。而目前的“新常态”形势,是我国经济向更高层次发展必须要经历的过程,目前房地产、地方债务、金融风险等矛盾交织,隐患显现,但我们看到,新型工业化、信息化、农业现代化和城镇化“新四化”的不断推进,提供了巨大的发展潜力和回旋空间,中国经济在下一步发展中,有条件、有能力保持较长时期的中高速增长,我们完全有信心,中国经济在“新常态”下,必定有新作为,做为基层行,我们坚持发展的信心不动摇。
  
  二、端正心态,稳健经营。在“新常态”和美元升值周期的形势下,做为基层银行,不能沉浸在过去的思维模式中,一定要端正心态,在稳步做大资产和负债规模的同时,更应注重质量和效益的内涵式发展,顺应经济转型而作出适应性调整:调整存款增长模式,做优负债结构;调整贷款投向,助推产业转型;调整资产形态,优化资产质量;提高管理效率,降低经营成本;优化服务渠道,提高服务水平,更好地服务民生,服务地方经济建设。
  
  三、精准投放,助推转型。面对“新常态”,做为基层行,要从当前经济发展的阶段性特征出发,围绕经济转型,加大对符合产业政策、有发展空间的小微企业的支持;加大对重点企业、重点项目和特色产业的支持;及时满足企业转型升级、技改扩能和新上项目的信贷需求;加强与政府相关部门的沟通,掌握相关信息,积极主动开展对接,做好配套金融服务,做到精准投放,为全县经济发展和经济转型助力。
  
  四、坚持创新,寻求突破。“新常态”下更需要新的探索,做为基层银行更要创新工作思路和方式,更好地服务庐江经济建设和社会发展。我行2013至2014年以来,积极进行信贷品种创新,不断提高信贷的支持力度,在庐江县委县政府的大力支持下,对庐江新农村建设授信3亿元贷款额度,目前已投放1.70亿元;与庐江县人民政府签订了助保贷合作协议,成功搭建了“助保贷”平台,已投放“助保贷”贷款9250万元;将林权资产纳入抵押物范围,创新林权贷款,支持林权改革和林业发展,累计投放林权贷款8530万元,余额4550万元;对庐江的相关特色乡镇给予了产业集群镇专项贷款支持,共投放产业集群镇专项贷款4户1000万元。在“新常态”下,我行将进一步加大创新力度,寻求更大的突破,给予地方经济建设更大的信贷支持力度。
  
  五、防控风险,夯实基础。银监会主席尚福林在2014年上半年全国银行业监督管理工作暨经济金融形势分析会议上指出:“经济增速放缓将使信用风险加重,部分过剩行业盘整将使风险暴露增多。”做为基层银行,我们已感受到了不良资产风险暴露带来的压力,在工作中,基层行要进一步做好风险管理和监测工作,强化风险可控,我行已经开始对信贷客户实行每月风险预警,实施动态监测。在全行强化合规操作,让“内控创造价值”理念深入心、践于行,提升风险管理水平,夯实业务发展基础,保障各项业务又好又快发展,为庐江社会发展和经济建设做出更大的贡献。
  
  (建设银行庐江支行   戴玉保)
  
  如何在新常态下实现我县工业经济新作为
  
  “新常态”是习近平总书记对我国当前经济发展作出的重大战略判断。实质上就是经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段,进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。其特征为:中高速、优结构、新动力、多挑战。新常态深刻揭示了我国经济发展阶段的新变化,充满了辩证性,既有“缓慢而痛苦”,也有“加速和希望”,即加速转型升级,靠创新驱动赢得先机和未来。如何应对新常态下的庐江工业经济,化挑战为机遇,沉着应对,积极作为。
  
  一、要充分认识新常态给我县工业经济带来的挑战
  
  一是增速的挑战。近年来,我县工业经济增长虽然取得长足的发展——三年规上工业总产值增长接近翻一番。全县工业经济增长趋于常态,仍处于合理区间,但我县工业总量与合肥市、其它县区差距不但没有缩小反而差距拉大。庐江工业短腿局面依然没有改变,庐江工业发展的压力增大。
  
  二是内生性增长动力的挑战。由于我国经济增长进入新常态,意味着经济增长告别过去传统粗放的高速增长时期。我县工业也是如此,我县工业企业主要属于劳动密集型、资源型企业,技术创新力强、科技含量高类型的企业很少,过去的增长主要是依靠传统要素驱动和廉价劳动力、自然资源支撑,保持着一定的高速增长优势。现在面临着原有动力减弱的挑战,主导产业矿业由于受市场的影响,矿石产量增加,价格降低,整个矿业经济增幅缓慢。其它产业,由于受用工、融资等要素成本增加的影响,增长动力难以为继。
  
  三是工业投资乏力的挑战。工业发展离不开投入,今天的投入就是明天的产出。近年来,我县工业投入虽然逐年增加,但增速却呈逐年下降趋势,且投入的质量不高。从近年企业项目看,近年总投资在20亿以上的重点工业项目仅有1个,即安徽铜冠矿业有限公司,目前还处于项目工程建设中,10亿元以上重点工业项目仅有7个,其中矿业项目占4个,实质性开工建设科技含量高、产业关联度大的大项目很少,庐江面临着工业投资乏力的挑战。
  
  二、要在新常态下彰显新作为
  
  新常态是新挑战,也是转型发展新动力和新机遇,既要保持战略上的平常心态,也要科学制定战略战术,勇于担当,积极作为。
  
  一是在新常态下要大有作为。庐江历史人文,资源禀赋,闻名遐迩。区划调整以后,我县区位优势更加明显。随着交通等基础设施的逐步完善,各类优势越来越突出,庐江大有作为。庐江工业总量小,有很大发展空间。庐江工业仅占全市工业总量的2.2%左右。县经济开发区的工业引擎潜力还未充分发挥,龙桥工业园还处于规划、基础设施配套的起始阶段,园区发展空间很大。庐江资源丰富,有很大的发展潜力。庐江矿产等资源十分丰富,矿业经济是我县及今后一段时期工业的主导产业,但矿业深加工产业链一直没有形成,资源优势不能形成产业优势,更没有形成经济优势,因此我县工业发展潜力很大。我们要科学分析我县工业经济发展增速放缓的新变化,分析其原因,谋求我县工业经济发展新机遇,不能顺势而下,而应积极应对。
  
  二是在新常态下要敢于作为。坚持“工业立县”战略不动摇,做到“立思想、立政策、立机制、立项目、立园区”真立真行,敢于作为,敢于先行。要全力推进重点项目建设,加大招商引资力度,优化产业空间布局,寻求重大项目突破。突出“产业第一”导向,依托现有的产业基础和区位资源优势,以产业链合作为主线,坚持走新型工业化道路,加快用高新技术改造传统产业,推进产业结构升级,大力发展新兴产业,努力使我县成为全市新型工业化发展的主战场,力争形成矿业及其深加工千亿元产业集群,磁性材料及电子、机械制造及汽配两个百亿元产业集群,以及农副产品加工、建材、轻纺业三大特色产业集群,构建具有较强竞争力的产业体系,以二产发展带动三产发展,不断优化三次产业结构。
  
  三是在新常态下要有所为有所不为。适应新常态发展新要求,自觉遵循经济发展规律、社会发展规律、自然发展规律,自觉走经济社会与生态文明协调发展之路。庐江是省会合肥南部副中心,又有合肥空间发展战略规划“1331”庐南产业新城。建设美好庐江,要以高度警醒的生态自觉,统筹划定好产城发展边界,站在全市、全县长远发展的大局,规划好庐南产业新城的产业定位、发展方向,做到有所为有所不为。坚定走新型工业化发展道路,不能盲目追求产值投资最大化,对沿海、大城市产业转移的项目要实行严格的环保审批,大力发展和引进科技含量高、产业链长、牵动性强企业,大力加快淘汰低附加值、高能耗、高污染企业,实现我县工业经济发展从粗放型向集约型的转变,朝着环境友好型工业方向迈进。
  
  四是在新常态下为企服务要亲力亲为。经信委作为工业企业服务部门,服务企业是我们主要职责,工作不能错位,要按照工业立县的总要求:精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜。坚持服务工业经济三项制度,创新服务方式,坚持问题导向,想企业所想、急企业所急,对“企业家恳谈会”活动中梳理的解决中和未解决问题跟踪督查,加强调度,限期解决。对暂时难以解决的问题,要向企业详细说明原因,要引导企业规范管理,开拓市场,树立信心,克服困难,实实在在帮助企业解决实际问题,为企业发展创造良好环境。
  
  (县经信委 陈自忠)
  
  以“新常态”思维助推人社工作发展转型
  
  习近平总书记提出的“新常态”的重大战略判断深刻揭示了中国经济发展阶段的新变化,充分展现了中央高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力。“新常态”将成为未来几年引导中国经济走向的出发点。近年来县委、县政府把发展作为第一要务,全县各项工作呈现出了良好发展势头,但从全县范围看,仍存在经济总量不高、产业结构单一、创新动力不足等问题。
  
  “新常态”是新挑战,也是新动力和新机遇,我们要以“新常态”思维来落实人社工作。
  
  一、“新常态”发展要求我们在提高促进就业创业质量上改革创新
  
  当前我国正处于改革结构调整阵痛期、增长速度换挡期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。从全国看,经济下行压力较大,建筑业、制造业等传统行业增速放缓,就业形势较为严峻。为实现更高质量的就业创业改革创新,就必须实施就业优先战略和更加积极的就业政策。一是持续促进就业创业。建立健全用工信息收集发布制度,实现用工需求与求职需求实时有效对接。针对重点项目企业和用工需求量大的企业需要,适时举办专场招聘会,及时组织供需对接,强化市场配置。有效加大小额担保贷款发放力度,争取创业贷款贴息资金,扶持扩大就业、创业。二是完善和落实做好高校毕业生就业创业政策,统筹实施高校毕业生服务基层项目、就业见习实习等政策,大力引导和鼓励高校毕业生回庐工作;同时深入推动校企合作,强化县内企业与省内外高等院校、职业类院校合作,推动校企合作办学,鼓励订单式招生、定向培训。三是扎实推进重点困难群体人员就业,加大做好残疾人、农民工、被征地农民和失业人员的就业再就业,并建立就业创业帮扶长效机制。四是强化职业技能培训制度,大力实施技能振兴专项活动,健全面向全体劳动者的职业培训制度,不断扩大职业培训规模,提升劳动者技能素质。将未升学的初高中毕业生引导到技工学校、职业类院校接受学制教育,学到一技之长。鼓励企业组织开展职工岗位技能提升培训,提高劳动生产率。对职业技能培训、企业职工技能提升培训,按省市政策规定给予资金补贴。
  
  二、“新常态”发展要求我们全面推进社会保障改革创新
  
  新形势下,社会保险是保证社会经济持续稳定发展的“减震器”和“稳定器”。要坚持“以增强公平性,适应流动性,保证可持续性”为工作突破口,统筹实现城乡一体化社会保险全覆盖,提供更高水准的社会保障。一是加强全县社会保险扩面征缴力度,实现养老、医疗、工伤、失业、生育保险的应保尽保、应收尽收,运用行政、法律、经济等多种手段,确保参保扩面和征缴工作。二是根据全县经济发展步伐,不断提高社会保险待遇水平,简化手续、便捷转移接续社保关系。三是加快推进社保信息化建设,运用现代信息技术手段方便群众办理参保登记、缴费、领取待遇和保护参保人权。四是强化服务管理,规范和优化社会保险管理服务流程,从社保基金征缴、运行、支付、管理四个环节强化监管,建立防控监测体系,坚决杜绝挤占、挪用、截留社保基金现象发生,确保社会保险基金安全,真正体现社保基金取之于民,用之于民,保障广大人民基本生活。
  
  三、“新常态”要求我们在强化培养人才上改革创新
  
  科技是第一生产力,人才是发展县域经济的重要力量和宝贵财富,要创新人才培养模式,就要统筹推进各行各业人才队伍建设,强化更加优化的人力资源配置。一是围绕服务新兴产业和承接产业转移及“一个副中心两个基地”建设,积极做好人才开发工作。围绕新兴产业发展需要,积极深入各类型企业,调研我县企业对人才需求情况,为企业发展做好人才服务。大力实施好“百师千技”工程。二是突出培养造就创新型科技人才。实施“246”产业创新团队培育工程,研究制定《庐江县“246”创新创业团队建设工程的实施意见》,计划利用3年时间,依托重点企业特定研发项目,组建2个省级、4个市级、6个县级研发水平的创新团队,努力把每个创新团队打造成人才培养基地、成果转化基地。在若干实力较强企业创建研究生、大学生科研实习(见习)基地,争取在大地熊、安风、新中远等高新企业申报设立2-3个省级以上博士后工作站。三是大力引进经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才。落实《庐江县专业技术人才队伍建设中长期规划》,引进一批高层次、紧缺性专业技术人才。完善专业技术人才信息库建设。继续开展专业技术人员新一轮公需科目培训,举办全县专业技术骨干培训班。做好县属拔尖人才的管理服务,开展县第八届青少年科技创新大赛、优秀青年科技带头人和青年岗位能手创建等评选活动。主动到高校、科研机构、县外高科技企业进行对接,加强人才引进的计划性、针对性与目的性。
  
  四、“新常态”要求我们在推动干部考核激励工作上改革创新
  
  进一步创新目标管理考核方式,激发干部干事创业激情。一是科学分类,合理设定考核指标体系。依据省对县,市对镇考核要求,结合我县实际,进一步对镇、县直单位进行合理分类,同时根据不同类别镇、单位,科学设定考评指标体系,鼓励镇错误竞争、特色发展。镇、园区侧重于经济工作及常规工作,县直单位侧重于个性工作及共性工作,加大镇、园区常规工作、县直单位个性工作权重比例,年初列出目标清单,年终按单考核。加强工作督查和重点工作考核力度,实行争先进位加分和责任追究扣分制度。建立健全社会评价机制。二是规范程序,确保考评结果公平、公正。在县目标管理考评领导小组领导下,县目标办严格按考核程序进行,注重平时考核及工作结果的运用,落实负面清单通报制度、公开公平公正的考核。三是加大奖惩,充分发挥考核的激励促进作用。根据我县经济发展水平和财政收支情况,奖金向基层一线倾斜,依据综合考评结果设置不同的奖金系数;坚持奖优罚劣、奖勤罚懒。镇、园区、县直单位工作人员全面实行岗位目标管理,目标管理奖金按总额核定到各单位,由单位根据职工履职、出勤等情况考核发放;坚持考评结果与干部实绩量化考核相结合,考评实绩作为评先评优、干部奖惩和提拔使用的重要依据;坚持相关重点工作“一票否决”。
  
  当前,只有以“新常态”的思维模式,着力推动人社工作的发展转型,才能为县域经济持续、稳定、快速发展做好充分的保障,推动全县经济又好又快的发展。
  
  (县人社局  夏必才)
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