在局系统

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在局系统

  在局系统"工作落实年"行动动员大会上的讲话

  市建设局党组书记、局长  田  明

  (2015年4月23日)

  同志们:

  上周,市委和市政府专门召开了全市工作落实年行动动员部署会议。会后我安排局里对照市上的要求,结合工作实际,制定了局系统"工作落实年"工作方案和责任清单制度。刚才,会上传达了市委贯彻落实省委"工作落实年"行动的实施办法和工作方案、市委虞书记在全市动员部署大会上的讲话精神、市委和市政府工作落实责任清单制度及安排,书面印发了局系统"工作落实年"行动工作方案和责任清单制度。希望大家回去以后,认真学习领会,拿出具体措施,认真抓好贯彻落实。

  下面,我再讲三点意见。

  第一、提高思想认识,明确形势任务要求

  党的十八大以来,从中央到地方,各级都在反复强调抓落实的问题。中央确定今年为"责任追究年",省委决定开展"工作落实年"行动。在市委统一部署下,全市各级迅速行动,狠抓落实,工作落实已经成为当前的一项重要政治任务和新常态。

  "工作落实年"行动启动后,局党组高度重视,及时安排部署,迅速抽调人员成立工作机构,结合实际制定《工作方案》,明确了工作任务和时限安排,为局系统"工作落实年"行动顺利实施打下了良好基础。但从目前情况来看,我局在工作落实中仍然存在一些困难和问题,面临的形势还十分严峻。一是任务十分艰巨。经过认真梳理,目前我局共承担市上分解和局重点工作任务54项,很多都是有明确时限的硬性任务,再加上省市领导的批示件和一些临时安排的工作,工作任务十分艰巨。二是问题十分突出。在北环路、道路疏解工程、轨道交通项目实施中,征地征收、管线改迁、建设资金、交通压力等问题,严重制约项目顺利实施,协调解决的难度很大。三是时间十分有限。一方面,现在已经是4月下旬,部分任务还没有达到时间进度要求,要在剩余三分之二的时间里,完成今年的工作任务,时间非常紧张;另一方面,每年减去冬季停工期和项目前期手续办理期,项目实施的有效的时间非常有限。因此,全局上下一定要准确研判形势,保持清醒头脑,统一思想认识,把精力集中到抓工作落实上来,把开展好"工作落实年"行动作为推进落实的重要手段,凝心聚力,攻坚克难,使抓落实成为一种行动自觉和工作常态,千方百计、想方设法按时高效地完成各项目标任务。

  第二、突出工作重点,明确如何抓好落实

  在全市工作落实年动员部署会议上,虞书记讲抓落实是具体的,不是抽象的,无论哪一级党委政府、领导班子,还是干部个人,抓好落实的第一要务就是要把自己的本职工作做好。作为建设管理部门,我们的本职工作就是要加快城乡建设,着重从以下四个方面抓好落实:

  一是围绕重大项目建设抓落实

  抓工作落实项目是第一位的,推进城建项目特别是重大项目建设对建设局来说就是主责主业。省委"工作落实年"实施意见明确要求加快"3341"项目工程建设,进一步找准项目建设的主攻方向,推动全省经济社会转型跨越发展。市委虞书记强调要抓好的几件大事要事,件件都是要用实实在在的项目说话,其中城市建设管理和重大民生问题就是我们工作的重中之重。对此,我们一定要认清形势,紧扣要求,超前谋划,精密安排,自觉把项目建设作为贯彻落实"工作落实年"行动的有力抓手,全力提升项目建设水平。这里我讲三层意思。

  一要科学谋划好项目。项目谋划和储备是项目建设的第一步,项目谋划水平的高低直接决定项目能否顺利落实。今年我们在城建项目计划编制上做了很多工作,起步比较早,认真筛选、谋划、精炼项目,反复的认真讨论研究,能落实资金来源的也都进行了明确,目前正在准备上报市政府。下一步在积极协调报请市上尽快下达的同时,要认真按照市政府国民经济和社会发展"十三五"规划编制工作安排,抓紧完成规划编制单位招标,及早启动编制工作。具体编制过程中,要依托国家政策和"十三五"各专项规划谋划项目,要想最大程度得到政策资金支持,认真吃透政策十分重要。要围绕省市关于项目建设的一系列决策部署谋划项目,抢抓机遇,有效运作,科学谋划一批带动能力强、社会效益好的重大项目,提高谋划和储备项目的针对行和可行性。二要统筹安排好项目。就我到建设局以后了解的情况看,项目前期工作时间比较长,启动时间相对延迟,一定程度上占用工程施工的黄金时期,对工程质量、安全监管工作产生不利影响。要增加项目建设的有效时间,必须按照"即可开工"的标准及早做好前期工作。对涉及道路开挖的项目,要在做好地下管线探查、迁改方案制定的基础上,合理安排好建设施工时序。对已经开工和正在实施的项目,要按照既定目标制定详细施工计划,集中力量、抓紧实施,在规定的时间内必须完成,吸取以往工作的教训,对"围而不建"、"拖延工期"等问题进行一些专题研究,拿出切实可行的改进办法,杜绝类似问题。三要协调推进好项目。省委王书记在省委全会上强调,最关键的落实是责任的落实,推进项目落实必须首先有服务项目的责任意识。要创新服务理念,改进服务方式,围绕项目的落地实施切实搞好服务。对我局承担的项目建设任务,逐一落实到牵头领导和责任单位,落实全员责任制,把项目每一指标和工作任务进行细化、量化,分解落实到人。分管领导和相关处室要切实加强主动服务协调,全程跟踪、督促解决项目建设中存在的问题,确保按时完成任务。同时,要在已完成的流程再造基础上,进一步按照市上"两集中,两到位"的要求,对现有行政审批事项进行重新梳理,切实加快审批速度,提高项目建设效率。

  二是围绕责任清单制度抓落实

  根据市委、市政府的统一安排,这次全市落实省委"工作落实年"行动的一项重要抓手就是出台了工作落实责任清单制度。局行动办要结合工作实际,按照"有目标、可操作、能考核"的要求,制定局里的责任清单制度,并对主要工作责任事项全部建立清单,逐一跟踪落实。制度不能空定,定出来就束之高阁,各单位、各处室和局行动办一定要认真抓好责任清单制度的落实。

  一要点面结合、理清目标。要对市委市政府重要决策部署和局主要工作进行梳理,特别是要将市委常委会工作要点、政府工作报告、省市领导批办件中有关城乡建设方面的要求作为重点建立清单,同时也要覆盖到面上的工作。要认真核对工作任务要求,对每一项工作都要细化落实到具体责任人,提出抓落实的具体措施和办法,明确推进时序、完成时限,实行图表式管理,做到情况明、责任清、时间准。局直各单位也要参照局工作清单,对照承担的各项目标任务,建立具体工作清单,靠实工作责任,局督查室要跟进进行督查;二要挂号跟踪、对账销号。局系统科级以上领导干部责任清单要实行台账管理、挂号销账。局班子成员和局直各单位主要负责人责任清单,由局领导小组统一监督签发,局属各单位班子成员责任清单,由局分管领导负责监督签发。清单制定后,局行动办要定期跟踪落实情况,对承办单位、处室报告已完成的责任清单,局行动办要及时进行核查,确已完成的责任清单,从台账中销号,将核查结果及时报局领导小组和市行动办;三要定期报告、及时反馈。各承办单位、处室要严格按照责任清单制度规定的时间要求,定期报告安排布置、当前进展、存在问题及意见建议等方面的清单任务推进落实情况。局行动办公室要对未按时间节点和标准要求推进工作的单位和处室,下发"督办通知单",并将督查情况及时进行通报。对督查中发现的问题要建立问题台账,并报告各分管领导,提出整改意见。对省、市领导批示和交办的重要事项,要将局里办理意见和督查办理结果,按时限要求及时反馈市委办公厅和市政府办公厅。

  三是围绕强化行业监管抓落实

  通过这段时间我对建设局工作的了解,一个明显的感觉就是我们的行业管理方面的工作确实任务多、责任重、压力大,几大行业都是和市民群众生活息息相关,也是各级领导关注的重点。但恰恰存在的问题主要是监管不到位,实际上我们这几年在行业监管上吃了很多的亏、走了很多的弯路。有些事情出了问题才知道,剩下只能罚款了;有的办了手续才知道,没办手续就不知道,难道我们就没有责任了吗?目前,我们已经采取了一些措施,出台完善了一些制度和流程。比如最近局党组研究将污水监管中心改为局直接管理,强化了市节水办的职能,加强对供水行业的管理,将公用行业管理办公室更名为燃气行业管理办公室,明确负责燃气行业管理。要通过有效措施,把行业监管牢牢地抓在手上,而不是被动的挨打,把几大行业攥成拳头,形成合力,管出威风,管出成效。我最近对行业监管强调的比较多,各行业管理单位、处室要高度重视,认真思考拿出方案,主动出击,为完善行业管理方式和手段提出有效的办法和措施,下大力气抓好落实,扭转现在的被动局面。

  一要认真查找问题。分管领导和各职能处室、单位要真正俯下身子找问题,看看对强化行业监管的认识是不是还停留在口头上,管理制度是不是只挂在墙上、管理责任是不是只落在文上,对行业整体规划、长远发展方面研究得怎么样,措施到位了没有,要认真找到症结、提出有效措施。市委虞书记在全市动员部署讲话时就拿自来水举了例子,说水的问题如果我们尽到责任了,就不会出那么多事。同样,供热、供气、市政道路等方面也都是社会关注的热点,也都存在监管上的问题。这反映出研究不透彻,对职责认识不清,落实不到位,我们应该引起高度重视,进行认真反思,与其被动挨打,不如找准问题主动出击,化被动为主动;二要优化监管方式。要针对各行业的现状,认真研究行业发展趋势,每个行业都要进行全局性、系统性的研究,尽快完善发展规划,对各行业发展要有综合性、整体性的考虑,提出近期、中期、远期的建设发展目标,并结合实际制定具体意见和细化措施,努力促进被动监管向主动监管转变、审批监管向行为监管转变、负向管理向正向管理转变。建筑行业要强化标后监督管理,完善工程造价计价依据和安全质量监管,规范建筑市场各方主体行为。房地产行业要通过创新服务机制,加强与房地产企业的联系和交流指导。市政设施方面要加强日常巡查,采取划片分段包干方式,及时发现问题,及时进行处理,特别对井盖丢失、路面破损等影响行人车辆安全的问题,要进行专题研究,下大力气妥善解决好;三要抓好安全生产。作为建设行政主管部门,安全生产方面的责任重大,出现的各类问题也一次次警醒我们要时刻坚守安全生产这条"红线".相关单位、处室要真正将安全放在第一位,靠实安全生产的各级责任,继续抓好专项整治活动,排查安全隐患,落实安全制度,对安全生产方面的违规行为,坚持从重处罚,决不姑息迁就。要加大对轨道交通、北环路等大型工程项目的综合性监管力度,全力遏制重特大安全事故和公共安全问题发生。要积极探索建筑工地现场远程监管,推动建筑行业管理手段信息化,提高管理效率。同时,还要做好应急值班工作,加强各类应急准备,确保发生安全事故能够第一时间报告、第一时间到场、第一时间救人、第一时间处置,将事故造成的损失降到最低。

  四是围绕党委主体责任抓落实

  全市"工作落实年"动员部署会议要求,各级各部门要把落实"3783"主体责任体系和推进工作落实结合起来,同安排、同部署,用主体责任的落实推进工作任务的落实。我来建设局处于特殊时期,一个首要的思想就是要加强领导班子及干部队伍建设,提出了"1234"的工作思路,推进落实党风廉政建设和党委主体责任。年初,局里对落实主体责任进行了签字定责,梳理廉政风险点,列出责任清单,细化责任措施,靠实了责任要求。在局里各类会议上,我也反复多次强调,安排对各单位责任落实情况进行了督查,局党组也要专门听取督查的情况汇报。这里我再强调一下。

  一要会抓会管。局系统各级党组织负责人要对主体责任的认识进行再深化,坚持重视责任、熟悉责任,找准自己的责任定位,抓好压力传导,着力解决办法不多、举措不实的问题,切实把推进党风廉政建设作为应尽之责、分内之事,自觉当好落实主体责任的践行者、推动者和示范者。要进一步强化细化实化重点任务和制度办法,将落实主体责任的各个环节步骤、各项工作内容具体化、项目化,把责任分解到每一级党组织和每一个单位、处室,真正形成上下贯通、层层落实的主体责任网络。要将落实主体责任和抓工作落实紧密结合起来,在抓好业务工作的同时,全力抓好主体责任落实,一抓到底,抓出成效;二要早抓早管。就是要通过制度落实和教育预防,切实做到抓早抓小、防微杜渐,把可能发生的问题和漏洞从源头上堵住。要开展常态化廉政警示教育,采取以案说纪、廉政讲堂等多种方式,引导党员干部知责、明责、担责、尽责,坚守党风廉政建设和依法依纪履职的底线。要充分运用工作约谈、提醒约谈、告诫约谈等约谈手段,重点解决纪律作风、工作效能、廉洁自律等方面存在的苗头性、倾向性问题,达到落实责任,传导压力的目的。要继续抓好廉政风险点排查和防控,建立完善纠错提醒和监督制衡机制,真正把廉政风险点放在心上、抓在手上,落实在日常监督监管的各个环节上,推进机制建设的实效化;三要严抓严管。建设领域是作风纪律和腐败问题的多发地,我们要认真汲取以往的经验教训,从严抓实、从严管死。要结合行政审批制度改革和权力清单梳理工作,围绕重点领域和行业,加强对关键岗位和重要环节的监督。要建立完善典型问题通报制度,发挥正反两方面的激励作用,既要总结推广正面典型,也要警示惩戒负面典型,引导和推动局各级党组织和党员干部积极主动地落实责任。局纪检组要认真履行监督责任,对违反规定、顶风违纪,工作落实不利、效果不佳的单位和个人,要绝不姑息、毫不手软地严肃追究责任,通过强有力的问责,倒逼工作责任的落实。

  第三、强化推进措施,明确如何保障落实

  正所谓一分部署,九分落实。今天对局系统整个"工作落实年"行动进行了安排部署,能不能落到实处不但需要大家的共同努力,还需要强有力的推进措施来保障。我理解,要抓好工作落实,开展好"工作落实年"行动,必须重点加强四个方面的措施。

  一是组织领导要加强。抓落实的关键是要突出抓好领导干部,就局系统来讲开展好"工作落实年"行动,各级领导干部就必须切实担负起领导责任。局领导小组要按照《工作方案》的时间进度安排,做好统筹规划、组织协调、督查推动、考核奖惩等工作,领导小组成员要围绕既定目标、重点工作和重大项目,带头深入一线,深入基层研究解决问题,坚持以上帅下、整体推进,不折不扣抓好落实。"工作落实年"行动办公室及各工作组人员,要认真担负起日常工作,按照工作职责及要求,积极做好对上对下协调对接,认真完成各项任务,定期向局党组进行汇报。各单位、处室主要负责人要加强对本单位、处室行动的组织领导,认真履行职责,切实保障整个行动顺利开展;二是推进措施要跟上。开展"工作落实年"行动,光靠自觉不行,没有抓手也不行,必须有推进落实的活动载体和督促落实的监督机制。要突出问题导向,把抓落实的着力点放在破难题、攻难点、补短板、解民忧、帮民困上,认真组织开展作风效能、质量安全、项目推进、民心实事、精准扶贫等方面的专项载体行动,切实解决服务对象和群众的一些实际困难,打造局系统"工作落实年"行动的特色和亮点。要强化各项督查措施,对照局系统承担的各项目标任务,采取专项督查、随机抽查、突击检查等方式开展无缝监督,及时汇报督查情况,提出整改意见。要落实和应用督查结果,对责任清单推进不力、不能按规定时限完成,不按时报告相关情况的责任单位和处室,要对主要负责人进行工作约谈,该批评提醒的批评提醒,该调整的坚决调整,该问责的严肃问责;三是舆论宣传要改进。实事求是地讲,建设局干部职工的整体工作状态都比较好,大家都很辛苦。但我们工作干了很多,却往往在市上、在社会层面、在广大市民中缺乏了解,这说明舆论宣传工作做得还不到位,工作中的一些问题还没有完全获得社会各界的理解和支持,这与我们建设局的职能定位很不相适应。因此,我们既要反对"光说不做",又要反对"只做不说",切实加强和改进宣传工作。一方面要围绕中央和省、市决策部署以及局党组、行政中心工作,抓好局系统内部的学习宣传,使广大干部职工进一步统一思想、明确目标,鼓舞斗志,营造"人人抓落实、人人要落实"的浓厚氛围;另一方面,要围绕重点工作和重大项目,全力抓好对外宣传,坚持正面宣传导向,加强与媒体的联系沟通,抓好信息报送工作,使宣传能够体现工作特点、反映工作亮点、突出工作难点,为推进工作落实创造良好的舆论环境。同时,要加强对各单位对外宣传工作的考核,作为重要考核指标纳入年度考核范围。局信息处要加强信息报送工作,及时通报局系统信息报送情况,争取在全市排名靠前。四是干部队伍要锻炼。抓落实的主体是干部,关键在于人。要以这次行动为锻炼干部的良好契机,在局系统内发现和培养一批干部,对在行动中表现优异、成绩突出的,要作为评先评优、选拔任用的重要依据和人选。要尽快建立完善局系统干部人才库,统筹考虑局系统干部的使用和交流,拓宽选人用人视野,使局系统干部配备更为合理,促进干部在不同岗位之间的历练成长。要结合这次行动,把各项任务的落实情况纳入各单位领导班子和个人年度考核,明确奖优罚劣,体现落实效果,激发和调动大家干事创业的积极性。

  最后,我还想强调一点。马上临近五一,省、市两级已成立专门检查组,加强对节庆送礼、公款吃喝、公车私用等作风纪律问题的监督检查。希望大家一定要严格执行各项规定,同时还要管好管住本单位、本处室的干部职工,确保不出问题。

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