串通投标的形式、危害及预防对策

串通投标的形式、危害及预防对策

　　串通投标的形式、危害及预防对策

　　1 串通投标的形式

　　所谓串通投标，是指投标人与其他投标人、招标人、招标代理机构、评标专家之间相互串通，运用不正当竞争手段排挤竞争对手，提升投标人自身中标几率，甚至使得招投标过程流于形式的违法现象。串通投标主要有以下五种表现形式：

　　（1）投标人与投标人之间相互串通投标：①各个投标人之间彼此达成陪标协议，结成利益联盟，一致抬高或压低投标报价，获取超额利润，操纵中标结果。②投标人利用挂靠的形式，同时使用几个企业的名义去投标，形成实质上的投标垄断。自己与自己"竞标",无论哪个企业中标，最终还是由投标人自己承揽工程。

　　（2）投标人与招标人之间相互串通投标：①投标人直接向招标人单位负责人行贿，要求招标人对其投标有所"照顾",而招标人通过在背后指挥招标代理机构暗箱操作，从而谋求特定投标人中标。②在招标工作开始前，招标人已内定中标人，甚至招标项目已经由某个投标人开工实施，招标工作只是使其披上合法中标的外衣，掩盖招标人的一些违法行为。

　　（3）投标人与招标代理机构之间相互串通投标：①招标代理机构在开标前开启投标文件，向投标人泄露标底，协助投标人撤换投标文件，操纵招投标活动。②招标代理机构在编制招标公告、资格审查、评标办法等文件时，设有明显倾向性条款甚至为特定投标人"量身定制"的行为，排斥其他投标者，并商定中标后由投标人给予"额外补偿".

　　（4）投标人与评标专家之间相互串通投标：当采用综合评分法评标时，投标人通过不正当手段提前获取评标专家名单，与评标专家私下接触，授意其在评标过程中与其他专家互相串通，抬高其综合评标得分，达到中标的目的。

　　（5）投标人与其他机构之间相互串通投标：①在电子招投标过程中，监管机构获知的工程招投标信息比招标人还多，其相关管理人员更易受到投标人的关注，形成权钱交易并向投标人泄露关键信息，为其中标提供方便。②在电子招投标过程中，招标项目的所有信息都储存在软件后台，投标人会与软件公司互相串通，通过软件公司获取项目信息，甚至直接篡改投标文件。

　　2 串通投标的危害

　　（1）危害社会主义市场经济秩序。

　　采取串通投标手段中标的方式隐蔽性很强，难以被人觉察，使招投标活动流于形式，危害社会主义市场经济秩序。同时，由于串通投标产生的不正当竞争和行贿受贿等违法违规行为，影响社会主义法制建设。

　　（2）损害其它投标人的合法权益。

　　串通投标实质上是一种恶意竞争行为，严重影响招标投标的公开、公平、公正，扰乱了正常的市场经济秩序，妨碍了招投标机制应有功能的发挥，常常将有实力中标的优势企业拒之门外，损害了其它投标人的合法权益。

　　（3）损害招标人利益。

　　当采用无标底招标而又不采用经评审的最低投标价法评标时，串通投标常常会导致投标人一致抬高或压低投标报价，从而加大招标人的成本。另一方面，参与串通投标的企业往往诚信度不高，精于行贿受贿和投机倒把，却疏于企业的内部管理，容易在项目实施过程中偷工减料，造成"豆腐渣"工程，给招标人带来巨大经济损失。

　　3 串通投标的防范

　　（1）完善招投标配套法规，加大打击力度。①进一步完善招投标法律法规，包括：改进保密措施；取消集中现场踏勘和集中答疑，避免投标人及相关各方过多接触而带来串通投标机会；采用经评审的最低投标价法评标，科学设置拦标价；完善电子招投标系统；健全招投标投诉举报制度。②充分发挥招投标管理机构的监管职能。对招标公告、资格审查、招标文件、开标评标等关键环节实现有效监督，及时纠正违法违规及不合理现象。③加大对串通投标打击力度。

　　目前，针对串通投标现象，在《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《工程建设项目施工招标投标办法》等法律法规中，均针对串通投标制定了严格的处罚条款，使得串通投标行为处置有法可依。建议进一步明确招投标活动的监督执法主体，制定处罚串通投标行为的详细量化指标（比如情节严重的界定）。

　　（2）建立和完善信用评价体系。将投标人、招标人、招标代理机构等有关市场主体的业绩、不良行为等全部记录在诚信档案，并向社会公布，实现全国招投标信用信息的网络共享。建立健全相关的奖惩制度，对于录入不良行为档案的市场主体，采取限期曝光、取消投标资格、列入诚信黑名单、直至吊销资质证书等惩处措施，并限制他们在银行的借贷和对外融资。

　　（3）完善资格审查制度。应科学合理设定投标人投标资格条件，严禁设置限制性、歧视性条款，以及实行差别待遇。降低准入门槛，吸引更多的潜在投标人公开、公平、公正地参与到招投标活动中来，增加投标人数量并适当分散，实现充分竞争。

　　（4）加强招投标从业人员队伍建设。①加强对招标代理机构从业人员的职业道德培训，同时建立招标从业人员的个人信息档案，确保招标过程符合法规要求。②提高监管人员素质，构建拒腐防变思想防线，确保监管人员对招标工作全过程管理，对各种违法和违规行为严肃查处，维护招投标市场的正常秩序。③建立评标专家动态管理系统，对于评标专家进行定期培训与考核，建立优胜劣汰的专家管理制度，淘汰素质不高、思想不过硬、有不良记录的评标专家，增补优秀专家入库。

　　（5）大力推行电子招标投标。电子招投标，作为一种高效、透明、环保的操作模式得到了迅速发展，避免了投标人与投标人、投标人与招标人相互见面，可以有效地预防暗箱操作、降低成本、遏制腐败、提高工作效率、防止和减少串通投标现象，比传统的招投标模式更加公平公正。

　　4 结束语

　　串通投标是一种违法违规行为，严重损害了其他投标人、招标人和国家的正当利益。我们必须认清串通投标行为的形式与危害，完善法律法规与招投标程序，强化行业监管，培育德才兼备的招投标人员，从而达到有效防范串通投标行为的目的。

　　参考文献：

　　[1] 胡彦 . 我国招标投标法律问题的研究 [D].

　　郑州大学 ,2006.

　　[2] 王慧霞 . 防范招标采购过程中围标现象的方法探讨 [J]. 现代经济信息 ,2014,（20）：146.

　　[3] 王磊 . 工程招标市场串通投标行为的形式、危害与防范措施[J].企业研究，2014,（18）：166.

【串通投标的形式、危害及预防对策】相关文章：

网络成瘾的危害与预防（精选5篇）03-29

当前封建迷信表现、危害和对策建议03-09

关于当前领导干部形式主义和官僚主义的六种表现及对策06-25

新目标的句子01-30

开学的目标的作文07-06

关于目标的句子08-24

拥抱目标的作文05-14

吸烟的危害作文04-14

手机的危害作文04-04

电池的危害作文04-23