加强楼幢党支部建设应着重把握几个问题

加强楼幢党支部建设应着重把握几个问题

　　楼幢党支部是党的基层组织的组成部分，是社区党建工作发展到一定阶段的新组织形式，是全面推进城市社区建设的重要抓手。全国首批、南京市首家楼幢党支部在中华门街道金工里社区成立3年多来，在区委的具体指导下，努力完善社区党组织设置，积极探索新时期社区党员管理新模式，以点带面，逐步推广，有力地推进了社区党建工作向纵深发展，取得了实实在在的效果。从已经建立的10个楼幢党支部探索和起步的情况看，加强楼幢党支部建设，应着重把握好以下几个问题。

　　一、要努力适应社区建设的新形势，切实找准楼幢党建工作的应有位置

　　随着城市建设步伐的不断加快，新经济组织的迅速发展，进入社区的“社会人”和退休职工党员以及流动党员数量急剧增多，这些变化给整个社会的运行，包括政治、经济、文化等各个领域和城市的各项管理工作都带来了许多新情况和新问题，也对党的建设，尤其是街道、社区党建工作提出了新的要求。同时，社区的楼幢是社情民意集中反映地之一，其社会管理和维护社会稳定的作用十分突出而艰巨。以中华门街道金工里社区为例，32幢宿舍楼内的居民中，有离休党员42名，退休党员190名，在职党员57名，其中有30幢楼内党员数超过3人。而社区党支部党务工作人员仅有支部委员3人，党支部活动室面积不足30平方米。过多的党员人数与狭小的活动场地产生的矛盾，使党的组织活动难以开展；党务工作者少和活动经费缺乏，客观上制约了社区党建工作的发展。因此，适应新形势的需要，必须探索一条创新基层党组织设置和党员管理教育的新模式，把“堡垒扎根楼幢，党员奉献社区”变为现实，摆上街道、社区党建工作的重要位置。

　　首先，要着眼于思想认识的入位。加强街道、社区建设，要以加强社区党建为核心。把党支部建在社区居民楼幢内，对于改善社区党的核心领导，有效地密切党与人民群众的联系，促进三个文明协调发展，及时将党的思想政治工作深入到社区楼幢，凝聚社区群众，把影响社会稳定的问题解决在最基层、解决在萌芽状态，进一步增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力，必将产生较大的辐射和影响效应。街道工委、社区总支部必须从落实科学发展观的高度来认识加强楼幢党支部建设的重要性，增强抓楼幢党支部建设的自觉性和紧迫感，增强政治责任感，切实把楼道党支部和社区党员在社区建设中的战斗堡垒作用和先锋模范作用充分发挥出来，做到思想上有位子，工作上有路子。

　　第二，要立足于工作职责的定位。在认识统一的基础上，街道、社区党组织应从实际出发，明确楼幢党支部的工作职责。根据楼幢党员包容性、工作渗透性、活动开放性的特点，楼幢党支部的职责任务至少包括以下五项内容：一是宣传和贯彻执行党的方针、路线和国家的政策、法规，团结和组织楼幢党员和群众积极参与社区建设。二是发挥党支部的战斗堡垒作用，监督党员切实履行义务。三是做好楼幢党员的教育、管理和监督工作，保持党员队伍的先进性。四是充分发挥党员的先锋模范作用，联系在职党员，并团结组织居民群众，开展公益性、群众性、特色性活动。五是经常听取党员和居民群众的意见和建议，维护居民的正当权益和利益，有针对性地做好思想政治工作。

　　第三，要致力于目标措施的到位。楼幢党建是原来意义上社区党建工作深化与拓展，纵横结合是其主要特征，楼幢党支部作为社区的重要组成部分，他们既是社区建设资源的提供者，也是社区党建工作的参与者，是社区党建工作不可缺少的一个环节。在制定目标措施时，要把社区建设中的重点、难点，作为楼幢党支部工作的重点、难点突出出来；要把创造生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐的文明社区这个共同目标作为开展楼幢党建工作的动力，通过发挥支部和党员的“两个作用”，努力把本楼幢建设成为“党员带头作用明显、邻里关系和睦融洽、环境卫生整洁舒适、楼幢治安基本保证、困难问题有人解决、居民意见反映及时”的“幸福楼”。

　　二、要紧紧扣住社区党建的新格局，准确把握楼幢党建工作的基本思路

　　2001年以来，街道工委根据社区党建工作中出现的新情况、新问题，紧紧抓住消除社区党建工作中的“空白点”这一重要环节，从社区党建的组织体系着手，探索街道工委在社区工作中发挥领导核心作用的途径，把条管与块管、服务与管理有机地结合起来，优势互补、资源共享，逐步形成了以区委为领导、以街道党工委为核心、社区党（总）支部为基础、社区内各党组织和社区党员为主体的党建工作新格局。根据这一个新格局的联动性，楼幢党支部怎样建立？建立后怎样开展党建工作呢？

　　1、紧贴社区实际，精心构建开放式的工作网络。在楼幢建立党支部是新形势下基层组织建设的一项新课题，必须精心准备、循序渐进。一是要摸清党员底数。街道工委要对社区党（总）支部党员数、离退休党员数和在职党员数进行认真细致的调查摸底，社区党（总）支部要进行党员家庭走访，并对党员基本情况（包括年龄、单位、职务、爱好特长、身体和生活及家庭成员状况）登记造册。广泛征求楼幢党员、群众对建立楼幢党支部的意见和建议，了解掌握楼幢内、外部环境，对楼幢是否具备建立党支部的条件，做到心中有数。二是要搞好思想发动。召集具备条件的楼幢内党员进行座谈，说明建立楼幢党支部的目的意义，达成共识，统一思想。认真细致地做好楼内居民群众的思想工作，取得他们对建立楼幢党支部工作的支持，为建立楼幢党支部奠定思想基础。三是要选准配强书记。楼幢党支部书记是各项工作的“领头雁”，是发挥党支部和党员两个作用的关键。街道工委在选配楼幢党支部书记时，可采取实地考察，广泛征求意见，通过选举产生楼幢党支部的支委委员和党支部书记。

　　2、遵循党建规律，突出楼幢党支部的建设重点。针对社区党员结构的新变化，从提高楼幢党建的有效性出发，在具体建设中应突出三个重点：一要突出抓好楼幢党支部的自身建设。要按照民主集中制原则，实行书记负全责和委员分工协作的责任制，在楼幢支部内营造团结好、作风硬、情况明、决心大、办法多的工作氛围。要坚持学习提高、思想沟通、工作交流；坚持深入居民家庭，走群众路线，努力把楼幢党支部建设成深受群众拥护的坚强战斗堡垒。二要突出抓好楼道党支部书记的培训。针对刚开始选配的楼幢支部书记在个人素质和能力上参差不齐的状况，街道党工委要定期举办楼幢支部书记业务培训班，组织他们到工作比较规范的社区党支部参观学习，帮助他们在思想上增强责任心、工作上明确职责范围、方法上提高灵活性和艺术性。三要突出抓好社区党员的教育管理。积极探索分类管理的新路子，加强退休职工党员的教育和管理，注意从政治上、思想上、生活上关心，使之成为社区建设的重要骨干力量。发挥社区流动党员管理站的作用，随时掌握社区中的各类流动党员的基本情况，按照小型、业余、分散的原则，组织开展各种活动。组织在职党员参与社区党建工作，鼓励在职党员在社区建设中亮身份、树形象、做贡献。

　　3、针对楼幢特点，建立健全规范化的保障制度。楼幢党支部在发挥其居住相对集中、便于联络沟通等天然优势的同时，必须完善规范的工作制度和保障措施，确保楼幢党支部工作顺利展开。从实践的情况看，楼幢党支部工作制度应包括：定期组织党员上党课、传达阅读党的文件精神、座谈讨论的学习教育制度；加强党员间相互联系和沟通，对所有党员家庭每月至少走访一次的走访制度；通过建组、结对等形式，做好居民群众的沟通、参与、帮扶、稳定等工作的联系群众制度；加强协调，及时向上级报告重大事项或重要信息的报告工作制度；认真做好各类基础台帐的记录、收集、归档和保管工作，经常向街道和上级提供支部工作、活动的信息报道的信息台帐制度等。街道、社区党组织应提供的保障措施包括：为支部、党员提供活动室和活动场地；为支部提供必要的活动经费；为每个党支部制作“三牌一板”(党支部铜牌、党员活动之家铜牌、党员之家标识牌、支部概况和工作制度图板)，配备“一橱一帐一簿”(党员活动书橱、党支部工作台帐、党支部工作记录簿)，并为每个党员活动室订阅党报党刊等报刊杂志。实践证明，只有建立起规范化的工作制度，采取有力的保障措施，楼幢党支部建设才能步入良性循环的轨道。

　　4、根据工作需要，大力开展扎实有效的载体活动。要以社区的共同利益、共同需求为出发点，以调动社区楼幢居民群众广泛参与社区建设管理的积极性为目的，丰富社区党建的工作内容和活动形式。成立楼幢关心下一代工作小组，做好本楼幢内青少年学生的教育工作，优化社区育人环境。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，社会公德、职业道德、家庭美德教育。运用“五个一”阵地学理论，形成社区精神文明建设的合力。在生活环境方面，以楼幢为单位设立楼幢党员责任区，把每个单元的党员组织起来，开展“我为党旗添光彩”活动，配合居委会带头担负起社区保平安、家庭保和睦、环境保整洁等各项任务，以实际行动影响和带动周围的群众共同参与社区三个文明建设。在公益事业方面，根据党员的特长、爱好，组建“党员志愿者服务队”，积极开展宣传教育、环境卫生、治安巡逻、医药卫生、家电维修等社区工作，让党员志愿者巡逻队、党员“夕阳红”队伍等志愿组织活跃在社区巷弄，不断扩大规模和影响，发挥党员志愿者在创建文明城区中的作用。在文体方面，楼幢党支部可结合各自的实际，组织、举办富有创意、形式多样、内容丰富的小讲座、小座谈、小竞赛、小劳动、小服务、小娱乐等楼幢文明、楼幢文化活动，营造健康向上的社区文化氛围。在社区经济方面，开展“我为秦淮发展献一计”活动，动员广大社区党员，结合本单位或所居住社区实际，积极为秦淮发展献计献策，积极探索街道经济和区域经济互动发展的新路子。在宣传氛围方面，充分利用社区居民区的黑板报、宣传栏和楼道的宣传荣誉橱窗，及时登载有关楼道党建的基本知识、时事政治、社区自治信息、文明创建动态、生活小常识以及本社区、本楼道发生在党员居民中的好人好事、意见建议等，让大家了解楼道党支部的工作，感受到良好的宣传、舆论气氛，激发共建社区、共建楼道浓厚的人气。

　　三、要认真落实楼幢党建的新举措，着力保证楼幢党建工作的健康发展

　　开展社区楼幢党建工作是一个在探索中实践，在实践中发展，在发展中完善的长期过程。街道、社区党组织要按照因地制宜，分类指导，以点带面、有序推进的工作方针，扬长避短，形成特色，使社区楼幢党建工作从局部成效扩展成为整体成效。

　　第一，要加强和改进对楼幢党建工作的领导。街道党建是社区党建的基础和前提，社区党建是街道党建的延伸和拓展，楼幢党建是社区党建的重要组成部分。街道党工委和社区党总支部要发挥好领导核心作用，切实把加强楼幢党支部建设作为“一把手”工程来抓落实，精心策划、精心组织，帮助楼幢党支部开展工作，为楼幢党建工作的开展创造良好的外部环境。要确立工作责任制，一级抓一级、层层抓落实。街道与社区党组织签订社区党建工作目标责任状，做到分工明确，责任到人，措施有力。坚持年初有目标，年中有检查，年底有考核，把楼幢党建工作真正落到实处。范文先生版权所有

　　第二，要统筹和协调好楼幢力量参与社区工作。楼幢党建是一项新生事物，也是一项复杂的系统工程，单靠街道、社区党组织，是无法很好完成的。因此，要通过发公开信、出黑板报、登门拜访和召开座谈会等多种手段和形式，宣传社区党建的重要性和必要性，培养和提高辖区成员的责任意识和参与意识，增强对社区党建的认同感。要动员社区内的单位党组织主动寻找参与社区党建的切入点，在人力、物力、财力上予以最大的配合和支持。街道各科室要树立街道“一盘棋”的观念，主动关心、了解楼幢党支部建设的情况，积极参与和配合工作，尽量提供各种帮助和支持。

　　第三，要注意研究和积累楼幢党建工作的成果。楼幢党建既有其自身的特点和规律，又没有固定的、一成不变的模式，必须在实践中不断探索，不断创新。在建设楼幢党支部的实践中，对于一些成功的做法和经验，要及时予以总结和推广。对积极参与文明社区创建工作的楼幢党支部和党员先进典型，通过多种形式广泛宣传报道，并辅以相应的表彰措施，如“先进楼幢党支部”、“文明楼幢”、“社区优秀党员”等荣誉称号的评选，努力提高广大楼幢党员参与社区建设的积极性、创造性。对于碰到的一些新情况、新问题，要深入进行调查研究，努力寻找共性和个性，使楼幢党支部建设符合时代要求，适应社区建设特点，不断上台阶、上水平。

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