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在全市发展计划暨项目促进会上的讲话
同志们：
今天这个会议的主要任务是，总结去年全市国民经济和社会发展计划执行情况，安排部署今年全市经济社会发展计划的主要任务和钅拷ㄉ?a href='http://www.fwsir.com/zongjiebaogao/gongzuozongjie/' target='_blank' class='infotextkey'>工作。下面，我讲三点意见?br> 一、认清形势，统一思想，增强做好发展计划工作的信心 2003年，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，按照市委十二届三次全会的统一部署，紧紧围绕“一切为了发展，重振大同雄风，全面建设小康社会”的奋斗目标，齐心协力，扎实工作，取得了抗击非典斗争的重大胜利，保持了经济较快增长和社会事业全面发展的良好势头。
（一）经济增长速度继续加快。全市国内生产总值完成250亿元，比上年增长13.6，高出全省1个百分点，高出全国5个百分点。规模以上工业现价总产值完成232.63亿元，增长22.22，较上年增速加快了2.48个百分点；实现增加值98.4亿元，增长15.93。农林牧渔业现价总产值增长5.87。农村经济总收入增长16.3。乡镇企业增加值增长8.3。
（二）宏观经济运行质量继续提高。一是结构调整步伐加快，优势产业发展良好。去年全市共安排重点工业调产项目186项，总投资457.5亿元，其中，已建项目达产达效的35项，完成投资15.6亿元；在建项目竣工投产的23项，完成投资28亿元；新建项目竣工14项，完成投资6.8亿元。全面实施“6656”工程，加快了六大骨干产业群体建设的进程。目前大唐云冈2×200MW供热发电机组等10多个项目已竣工投产。农业产业化经营的23个龙头企业项目完成投资1.2亿元，进展顺利。二是财政增收势头强劲，居民收入继续提高。全市财政总收入36.22亿元，增长23.04；一般预算收入13.2亿元，增长19.39。城镇居民人均可支配收入达到6797元，增长10.2；农民人均纯收入达到2010元，增长8.8。
（三）固定资产投资增势强劲。全市固定资产投资完成83.07亿元，增长40.5。其中，基本建设投资完成50.8亿元，增长64.21；更新改造投资完成15.07亿元，增长0.63；房地产开发投资完成9.15亿元，增长3.74；其他投资完成8.05亿元，增长83.16。在全部固定资产投资中，用于工业领域的投资达到35亿元，增长75.21。其中，非煤产业投资增长显著，全市用于电力、煤气及水的生产供应业的投资为23亿元，增长135.69；用于制造业投资为11.92亿元，增长17.13。
（四）改革开放不断深化。全市国有企业改制面达到了85左右。进出口总额提前三个月完成了省下达计划，海关进出口总额达到7573万美元，增长53.05。全年招商引资总额达到104亿元，其中引进国外资金25.7亿元，省外资金67.1亿元，省内资金11.2亿元。
（五）消费品市场运行平稳。全市社会消费品零售总额达到104.34亿元，增长14.78，由于受粮油、鲜菜以及水、电、煤气等价格上涨的拉动，全市城镇居民消费价格总指数为101.3，摆脱了前两年持续低迷的状态，出现了止跌回升的良好态势。
（六）社会保障日益完善。2003年，全市有3.3万城镇失业人员得到了安置，其中分流安置下岗职工1.8万人，政府为“4050”人员购买公益性劳动岗位3500个，建成了17个街道（乡镇）劳动保障平台。“两个确保”政策稳步实施，养老保险的征缴率、拨付率、社会化发放率都达到100。自收自支和差额拨款事业单位工作人员加入养老保险工作全面启动。参加农村社会保险人员达到10.1万人，共积累农保基金2200万元。失业保险参保统筹覆盖率和医疗保险统筹覆盖率分别达95和72.1。全市有6.9万户、17.1万人享受了低保。
在充分肯定成绩的同时，我们还应该清醒地看到存在的困难和问题，表现在经济方面主要是“五大五小”：
一是市大县小。即从隶属级次看，市级经济份额较大，县域经济较小。全市123家市及市以上企业年度工业总产值、工业增加值和实现利税(以下简称三项指标)分别完成152.13、64.97和22.67亿元，占全部规模以上工业企业的比重分别为81.04、81.66和86.16；而257家县及县以下企业的三项指标所占比重仅为18.96、18.34和13.84。2002年11个县区完成GDP82.35亿元，占全市GDP218亿的38，平均每县的GDP仅有7.5亿元。我省临汾每县平均GDP是10亿元，县级GDP占到临汾市全部GDP的75.4。全国县级GDP超过100亿元的浙江省就有16个县，江苏和山东省各有12个县，广东省有10个县，相比之下，我市的县域经济太弱，县域经济薄弱的根本原因是农村工业化的进程太慢。
二是国大民小。即从经济成份看，国有、集体、有限责任公司等经济总量大，而非国有成份的民营企业占
的比重很小。全市338家国有、集体、有限责任公司等国有成份的经济总量比重很大，三项指标分别为159.26、69.53和23.87亿元，占全部规模以上工业的比重分别为84.77、87.39和90.72；从规模以上工业企业的三项指标看，国企优势在我市42家大中型企业中占的比重是83.33；在中央部属和省营企业中占的比重是100；在市及市以上企业中占的比重是77，国企的绝对优势显而易见。这种优势一方面说明了国有企业是我市工业经济的主体，另一方面又反映出我市国企改革的滞后。而42家股份合作、股份有限、联营、私营、三资等非国有成份的民营企业占的比重很小，分别只占15.23、12.61和9.28。全市380家规模以上工业企业中非公企业仅有42户，其实现的三项指标所占的比重仅占10左右。全省同类指标的比重是18左右，全国同类性指标的比重是35左右。
三是重大轻小。即从轻重工业看，重工业比重大，轻工业比重小。畸重畸轻的结构比较明显。全市275家重工业企业三项指标分别完成168.38、71.91和25.22亿元，占全部规模以上工业企业的比重分别为89.70、90.38和95.85，而105家轻工业企业三项指标所占比重分别为10.3、9.62和4.15。我市的轻工产业近年来萎缩了。从工业总产值来看，轻重工业的比例，70年代轻工业占到23，80年代下降到19，90年代下降到12，2002年轻工业的产值仅占10.3。
四是粗大精小。即从产品加工程度看，粗加工比重大，精加工比重小。全市粗加工行业的三项指标分别完成114.2、58.3和20.2亿元，占全部规模以上工业的比重分别为66.16、73.28和76.78；而精加工行业三项指标分别仅占33.84、26.72和23.22。高新技术产业在我市多是空白。我市工业产品具有一定科技含量的只有大齿集团的重型变速箱、汇海公司的水煤浆、山橡集团的氯丁橡胶、三星力源的大颗粒活性炭和广灵精华公司的镁合金压铸件等。象国家确定的高新技术产业中的信息技术、生物技术、新材料技术、环保和新能源技术、机电一体化以及航天海洋技术等，除机电一体化具有一定的基础外，其余多是空白。这是我市工业经济结构难以优化升级的直接原因。
五是上大下小。即按企业级次分，中央和省营企业比重大，市级及市以下企业比重小。全市25家中央和省营企业三项指标分别完成118.43、51.94和20.15亿元，占全部规模以上工业企业的63.09、65.28和76.58；而335家市级及市以下企业三项指标所占比重仅为36.91、34.72和23.42。7家中央部属企业和18家省营企业支撑着我市工业经济三分之二的天下，这种优势将在我市今后的经济发展中继续起着举足轻重的作用。
所有这些问题和困难严重地影响和制约着我市经济的全面协调可持续发展，解决这些问题既是全市有关部门和单位的任务，更是发展计划部门的历史使命，只要我们认清形势，抓住机遇，大力推进经济结构调整，大力推进老工业城市改造，大力推进“6656”工程，就一定能够尽快妥善解决目前存在的困难和问题，实现全面协调可持续发展。
二、同心协力，求真务实，努力实现全面协调可持续发展
今年初召开的市委十二届六次全会和全市经济工作会议，明确了全市工作的总体要求，安排部署了全年的经济工作，提出了主要任务。全国全省发展计划会也开过了。希望全市计划系统的同志们认真贯彻落实这些会议的精神，并且结合工作实际，创造性地开展工作，努力改善宏观调控，为实现我市经济全面协调可持续发展做出新的贡献。今年全市发展计划要重点抓好以下几个方面的工作。
（一）抓好经济结构调整。工业结构调整要紧紧围绕“6656”工程，下大力气改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做大做强煤炭、电力基地，振兴装备制造业，做好做强重点骨干企业。产品结构调整要以发展名牌产品、特色产品、出口创汇产品为突破口，不断增强企业核心竞争力。加快以旅游业为主的第三产业的发展，大力发展服务业。所有制结构调整要在发展非公有制经济上取得突破，要把民营经济作为结构调整的排头兵、主力军，在政策、服务等软环境方面给以全力支持。要努力加快老工业基地改造，抓紧改造方案和规划的制定工作，做好一批重点项目的筛选、论证、储备、报批等前期准备工作。切实做好资源型城市经济转型工作，使采煤沉陷区治理有新突破。
（二）抓好基础设施建设。要坚持“抓两头”，一头抓好重大项目建设，提高城市竞争力，一头抓好与改善人民群众生产生活密切相关的中小项目，改善人民生活环境。公路建设要抓好得大高速、县际公路、县乡公路和村通水泥（油）路建设，启动环城高速、大同物流中心和东、西客站建设。从目前情况看，加快电力基础设施建设将是“十五”后期我市经济社会发展中一个非常重要和迫切的任务。要大力实施煤电一体化战略，争取把大同建成1000万千瓦以上的“电力城”。在确保已经竣工的大唐平旺热电厂2×20万千瓦机组全面达产达效的同时，加快正在建设的大同二电厂二期扩建2×60万千瓦机组的建设进度，继续抓好一些大的电力项目的前期工作，比如大同二电厂三期扩建2×60万千瓦空冷机组、湖东电厂6×60万千瓦空冷机组、广灵电厂4×60万空冷机组、平型关电厂4×60万千瓦空冷机组、恒山电厂2×60万千瓦机组等。城市基础设施建设的重点要逐步转到建设新区和完善城市功能上。全市至今还有741个村不通电话，占行政村的41，今年要完成400个村的通电话任务。
（三）抓好“三农”工作。要在高度重视保护和提高粮食综合生产能力的同时，扎实推进农业和农村经济结构的战略性调整，积极发展畜牧、林草、优质杂粮、蔬菜四大特色产业，优先发展高科技农业、农产品加工业、特色农业和无公害绿色农业四个重点，加快农业产业化、农村工业化和城乡一体化进程。继续大力推进雁门关生态畜牧经济区建设，继续抓好首都水资源治理工程、京津风沙源治理工程。加大对农业和农村的投入力度，加强农业基础设施和生态环境建设，千方百计增加农民收入。加快农村城镇化进程，要把农村发展和城市建设结合起来。
（四）抓好招商引资工作。要真正树立“你发财、我发展”和“不求所有，但求所在”的思想观念。坚持“引进来”与“走出去”相结合，创新工作机制，拓宽招商引资渠道。要大力实施全员招商、要素招商，引导外资投向国企改组改造、高新技术产业、煤炭深加工、农产品深加工、旅游业、商贸流通、基础设施建设等，要全力做好引资金、引技术、引设备、引人才、引企业、引游客工作。更重要的是通过招商引资，引进全新的经营现念、先进的管理方式和高效率的工作节奏。要举办或组织有关部门和企业参加项目推荐会。要充分发挥各驻外办事机构招商引资的作用。同时加快我市劳务、设备及有实力企业“走出去”的步伐，积极引导鼓励我市企业到省外、国外开展跨区域经济技术合作。
（五）抓好大运高速路经济带建设。省委、省政府提出“实施大运高速公路资源整合战略，构建大运高速公路经济带”总体思路后，我市依托名城、资源、区位三大优势，规划、编制并且实施了“大同市高速公路经济带”的资源整合工程。我们规划实施的是大“大运”，也就是围绕我市境内的大运、京大、得大、环城四条高速公路进行资源整合。今年要在绿化净化工程建设、城镇功能重组、园区和市场建设等方面取得新进展，建设“绿色走廊”、“城镇走廊”、“产业走廊”和“旅游黄金走廊”。使大运高速的“龙头”真正舞起来。
（六）抓好固定资产投资。投资是拉动我市经济增长的重要动力。今年全社会固定资产投资要力争突破100亿元。我们要在吸引外资的同时，还要积极向国家和省争取资金。要按照国家制定的产业政策，精心组织和筛选一批符合国家投资方向的建设项目，争取国家和省的资金支付。积极争取国家在电力、交通、农业、水利、生态建设等方面的专项资金，并且要正确引导民间资金的投入。要加大政府资金在基础教育和公共卫生领域的投入，特别是加大对农村教育、农村医疗卫生事业的投入，国债及省、市配套资金要向农村特别是贫困地区倾斜，以尽快提高全市人力资源素质，提高全市公共卫生医疗救治和应急反应能力。
（七）抓好市级宏观调控。党的十六届三中全会通过的《决定》提出，要进一步完善国家宏观调控体系。我们要在市级宏观调控方面进行积极的探索和实践。在调控目标上，除经济指标外，要更加重视就业、环境等涉及“五个统筹”的指标。在调控主体上，要在充分发挥发展计划部门职能的同时，与财政、经贸等经济管理部门密切协调、功能互补、形成合力。在调控手段上，要突出规划和政策引导的作用，善于运用经济的和法律的手段引导和调节市场主体行为，提高驾驭全局的能力和水平。
三、全民动手，狠抓项目，大力实施项目带动战略
（一）必须从全面协调可持续发展的高度，充分认识项目建设的重大意义。项目是吸引社会资源，尤其是资金、人才、技术等资源的有效载体。大项目大发展，小项目小发展，没项目难发展，这不仅是经济发展的客观规律，也是被实践所证明的。这几年，我们大同的经济有发展、有进步，这是事实。但我们也不得不承认，我们落后了，不要说和沿海城市比，就是和1983年公布的全国十三个较大城市比（多数城市在北方），和全省一些兄弟地市比，我们也有不小的差距，我市经济在全省的位次后移，这也是不争的事实。为什么我们落后了？为什么我们的经济发展缓慢？究其原因固然很多很多，在坐的大家也能说出不少，比如没资金、没技术、没人才等等。但归根到底，有一个非常非常重要的原因，就是我们缺少新的经济增长点，说彻底是我们缺少项目，我们没有抓好或者说没有抓住项目这个发展经济的“牛鼻子”。我们的产业结构为什么调不过来？是因为我们没有新项目、大项目、好项目、高科技项目。我们的县域经济为什么上不去？是因为县区的项目小、项目少、项目差。我们的农业产业化程度为什么不高？是因为项目程度不高，种没有抓住种的项目，养没有抓住养的项目，加工没有抓住加工的项目。现在我们全市上下都已经意识到自己落后了，大家不甘心落后，决心要奋力赶超，要实现跨越式发展。我们提出要调产、要搞“6656”工程、要发展县域经济等等，靠什么？必须依靠项目。调产调什么，说到底是调项目，有项目调产就有动力，没项目调产就没动力。总之，发展靠项目，调产靠项目，“6656”工程靠项目，县域经济的发展同样也靠项目。我们大同要实现超常规跨越式发展，后来居上，只有坚定不移地实施项目带动战略，以项目建设为突破口，依靠一个个、一批批实实在在的新项目、大项目、好项目拉动经济增长，推动经济大发展。因为项目本身就是投入，投入就能产出，投入就能拉动整体联动。我们已经清楚地看到，不从项目建设上下功夫，不借助项目这个杠杆，大同发展的步伐就难以形成跨越的态势，就难以取得预想的效果。从今年起，我们要树立抓项目就是抓发展的观念，要强化争项目、抢项目、挖项目、上项目的意识，要有一种超常规、大作为的精神，大力实施项目带动战略，真正把项目建设放在经济发展的龙头地位，下功夫培育优势企业、骨干企业和名牌产品。
（二）必须从我市实际出发，发挥优势，面向市场，把项目选准选好。在去年召开的结构调整项目攻坚现场会上，市委来玉龙书记对抓什么项目提出了战略性指导意见，他说，项目必须符合国家的产业政策，项目必须要科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、社会就业多，项目必须是市场潜力大、战略带动强的。郭良孝市长提出：项目建设必须立足于自身优势，着眼国内外两个资源两个市场。项目攻坚必须牢牢把握发展民营经济这个关键，项目攻坚必须通过体制推动、机制运作，项目攻坚必须坚持市场导向，充分发挥政府的推动、引导和宏观调控作用，项目攻坚要有敏锐的眼光，善于把握政策、市场走向、抢抓机遇借势发展。这些都是我们抓项目的基本指导思想。
到底具体抓什么项目，这就需要我们立足市情，突出创新，搞好谋划。全市各级各部门都要加大项目谋划的力度，把项目谋划与国家产业政策、生产力布局、产业结构调整有机地结合起来。宏观上讲，要抓新项目、大项目、好项目，要抓一批标志性强的项目、带动性大的项目、关联度高的项目，要抓一批高科技的、有资源的、有潜力的、有市场的、外向型的项目。针对我市实际，具体讲，一是抓国家产业政策支持，规模效益突出，附加值高，战略带动性强的项目。主要是要在煤炭产业的整体创新上做文章，选择洗选、加工、转化、洁净的项目，延长产业链。二是抓传统基础雄厚，技术力量较强，环境污染较小，具有相对优势，竞争力强，市场空间大的项目。要围绕电力、机械、冶金、建材、化工医药工业，抓非煤潜力产品项目。三是抓资源优势得天独厚，经济效益和社会效益可观的旅游项目。抓景点景区开发项目、资源整合项目、设施配套项目。四是抓符合国家产业政策，龙头带动作用大，能够促进农民增收的特色农业产业化项目。抓特色种植业项目、规模养殖业项目、龙头加工业项目。五是抓利用交通、区位优势，能满足广大人民群众生活所必需的流通服务性项目。六是抓科技含量高的高科技项目和外向型项目。
（三）必须解放思想，创新项目运作机制和激励机制。全市上下要形成人人跑项目、个个争贡献的局面，以能运作项目为荣、以无所作为为耻。各级各部门领导要带头抓项目，特别是“一把手”要动动脑筋，要花费些精力，要走出去，要舍得把自己的关系用在项目开拓上，要多和国家、省里的有关部门联系，要多和上级有关部门汇报工作争取项目，要利用各种场合向上级争取项目，捕捉各种信息抢项目，内引外联拉项目，依靠关系寻项目。要动员一切力量，多层次行动，全方位出击，组织千军万马，排除千难万险，吃尽千辛万苦，到外面寻找项目，要到科研院所、大专院校、特大企业去跑项目，带着任务去跑，带着想法去跑，要与他们建立长期合作关系。各单位要主动大胆走出去，去学习先进，去联系关系，去捕捉项目，不要害怕花钱，我想连差旅费都花不出去的经济一定是无所作为的。为了项目运作，有什么困难市委、市政府要全力帮助解决，项目负责人有些不周不备，只要是为了项目，市委、市政府给你们撑腰。争取近几年形成项目建设“谋划准备一批，建设实施一批，达产达效一批”，梯次推进的合理格局。同时，我们要以国家产业政策为指导，结合我市实际坚持“开工一批，立项一批，论证一批，设想一批”的思路，突出重点，超前准备，进一步充实不同层次的项目库。关于“6656”工程中的项目，我们每年本着“有进有退”“择优录选”的原则，把有市场、有效益、带动性强，产业链长的重点项目纳入、充实到60户企业中，重排名次，淘汰效益差、进展慢的劣势企业。
（四）必须加强组织领导，调动一切力量把项目建设搞上去。全市各级各部门主要领导，各经济职能部门、主管部门的领导，各企业、各单位的领导，人人都要带头抓项目。做到抓经济必须抓项目，紧紧扭住项目不放。引办项目，涉及面广，幅射面宽，单靠几个领导或一个部门是办不成的，更不能片面地认为是计委一个部门的事。计委过去是审批项目的部门，对项目建设的程序是熟悉的，要发挥优势。有关各方必须通力协作，全力配合，心往一处想，劲往一处使，握紧拳头，一致对外抓项目。要做到领导策动、班子出动、企业自动、关系联动、上下互动、群体推动，这样才能抓出成效来。在此，我代表市委、市政府表个态，凡是对在项目策划、开发引进等前期工作中成绩突出的给予重奖，对引进项目、开工建设的，将依据我市出台的有关政策给予兑现。
具体来说，各级宏观经济管理部门要抓战略项目，经济职能部门要抓联合发展的项目，生产部门要寻求产业链延伸的项目，各部门、各单位、各企业都应该立足于自身的情况，拿出自己的思路、自己的办法、自己的项目。市计委向大家提供了国家和省投资的信息，是项目起步的基础。瞄准这一块，就可以与国家的产业政策和宏观政策对接，就可以得到资金的支持。
为了加快实施项目带动战略，市里一是要成立以市委、市政府主要领导为组长，市直有关部门“一把手”为成员的大项目工作领导组，负责协调解决重点项目谋划和建设中存在的问题；各县区、各部门也要相应成立项目工作领导机构。抓项目需要长期坚持、持之以恒，各级各部门、各单位的“一把手”必须是抓项目的第一责任人，而抓项目也必须是“一把手”工程，否则，一事难成。二是要实行领导包项目责任制。从项目准备、包装策划、资金落实、建设管理、投产达效，实行全程服务、全程推动、全程监督。对事关经济发展全局的重大项目，由政府承担项目前期筹划工作，再把谋划成熟的项目推向社会，转让给投资者，形成项目储备、推介转让、建成投产的良性循环；对涉及重大生产力布局的大项目，实行市领导分包、项目法人负责的项目责任制，一个项目，一个班子，一抓到底，实现谋划一批、建设一批、投产一批的有效衔接，确保项目不断档，投入不停步。三是要建立抓项目责任制，从跑项立项、资金筹措到投产达效，一竿子插到底，做到各级各部门领导人人头上有项目、有任务、有压力、有责任感。四是要强化协调服务，为项目创造良好的环境，实践证明，良好的环境已成为实施项目带动战略的关键所在，环境不仅仅是经济发展的外在条件，而且日益转化为经济发展的内在要素。谁能营造良好的环境，谁就能赢得发展的更大主动权。我们要切实转变职能，下大力气改善行政环境和政策环境，减少行政审批事项，简化办事程序。下决心解决一批投资商反映最突出、最强烈、最不满意的问题，着力解决好项目在资金、征地、环评、可研报告审批等方面遇到的问题，坚决杜绝吃、拿、卡、要等不正之风，树立人人、事事、处处都是投资环境的新观念，树立“你投资、我服务，你办厂、我上岗，你发财、我发展”的新观念，努力营造亲商、尊商、安商、富商的良好氛围，力争把大同建成最具吸引力的投资热土。
（五）必须认真负责，求真务实，管理好国债项目。市政府最近要成立项目稽查办公室，专门负责项目的规范化管理。过去国家每年有大量的资金用于建设，但却重审批轻管理，款一旦出去以后，效益质量过问不够，监管不够。此外今后国家对建设资金的投入要逐渐改变现有的投融资体制，逐渐增加经常性建设预算内资金投入，省市也要照此执行。政府有效投入必须严加管理，要把工作的重心转到项目的监管上。随着改革开放的不断深入，经济的进一步搞活，要求从依法治国的高度对项目进行稽查，这是改革向纵深发展对滋生问题的杜绝措施。重大项目稽查是适应社会主义市场经济发发展的客观需要，是对项目管理的新体系。重大项目稽查是确保国家和省投资安全、效益的需要。重大项目稽查是转变政府职能的需要。
同志们，为了大同的发展，我衷心希望大家以“三个代表”重要思想为指导，迅速行动起来，加大工作力度，树立科学的发展观，坚持以人为本，解放思想，与时俱进，求真务实，顽强拼搏，把项目建设工作抓在手上，努力完成经济社会发展的各项任务，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献！
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