在全县农业农村工作三级干部会议上的讲话
这次全县农业农村工作三级干部会议，是全面贯彻落实中央1号文件和省、市委农业农村工作会议精神的一次重要会议。刚才，县委成书记作了题为《全面树立和落实科学发展观，努力开创全县农业农村工作新局面》的重要讲话，充分肯定了近几年来我县农业农村工作取得的成绩，深刻分析了当前农业农村工作面临的形势，围绕全面落实科学发展观、统筹城乡发展和"多予、少取、放活"的方针，对全县当前和今后一个时期农业农村工作作了全面的安排部署。杨副县长代表县政府与各乡镇签订了目标责任书，明确了各乡镇今年农业农村工作的目标任务。下面，我就贯彻本次会议和成书记讲话精神讲三点意见。一、今年全县经济发展的基本状况
今年以来，全县各级各部门认真贯彻县委十届七次全会精神，全县经济继续保持了良好的发展态势。1~3月，实现生产总值14365万元，同比增长26.8,剔除"两路"因素，生产总值达到12805万元，同比增长14.2.其中，一产增长5.8;二产增长33.9;三产增长5.2.
（一）农村经济稳定发展。全县农村经济总收入达到5457万元，同比增长23.9.第一，春耕备耕工作力度较大，做到了工作早计划、任务早安排、措施早落实。截至3月底，全县已就位"两杂"良种50万斤，其中，水稻良种14万斤，到农户13.7万斤，玉米良种36万斤，到农户34万斤；就位化肥9059吨，到农户4177.4吨；就位农膜50吨，到农户42吨；就位农药26吨，到农户11吨。完成水稻育秧0.73万亩、玉米育秧1.37万亩、红苕育秧0.92万亩，完成玉米点播5.04万亩、水稻栽插0.78万亩、大豆点播0.4万亩、花生点播0.4万亩。第二，农业内部结构调整稳步推进。一是加强了农田水利基本建设。去冬今春完成各类水利工程452件，解决了2790人的饮水困难；二是加大了"两杂"良种推广力度，狠抓了配套农业增产技术措施的落实；三是继续培育发展特色农产业，基本落实了农业综合开发示范村建设项目，完成了1200亩良桑嫁接，规划了1000亩老茶园改造和2000亩生态茶园建设，实施了300亩连片柑桔嫁接改良，在江边河谷一带乡镇发展了一批蔬菜示范基地。第三，畜牧生产形势较好。肥猪出栏7.08万头，大牲畜出栏1029头，以乌骨鸡为主的家禽出栏12.7万只，肉蛋总产量404吨。第四，科技推广力度加大。一些特色农产业分别成立了专业协会，杂交仔猪繁殖基地、养牛示范基地、乌骨鸡种鸡群养殖基地相继建立，政府专门拿出了20万元扶持发展乌骨鸡产业。第五，农村富余劳动力向非产业转移速度加快。今年以来，全县新转移农村富余劳动力2800人，占年计划5000人的56,全县实现务工收入3468万元。
（二）工业生产提速增效。完成工业总产值9657万元，同比增长1.1倍，其中：规模以上企业完成5467万元，同比增长1.3倍；其他企业完成4190万元，同比增长90.7.主要工业产品生产情况是：原煤30.9万吨，同比增长75.9;电石1.7万吨，同比增长2.2倍；发电量3544万度，同比增长40.5;供电量8270万度，同比增长1.5倍；水泥2.1万吨，同比下降28.2.
（三）固定资产投资大幅增加。完成全社会固定资产投资16530万元，同比增长1.8倍。剔除水麻、普桧公路投资部分，本级固定资产投资完成9473万元，同比增长60.4.其中：基建7649万元，同比增长1.8倍，私人投资完成603万元，同比增长3.6.主要在建工程项目投资完成情况是：盐电公路完成年计划的15.7,黄毛坝大桥完成年计划的13.1,油坊沟水库完成年计划的6.7,白水江梯级电站完成年计划的5,电石厂第四期技改完成年计划的48.6,撒鱼沱电站完成年计划的22.5.
（四）财政金融运行平稳。实现地方财政一般预算收入463万元，同比增长40.3;实现上划中央税收入679万元，同比增长17.3;完成地方财政支出4088万元，同比增长12.6.金融机构各项存款余额达到68043万元，较年初增长46.9;各项贷款余额达到52977万元，较年初增长9.1.现金表现为投放，净投放现金5865万元。
（五）城乡消费市场活跃。完成全社会消费品零售总额4540万元，同比增长10.2.其中，国有及国有控股完成194万元，同比下降42.0（主要是国有企业已改制）；个体私营经济完成3996万元，同比增长15.3;其他经济完成350万元，同比增长9.4.
在看到成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前全县在改革发展中仍然存在不少困难和问题，长期困扰县域经济发展的深层次矛盾还没有得到根本解决。一直以来，全县经济主要以粮食、畜牧等农村传统经济为主，工业发展滞后，第三产业不发达，支柱产业单一，经济结构不合理，致使经济总量难以大幅提升，经济增长方式尚未根本转变。在农业农村方面，一是农民增收缓
慢，城乡差距拉大。去年全国农民人均纯收入2936元，全省1864元，全市1171元，而我县为1145元，分别比全国全省全市少1791元、719元和26元。1990年全县农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入的比例为1:3.92,2004年是1:6.34,而全市2004年为1:6.59,全省为1:4.76,全国为1:3;二是农业内部结构调整步伐缓慢，不同程度地存在着农产品结构不合理、质量不高、市场信息不灵等问题，以至于优势产业不集中，特色不明显；三是农业综合素质差，科技含量比较低，产业龙头的带动力不强，产业化发展成效不明显，产业规模化程度不高，产业服务化水平低，农产品应对市场变化的能力较弱；四是农村二、三产业发展滞后，农村劳动力转移的渠道不宽，劳务输出的组织化程度不高，劳动力文化技术素质偏低，人均收入处于较低水平；五是农村贫困面仍然较大，全县还有近10万人处于人均纯收入不足825元的贫困状态；六是由于县级财力有限，对农业的实际投入严重不足；七是各级干部对现代农业农村工作缺乏足够的认识，在领导方式和工作作风上还有不少问题，与新形势下农业农村发展的要求还有不小差距。在工业发展方面，全县工业化程度低，工业经济规模不大，电矿工业支撑体系还未根本形成；制约水电、原煤、化工、建材、加工业五个工业产业发展的"瓶颈"因素较多；项目储备不足，尤其缺少达到可研深度的农产品深加工项目，以至于立项、推介和落实都比较困难。在基础设施方面，农业基础薄弱，抵御自然灾害的能力不强；道路交通路况不好，乡村公路晴通雨阻的现象比较突出；校舍严重不足，加之有不少危房，"普九"的硬件建设任务繁重；同时，卫生、计生、文化以及城镇等的基础设施也相当脆弱。
综上所述，我们用最简洁的话来概括我们的县情，那就是农业弱县、经济小县、财政穷县。根据当前经济发展面临的形势，全县各级各部门必须按照中央和省、市委的有关精神和市委一届八次全会、县委十届七次全会的部署，始终不渝地把经济工作作为第一要务来抓，千方百计提高农业综合生产能力，想方设法增加农民收入，促进农业农村全面发展；千方百计推进新型工业化，竭尽全力做大做强工业经济，促进县域经济实力明显增强；千方百计采取有效措施，积极稳妥处理好改革发展稳定中的一系列问题，促进经济社会协调发展。为我县与全市全省全国同步实现全面建设小康社会总体目标打下坚实基础。
二、加大统筹力度，全力以赴做好今年的农业农村工作
2008年，是实施"十五"计划的最后一年，也是衔接"十一五"计划的关键一年。做好今年的农业农村工作，对于推动我县经济社会加快发展具有十分重要的意义。各级各部门要坚持以人为本，树立全面协调可持续的科学发展观，认真贯彻落实中央1号文件精神和市委一届八次全会、县委十届七次全会精神，把解决"三农"问题作为首要任务，扎实推进今年农业农村的各项工作。
今年全县农业农村经济发展的主要目标是：粮食播种面积55万亩以上，粮食总产9.99万吨；肉蛋总产量1.93万吨；畜牧业总产值19600万元；林业总产值3500万元；农民人均纯收入比上年增长7.
围绕以上目标任务，各级各部门要着重抓好以下七个方面的工作。
（一）加大投入，努力改善农业生产条件，不断增强农业综合生产能力。一是要强化以农田水利为重点的农业基础设施建设。进一步加大工作力度，加快油坊沟水库、落雁石门关水库、滩头二洞水库建设进度，完成三龙滩、水子冲水库项目前期勘测工作，抓好牛寨万和小流域治理，继续实施病险水库除险加固，力争完成各类水利工程1838件，解决0.6万人饮水困难。加快节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电等"五小工程"建设步伐。按照"补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担"的原则，抓紧做好水利工程管理体制改革工作，核定合理水价，制定水资源管理办法，促进水利良性发展。认真做好"十一五"水利规划和水利项目的可研、储备工作，促进农业生产条件不断改善。
二是要加快生态屏障县建设步伐。按照"生态建设产业化，产业发展生态化"的要求，在注重生态建设的前提下，积极探索特色经济林、林化、非木林、木材加工、森林生态旅游等建设途径，加快特色资源培育。全面搞好117.6万亩森林管护和1.8万亩天保工程建设，加强对6万亩退耕林的抚育管理和林下资源开发利用，力争全县森林覆盖率上升1个百分点。加强农村替代能源建设，抓好3000口沼气池、500眼节能灶建设。强化林政执法，加大对森林资源的保护管理力度，促进生态与经济发展相适应。
三是要努力推进农业科技进步。按照培育特色农产品的需要，积极整合农业专业技术人才资源，充分调动农科人员的积极性，组织他们深入到生产第一线传授农业科技，搞好技术服务，带头领办、创办科技示范点。鼓励农科人员通过与农户联办、合办或入股等形式参与产业开发，推广现代农业技术。继续抓好良种、农村适用技术以及新技术的推广。围绕特色农产品发展和开发，规划建设一批乌骨鸡、仔猪、牛羊良种繁育基地和茶叶、蔬菜、蚕桑、五倍子等示范基地，积极推广稻田养鱼技术。加快新品种引进、选育和示范推广，着力更新改造传统产业，促进特色产业发展壮大。
（二）以发展特色农产品为重点，继续推进农业结构调整。
按照优化特色农产品区域布局的原则，依靠科技创新，运用现代高新技术手段，做大做强茶叶、乌骨鸡、蔬菜、竹子、蚕桑、五倍子、干果、油菜等特色农产业。各乡镇要结合自身的实际，有选择、有重点地大力发展新兴特色产业，开发"高、新、特、优"产品和安全、保健、绿色食品，提高特色农产品的附加值。要加强资金整合，积极协调农业、水利、林业、扶贫、财政等部门按照职能分工，对优质农产品基地建设给予大力支持，集中建设一批高质量、高效益的优质农产品生产基地。重点要抓好茶叶、蚕桑、五倍子、干果、竹子、蔬菜等特色产业。在茶桑产业上，今年要新建标准茶园3000亩，生态茶园2000亩，改造老茶园1万亩；良桑嫁接1200亩，新植桑园2000亩。在五倍子产业上，虽说全县有近10万亩人工倍林和天然倍林，但大部分已被毁或林木老化。这一产业是我县的传统特色产业，且有林化厂作依托，不能在我们的手里被丢掉，何况这一产业已纳入省级"十五"财源建设扶持发展项目。为恢复发展五倍子产业，今年要努力建设标准倍林基地6000亩。在干果产业上，通过大力争取，我县已列入全省干果基地县。我们要抓住这一机遇，采取有力措施，加强品种改良，扩大种植面积，努力做大做强这一产业。今年要推广夏季修剪50亩，病虫综合防治800亩，品种高位换枝100亩。在竹产业上，目前全县有竹林14.8万亩，年产竹材840万公斤，竹笋170万公斤。要在管护好现有竹资源的同时，结合实施退耕还林和天保工程，新造或更新竹林1万亩。要认真研究竹笋加工业，积极引资搞好竹产品的开发，实现竹产品增值。在畜牧生产上，要大力发展生猪、牛羊和乌骨鸡，扩大养殖规模，加强畜禽疫病防治，加快良种体系建设，抓好畜禽产品流通和加工，力争畜牧业产值再创新高。尤其在乌骨鸡的发展上，要大力推广科学养殖和规模养殖，拓宽销售渠道。今年全县乌骨鸡饲养量力争达到100万只，出栏70万只。要加大推介和引资力度，努力开发乌骨鸡系列产品，推动产业发展壮大。在蔬菜产业发展上，要抓住"两路"、"两站"建设机遇期，立足市场需求，以沿江沿路集镇为重点，合理规划，连片种植，进一步扩大种植面积，提高品种质量。今年要在普洱、中和、盐井、柿子、落雁、兴隆、牛寨等乡镇集中建设蔬菜示范点，力争全县种植时鲜蔬菜5万亩。尤其是在优势产业发展上，今年一定要迈出实质性步伐，为今年或今后一段时期的农民增收奠定基础。一是要认真落实目标任务。今年要建设3000亩标准茶园、2000亩桑园、6000亩五倍子，新建无公害蔬菜1000亩，大面蔬菜5万亩，养殖乌骨鸡100万只。二是要合理布局。我不主张遍地开花，主张集中连片，规模发展。在兴隆、落雁和串丝三个乡各布局茶叶1000亩，在盐井和兴隆布局蚕桑产业，牛寨布局五倍子产业，在兴隆的蒿芝布局无公害蔬菜。三是要研究投入机制。力争通过投入杠杆把企业、基地和农民连结起来。四是要注重市场。市场经济条件下的农产业发展离开了市场就没有活力。五是要整合资金，集中倾斜，尤其是要向在三村建设的重点倾斜。
（三）发挥龙头企业带动作用，大力推进农业产业化经营。
要按照市委市政府"围绕增收抓产业，突出产业抓龙头，依靠科技增效益"的要求，牢固树立用工业理念谋划农业发展的思想，积极推进品牌农业战略，把农副产品加工型龙头企业作为农业产业化与新型工业化的最佳结合点，带动特色农产品发展，全面提升农产品质量。要进一步加大对农产品加工企业的扶持力度，支持农产品的分级包装、储藏保鲜、精深加工，逐步形成具有地方特色的农产品加工体系。象蔬菜、笋子加工都是应该认真研究积极支持发展的。要坚持不懈地走公司加基地连农户的产业化发展路子，通过扶持发展龙头企业，实现规模化生产和订单农业，保证农产品稳固的销售渠道和市场。对茶叶公司、林化厂、丝厂、肉联厂、牛寨罐头厂等农产品加工企业，各有关部门要从项目资金、基地建设、技术投入、经营信息、市场开发等方面给予支持，并搞好相关服务。要继续鼓励、支持、帮助这些企业通过改制改造、盘活资产、招商引资等途径，进一步理顺经营机制，规范内部管理，增强市场竞争能力。要鼓励支持有条件的企业和个人开展无公害农产品的申报和论证工作，创造盐津的特色品牌。对申报论证成功的，县政府将给予一定的奖励。与此同时，要按照"民办、民营、民受益"的原则，积极鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人队伍，为农副产品的生产流通搞好服务。各乡镇要重点扶持一批农民专业合作组织，积极为他们排忧解难，使其不断发展和完善，成为农民了解市场、认识市场、走进市场的重要纽带。
（四）狠抓扶贫攻坚，切实加快扶贫开发进程。要以增加贫困人口收入为核心，以改善贫困群众生产生活条件为重点，以创新扶贫机制为动力，立足资源优势，整合资金、集中力量，协同作战、合力攻坚，坚持开发式扶贫，加速解决极端贫困问题。对列入扶贫开发的32个贫困村，要以实施整村推进项目为切入点，整合资源、完善规划，突出重点、量力而行，集中力量解决好贫困群众最需要而又可能完成的项目，努力改善贫困地区的生产生活条件。要切实扶持每个贫困村培育1—2项持续稳定增收的产业，加快实现稳定解决温饱的目标。要进一步加大产业扶贫的力度，扶贫部门要结合我县实际，抓紧制定出一个切实可行的实施方案。乡村要结合本地实际，制定出具体的实施办法，进一步加大投入扶持力度，使之真正成为2008年农民增收的新亮点。要继续实施好扶贫安居工程，重点解决居住岩洞、窝棚、杈叉房、茅草房的特困户，完成1707户特困农户的住房改造；实施好15个整村推进项目和落雁120户国债易地扶贫项目，解决5000人的安居温饱问题；实施105万元产业扶贫和300万元小额信贷扶贫项目，带动400户2000人脱贫。与此同时，要加强对扶贫资金和项目的管理，所有扶贫资金的分配和使用都要推行公示、公告制度，严格检查审计，确保资金及时足额到位，使有限的资金发挥应有的扶贫效益。要进一步做好社会帮扶工作，继续强化部门挂村和干部包户扶贫的工作制度，进一步明确责任，抓好落实，做到不脱贫不脱钩。挂钩扶贫一定要落到实处，请扶贫办、组织、人事按照处级干部联系到乡，部门联系到村，所有干部帮扶到户的原则，认真研究落实扶贫责任，提出具体目标任务和奖惩办法。要通过上述努力，争取年内解决5000人温饱和10000人的脱贫问题。
（五）加快农村富余劳动力转移步伐，努力提升劳务输出的质量和水平。农村富余劳动力的有效转移与输出是增加农民收入的重要途径。各乡镇要把农村劳务输出放在更加突出的位置，大力引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，把劳务输出培育成为加速农村资本积累、促进农村观念转变、带动农民持续增收的支柱产业。要采取"政府引导、市场运作、能人带动、信息先行、技能培训"等有效措施，积极组织农村富余劳动力就近务工或外出经商。要实行"分级负责、分类培训"的办法，认真组织实施好"阳光工程",不断提高务工农民的素质。县劳务输出办要高度重视劳务培训工作，积极搞好协调，依托职业中学、农广校、农业技校等教学设施，重点开展初中以下文化青年农民的初级技能培训和维权法规知识培训，乡镇要开展农民工就业前的引导性培训，鼓励用人单位和调动社会各方面参与农民职业技能培训及组织劳务输出。农民工的培训和输出要坚持与市场需求接轨，积极推行"订单输出".劳务输出部门要主动出击，及时掌握市场信息，帮助寻求劳务"订单",根据"订单"组织培训和输出。同时要加强与输入地的联系，强化对外出务工人员的教育和管理，努力减少其违反计划生育的行为及其它违法犯罪现象，树立盐津人的良好形象。要通过上述措施，力争全年输出农村富余劳动力6万人，务工收入达到1.4亿元。
（六）努力增加财政投入，严格各类支农资金管理。加强农业基础建设，解决"三农"问题，必须进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，给农业、农村、农民更多的关注和支持。财政部门要依法安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。财政、发计等部门要按资金渠道不变的原则，积极开展调查研究，主动探索建立科学合理的运行机制，整合支农资金，推进支农资金向特色产业、优势区域、重点项目相对集中。进一步完善支农资金使用、管理的相关规定，加大审计监督检查力度，建立责任追究制度，确保支农资金及时足额到位，发挥好财政支农资金和国债资金的效益。要放活资源、放宽政策，积极引进各类社会资金进入农副产品加工、乡镇企业发展、优势产业基地建设、农村基础设施建设、林产业发展、龙头企业的培植发展等领域，努力构建多渠道、多元化的投融资体制和运行机制，千方百计增强农业发展的支撑力。
（七）加大统筹协调力度，提高对农业农村的服务水平。各级各部门要按照工作职能，增强对农业农村的服务意识，提高服务水平。农、林、水、扶贫、产业办等涉农部门既要着眼于全县发展的规划，更要为基层搞好服务。深入基层，指导和帮助基层抓好各项工作，并通过抓好示范和典型，实现以点带面，整体推进全县农业农村的发展。县供销社和各专业协会要进一步加强服务意识，深化改革，在农业产业化经营中找准位置，在助农增收中求得发展，最大限度地发挥基层农村农资及农产品购销的主渠道作用；统计部门要根据新时期农业和农村经济发展的新特点，及时调整和完善统计内容、统计项目，使统计数字更客观准确地反映情况；科技部门要进一步做好农业科技攻关、优质农产品开发示范和农村适用新技术新成果的推广，把农业科技工作进一步引向深入；气象部门要在结合上做文章，在服务上求突破，继续为农业发展、农村稳定、农民增收和农村经济社会可持续发展搞好预测预报；政策研究、产业开发部门要配合相关部门对涉及农业农村改革发展和农民增收的重大热点、难点问题进行专题调研，为县委县政府科学决策当好参谋助手。教育、文化、卫生和计生等部门必须结合自身工作特点，把抓好工作的着力点放到农村，采取一切行之有效的措施，积极主动地为农民提供优良服务。
三、认真贯彻落实本次会议精神，扎扎实实做好当前各项工作
会后，各乡镇要及时认真总结近年农业农村工作的经验教训，客观、冷静地分析当前形势，对今年乃至今后一个时期的"三农"工作作出安排部署。要通过贯彻本次会议精神，使基层广大干部群众了解当前农业农村工作面临的形势和任务，了解党和政府支农、护农、爱农的一系列方针政策，激发广大干部群众的生产热情，从而使农民持续增加收入的要求成为广大基层干部和千家万户农民的自觉行动。当前正值春耕大忙季节，农事活动繁忙，全县经济发展和各项建设任务较重。各部门和乡村两级一定要以贯彻落实本次会议精神为契机，进一步加强领导，统筹兼顾，突出重点，有针对性地抓好各项重点工作，为实现今年全县经济社会发展各项目标奠定基础。
（一）要继续抓好"三农"工作。认真抓好农用物资的就位和市场秩序的整治，严厉打击哄抬市场物价和制假贩假等各种坑农害农的不法行为。及时组织筹措好农贷资金，确保大春作物满栽满插。努力抓实良种补贴的兑现，确保4月30日前全部兑现到农民手中，为群众增产奠定基础。坚决落实取消农业税的政策。认真搞好动物疫病和农作物病虫害的防治。采取切实有效的措施，认真抓好森林防火工作。全力做好小春作物田间管理，确保小春增产增收。加大农业科技和农村适用技术的推广力度，抓好技术指导和服务，扩大科技覆盖率。抓好节约用水，合理调度库塘蓄水，确保春耕生产生活用水。抓住农村劳务输出的有利时机，积极做好农村富余劳动力转移的宣传、组织、培训、输出等工作，确保今年劳务输出任务圆满完成。认真解决好涉及群众切身利益的实际问题，安排好困难群众的生产生活，组织和引导他们开展生产自救，帮助他们度过春荒。对群众反映强烈的生产生活用煤价格偏高的问题，各乡镇和县直有关部门务必引起足够的重视，认真研究，加强协调，采取特殊措施，帮助农民减轻因煤炭价格上涨给生产生活带来的压力。
（二）要大力抓好城市经济发展。要加强调研，积极配合省政府政策研究室搞好县域经济发展规划，编制好全县"十一五"发展规划，按照新型工业化的要求，尽快修改完善并出台全县工业发展规划。切实抓好煤炭、电力、电石、水泥等骨干企业的生产和销售，搞好协调服务，确保全年工业生产目标圆满完成。继续关心改制企业的发展，帮助其建立经营管理机制，加强内部管理，使之尽快步入健康发展轨道。加大财税征管力度，努力开源节流。加强协调服务，切实加强煤、电、油、运和重要原材料、生产资料的供求调度，使之发挥最大效益。进一步激活和拓展市场，加强市场秩序治理，为城市经济发展提供良好环境。
（三）要着力抓好在建工程项目。继续全力支持水麻、普桧公路建设，4月30日前全面完成征地拆迁的扫尾工作，进一步加强路地联系，促进重点工程带动地方经济发展。加快盐电公路、黄毛坝大桥建设进度，确保工程质量。盐电公路路面工程必须在5月底开工建设。积极支持白水江梯级电站、撒鱼沱电站建设，做好协调、沟通和服务工作。今年县政府承诺的九件实事，各承办单位要加大落实力度，确保政府的承诺按时兑现。要认真抓好其他在建工程项目，努力扩大固定资产投资规模。与此同时，要切实加强对县域经济总体项目的可行性研究，进一步加大项目储备力度，努力用建设项目保持投资拉动经济增长的良好势头。
（四）要积极抓好非公经济发展。进一步制定完善鼓励支持非公经济发展的政策，放宽市场准入条件，取消一切限制性、歧视性规定，让非公经济进入更宽广的领域；进一步提高工作效率，减少办事环节，切实营造良好的环境；进一步扶持发展民营企业，尤其要在农产品加工业上有所突破；进一步加强对私营经济业主的教育、引导和管理，使其诚信经营，规范管理，照章纳税。与此同时，要切实搞好招商引资项目的跟踪问效和服务工作，进一步提高引资的质量和水平。
（五）要努力推进各项社会事业。按照上次"普九"攻坚工作会议安排的任务，各乡镇和教育部门要认真抓好农村寄宿制学校建设，夯实"普九"硬件基础。认真分析研究当前计生工作面临的形势，采取措施，持之以恒抓好各项节育措施落实，切实控制人口过快增长。继续搞好疾病防控和卫生执法，加大药品、食品安全检查，切实维护人民群众的身体健康和生命安全。加强社会保障体系建设，完善各项救助措施。强化环保意识和科技意识，增强经济社会可持续发展能力。认真做好豆沙关五尺道文化研讨会和参加"昆交会"的筹备工作，努力扩大盐津的知名度。继续把改变城乡落后的生产生活方式和县城"五大秩序"治理、机关环境美化作为重点，抓好各项创建活动，带动精神文明建设深入开展。
（六）要全力维护社会政治稳定。严格行政许可，规范县乡政府行为，对利用职权吃拿卡要的行为进行严肃查处，该公开曝光的要曝光，该处理的必须坚决处理。要不断把打拐、追逃、缉毒等专项斗争引向深入，加强社会治安防控体系建设，努力为发展营造良好的社会政治环境。要深入做好信访工作，切实对各类热点、难点问题和矛盾纠纷开展排查调处，千方百计把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。要认真落实安全生产责任制，进一步加大对煤矿、非煤矿山、道路交通、重点工程安全生产的检查、督促和整治力度，尽可能避免重特大安全事故发生。
同志们，大家长期工作在农业农村工作第一线，艰苦奋斗，无私奉献，为我县农业发展、农村稳定、农民增收做了大量工作。借此机会，我谨代表县委县政府表示衷心的感谢和诚挚的问候！衷心希望大家再接再厉，为推动我县农业农村的发展再立新功！
在全市农业工作会议上的讲话
同志们：
这次全市农业工作会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议，以及市委四届七次、八次全会和全市农村工作会议精神，总结去年及 "十二五"农业农村经济工作，分析 "十三五"发展形势，部署今年重点任务。今天上午，我们参加了全市农村工作会议，聆听了国清副书记、刘强副市长的重要讲话，大家要认真学习消化、深入贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、关于2015年及"十二五"农业农村经济工作
2015年是农业农村经济发展稳中有进的一年。一年来，全市农委系统认真贯彻落实中央和市委、市政府决策部署，积极转变发展方式，扎实推进农村改革，努力增加农民收入，农业农村经济继续保持平稳较快发展势头。农业增加值1150亿元，同比增长4.7%;农村常住居民人均可支配收入10505元，增长10.7%、增幅居全国第2;主要农产品供给保障有力，粮食产量1154.9万吨、创"十二五"新高，蔬菜、水产品、水果产量分别增长5.4%、8.6%、8.1%,牛、羊、家禽出栏量分别增长5.2%、9.8%、2.6%.回顾过去一年，主要抓了六个方面工作：
一是围绕"改革发展",谋划和推出了一批重大政策措施。面对新形势新情况，深入开展重大问题专题研究，不断完善强农惠农富农政策体系。着眼现代特色效益农业发展，会同财政部门积极优化投入方式，将70%左右的资金切块安排到区县，进一步完善扶持政策，强化项目管理，开展绩效考评，实现了"权力下放、效益提升".着眼农业资源高效利用和可持续发展，推动出台了《关于加快转变农业发展方式的实施意见》，采取综合措施，积极转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，努力探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展路子。着眼增加农民收入，在认真总结渝北等区县农业项目财政补助资金股权化改革试点经验基础上，将试点范围扩大到20个区县，促进龙头企业与农村集体经济组织、农户"联产联业""联股联心".着眼缓解农村金融"贫血症",大力发展政策性农业担保，累计为2000多个农林牧副渔项目担保贷款78亿元，一些创新实践得到财政部、农业部的充分肯定。与此同时，紧紧围绕农业农村经济发展"十三五"规划编制，开展了系列专题调研，谋划了一批重大工程和重点项目，为争取政策支持、推动持续发展奠定了基础。
二是围绕"提质增效",深化农业结构调整。根据市场需求和资源禀赋，在确保"口粮安全"的前提下，优化种养结构、产品结构和区域布局，粮经比调整到57:43.深入开展粮食高产创建，大力推动绿色增产模式攻关，不断优化粮食生产结构，粮食产量连续8年保持在1100万吨以上，"米袋子"更加殷实。加快国家现代畜牧业示范区建设，深入推进主城、区县城、集镇三级蔬菜保供体系建设，盘活池塘、大水面、山地和城郊等四大生态渔业水域，肉类总产量达到213万吨，蔬菜连续7年实现百万吨级增产，水产品增加到48万吨，"菜篮子"更加富足 .大力推进柑橘、草食牲畜、生态渔业、榨菜、茶叶、中药材、调味品七大产业链建设，综合产值达到898亿元、增长了15%.柑橘产值创近20年新高，牛、羊分别出栏68万头、274万只，澳洲肉牛落户丰都，开创了我国进口商品活畜的先河，淡水产品自给率达到96 % ,茶叶产值增长了1.7倍，中药材面积增长27.6%,榨菜、调味品等全面发展，形成了"皓月当空""繁星点点"的格局。
三是围绕"转变方式",强化物质技术人才装备支撑。切实改善基础条件，扎实开展耕地质量建设，实施作物秸秆腐熟还田等300万亩，累计完成退耕还林区基本口粮田建设100万亩，统筹推进机耕道、人行便道及种养设施建设。切实推动科技创新，围绕七大重点产业链建设，启动榨菜、山羊、生态渔、晚熟柑橘、荞麦等5个产业技术体系建设，科技服务的针对性和实效性进一步提高。累计建成水稻、玉米制种基地9万亩，实施测土配方施肥4025万亩。5项农业科研成果获得市级以上奖项，中稻全程机收蓄留再生稻亩产水平全国领先，万州探索的"稻-虾-蟹"高效种养模式亩均利润达到1.1万元。切实加强人才培育，新建科技试验示范基地和农民"田间学校"157个，培育新型职业农民3.1万人，累计培养农村实用人才57.5万人。切实提升装备水平，完善农机购置补贴政策，推广各类农机具16.7万台（套），完成深松整地作业面积7.3万亩，农机农艺融合取得新进展，农作物耕种收综合机械化水平达到42%.
四是围绕"农村改革",创新发展体制机制。全面完成清产核资，在403个农村集体经济组织开展量化确权，盘活农村集体闲置资产1.26亿元。因势利导推动土地流转，流转比例达到41%,适度规模经营集中度提高到34%.累计发展家庭农场1.35万个、种养大户13万户；农民合作社2.5万个，其中农村新型股份合作社3150个，农民参合率提高到54%;农业龙头企业3362家，农村经纪人6.8万人。围绕五大功能区域布局，在巴南、江津、永川、梁平、秀山等5个区县开展农村综合改革，试点核心区家庭农场平均收益13.5万元，比上年提高41.5%;农户户均收益3.2万元，提高26%.在35个区县开展农业生产全程社会化服务试点。健全信息化助推农业农村发展机制，农村电商主体达到1.6万余家，网上销售突破100亿元，秀山等 8个县成为全国电子商务进农村综合示范县，荣昌、梁平成为农业部第二批信息进村入户试点区县。加强全国第二批农村改革试验区建设，6项试验任务取得积极成效。大力发展政策性农业保险，为31个品种系上"保险绳".
五是围绕"安全优质",加强农产品质量安全监管和重大动物疫病防控。突出监测、预防、整治、执法等关键环节，坚持主动防控与应急处置、强化管理与专项治理相结合，有效保障 "舌尖上的安全".大力推进标准化生产，有效期内地方标准、"三品一标" 、市级名牌农产品分别达到345项、2660个、152个。开展全国农产品质量安全县创建，3个区县进入全国首批创建名单。强化例行监测和监督抽查，蔬菜、畜禽产品监测合格率分别为97.7%,99.5%,地产水产品、生鲜乳监测合格率均为100%.强化属地管理责任，加强监管体系建设，深入开展专项整治，探索建立了农产品产地准出和市场准入制度。抓好重大动物疫病防控，强化春秋两季集中免疫，严格动物卫生监督执法，全年未发生重大动物疫情，连续三年被农业部评为延伸绩效管理工作优秀单位。深入开展"绿剑护农"专项行动，整治和规范农资市场秩序，加强源头监管，农业综合执法能力进一步提升。
六是围绕"民生改善",统筹推进产业扶贫和美丽乡村建设。
完成高山生态扶贫搬迁18.2万人，对新增集中安置点分别安排10万元产业扶持资金，推动人口搬迁与产业发展同步。全力投身脱贫攻坚，进一步完善产业扶持政策，建立农科人员"联乡包村"机制，助推有劳动能力的贫困农户早日脱贫致富。大力改善农村人居环境，配合推进行政村环境连片整治，建设村社便道4920公里，适宜农户沼气入户率达到80%.全面落实"一控两减三基本",强化农业面源污染综合防治，建成清洁工程示范村120个。结合美丽乡村建设，大力发展休闲农业与乡村旅游，综合收入增加到230亿元。
2015年各项任务顺利完成，标志着"十二五"圆满收官。过去五年，是农业提质增效、市场供保有力的五年，是农村发展最快、面貌变化最大的五年，是农民得实惠最多、幸福感最强的五年。这五年，强农惠农富农政策体系不断完善，农业投入不断加大，现代特色效益农业蓬勃发展， "三品一标"产品增加400个，农产品质量、效益和市场竞争力较大提升；这五年，农业综合生产能力显著增强，科技进步贡献率、耕种收综合机械化水平分别提高了11个、16个百分点，农业标准化、集约化、组织化水平较大提升；这五年，农民增收步伐加快，农村常住居民人均可支配收入比2010年接近翻一番，城乡居民收入差距缩小到2.59:1,农村居民恩格尔系数降到40%,农民生活质量和水平较大提升；这五年，农村改革和对外开放迈出新步伐，统筹城乡综合改革纵深推进，新机制新模式新业态不断涌现，农业发展空间有效拓展，农村发展活力较大提升；这五年，美丽乡村建设扎实推进，建成部级示范村36个，市级示范村和示范片474个，乡村面貌大为改观，农民生产生活便捷程度和幸福指数较大提升。
"十二五"农业农村发展取得的显著成效，得益于政策好，党中央国务院不断完善强农惠农富农政策，市委市政府持续加大扶持力度，各区县党委政府精心组织、倾力支持，为农业农村发展提供了强大驱动力；得益于措施实，各级农业部门紧紧围绕农业增效农民增收，一心抓落实，埋头促发展，全力推改革，为农业农村发展提供了强大推动力；得益于人心齐，农业战线广大干部职工苦干实干，相关部门鼎力支持，社会各界高度关注，广大农民精耕细作，形成了农业农村发展的强大战斗力。在此，我代表市农委、市委农工委，表示衷心地感谢！
二、关于"十三五"农业农村经济发展形势与任务
"十三五"时期，是全面建成小康社会的关键期、脱贫攻坚的决胜期。我们要强化调查研究，准确研判形势，把握新情况，解决新问题，努力打好攻坚战，赢得主动权。
从农业农村发展环境看，党中央、国务院高度重视"三农",把解决好"三农"问题定位为治国安邦的重中之重，市委市政府把"三农"工作放在全市经济社会发展全局中思考和谋划，全社会同心协力推进农业农村发展的氛围日渐浓厚。在发展理念上，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为今后五年乃至更长时期农业农村工作指明了思路和方向；在发展方略上，注重用新型工业化、信息化、城镇化的成果拉动农业现代化，以工补农、以城带乡，统筹城乡发展的格局加快构建；在发展政策上，国家深入实施西部大开发，加速推动"一带一路"和长江经济带建设，产业布局向西部倾斜，强农惠农富农政策力度加大，脱贫攻坚政策体系成为贫困地区经济新的增长点。发展环境不断改善和优化，为做好新时期"三农"工作带来了重要的战略机遇。
从农业农村发展基础看，配套设施日益改善，技术装备不断强化，现代特色效益农业加快发展，农业质量、效益和竞争力日渐提高，农村综合性改革试点成果在更大范围推开，改革红利正在逐步释放，在"双创"和"互联网+"创新创业浪潮推动下，农业"创客"不断涌现，电子信息、现代设施和生态、文化、旅游等要素与农业加速融合，新技术、新模式、新业态成为推进农业现代化的新引擎，为繁荣农业农村经济创造了有利条件，奠定了良好基础。
从农业农村阶段特征看，全市农业发展已进入由传统农业向现代农业转型的关键阶段。过去几十年农业农村发展取得了显著成效，也付出了很大代价，各种风险挑战和结构性矛盾在积累聚集，农业保供给、保收入、保安全、保生态的压力越来越大。为此，必须转变农业发展方式，推动农业由过去的数量增长为主真正转到数量质量效益并重上来，由过去主要通过要素投入真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，由过去拼资源消耗真正转到可持续发展的道路上来，由过去的超小规模、粗放经营真正转到适度规模、集约化经营上来，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展路子。
从农业农村重大任务看，实现农村全面小康是现阶段"三农"工作的总目标；促进农业增效、农民增收、农村繁荣，加快推进农业现代化是"三农"工作的重大任务。当前，农业农村发展还面临不少挑战。比如，农业基础设施、科技装备还不完全适应现代特色效益农业发展要求，农产品价格起伏波动频繁，自然灾害频发，提高农业效益的难度越来越大；农民收入虽然突破万元大关，但仍然低于全国平均水平917元，按照"十三五"规划建议，到2020年要赶上全国平均水平，意味着每年增速必须高于全国平均水平1.8个百分点，促进农民快速增收的压力越来越大；农村人口持续向非农领域流动，农业劳动力结构性短缺的问题日益突出，解决"谁来种地"的难度越来越大。为此，必须积极应对各种挑战，化压力为动力，攻坚克难、突破瓶颈，切实做好农业农村经济工作。
面对新的形势，当前及今后一个时期，要重点关注几个方面的问题：
第一，要高度关注农业供给侧结构性改革。十八届五中全会以来，"供给侧改革"成为中国经济改革的关键词；中央农村工作会议首次提出"农业供给侧结构性改革",中央"1号文件"对此也作出部署。这将是新阶段农村改革的"重头戏".反思当前的农业，供给侧方面确实存在不少问题。比如，农产品结构性过剩或结构性短缺，产需之间还没有实现高水平的平衡；部分农产品质量还不可靠，安全隐患在一些地方依然存在；农产品"地板"抬升和天花板"封顶",农业效益提升空间有限；粗放的经营方式给农业资源环境带来沉重压力，农村可持续发展面临较大考验。这些问题，需要我们在工作中深入思考、认真分析、系统研究。要坚持围绕人的需求进行生产，使农产品供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需要，真正形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。
第二，要高度关注农业质量效益和竞争力。目前正处在传统农业向现代农业迈进的过渡阶段，农业规模化、标准化、机械化、产业化、市场化水平还不高，主要农产品商品率还不到70%.2012年市委、市政府作出大力发展现代特色效益农业的重大决策，去年进一步提出加快推进七大重点产业链建设，其核心就是面向市场调结构、转方式，努力使农业有效益、产品有市场、农民有奔头。这些年来，各区县坚持以市场为导向、效益为中心进行了大量实践探索，也取得了积极成效，但是就面上来讲，仍然处于起步阶段，还需要持之以恒的艰苦努力。每位从事"三农"工作的同志，不仅要研究产业、还要研究产品，不仅要研究技术、还要研究市场。如何进一步提高农业的质量效益和竞争力，是我们必须深入思考和着力解决的重大问题。
第三，要高度关注农民增收和脱贫攻坚。上午国清副书记也全面系统地讲了农民增收问题。虽然这些年总体形势比较好，但与全国平均水平相比、与城镇居民收入水平相比，差距还非常明显。市委、市政府明确提出力争2020年赶上全国平均水平，赋予我们光荣而艰巨的任务。目前全市农民收入很不平衡，都市功能拓展区、城市发展新区的区县，基本超过了全国平均数。但是对渝东北和渝东南地区来讲，压力就非常大。这些地方大多是贫困区县，收入基数低，自然条件也比较差，大幅度增加农民收入的难度确实不小。因此，要从各地实际情况出发，充分发挥资源优势，深入挖掘增收潜力，特别要加快建立农村改革、农业增效与农民的利益联结机制，想方设法、千方百计增加农民收入。
第四，要高度关注耕地质量保护与提升。"万物土中生，有土斯有粮。"耕地质量不仅事关当前，而且影响子孙后代的吃饭问题。从我市的现状来看，情况并不太乐观，全市中低产田土占耕地面积的71%,近25%的坡耕地土层厚度不足30厘米，60 %以上的土壤缺乏有机质、速效钾等含量，石漠化趋势加剧，土壤酸化严重，耕地肥力下降。特别是一些补充耕地，质量等级较低，严重影响耕地产出，同时，耕地污染以及长期高强度、超负荷利用，也对农产品质量安全构成威胁。农业部门守土有责，要把耕地质量保护与建设作为大事，不仅要保数量、还要保质量，不仅要管当前、还要管长远，坚决守住底线，确保数量不减少、用途不改变、质量有提升。
第五，要高度关注农业可持续发展。当前，农业生态环境面临很多亟待解决的问题。一方面，农业资源过度开发，长期透支，复种指数高，资源利用的弦绷得越来越紧；另一方面，化肥、农药、农膜过量低效使用导致农业面源污染加重，畜禽养殖和农村生活垃圾污染日益凸显，农业生态系统退化，生态环境的承载能力已经亮起了"红灯".如何加快农业生态建设，使农业发展由"求生存"向"求生态""求温饱"向"求环保"转变，促进农业农村经济可持续发展，是"三农"工作面临的重大课题。
第六，要高度关注农村体制机制创新。农业生产力的每一次进步，都伴随着技术创新；农村社会活力的每一次释放，都伴随着制度变革。当前，农业农村进入改革的深水区和攻坚期。去年8月底，中央印发了《深化农村改革综合性实施方案》，从农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度5大领域，明确了26项重大改革举措。主要目的是加强农村改革事项的衔接配套，提高改革的系统性、整体性和协同性，从全局上更好地指导和协调各项改革，最大限度释放改革的综合效应。市里也将印发实施方案，希望大家积极探索、勇于实践，努力推动改革由点及面，形成燎原之势，真正把改革的红利释放出来，把改革"盆景"变成"风景".
三、关于2016年农业农村经济工作
2016年是承上启下的关键一年，是实施"十三五"规划的开局之年。农业农村经济工作总体要求是：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面贯彻中央关于农业农村经济工作的战略部署，认真落实全国农业工作会议和市委四届七次、八次全会以及全市农村工作会议精神，围绕深入实施五大功能区域发展战略，牢牢把握"‘三农’工作的核心是农民问题，农民问题的根本是利益问题，利益问题的关键是收入问题"这条主线，围绕"提质增效转方式、稳粮增收可持续"工作要求，以"农民增收、农业增效、农村繁荣"为目标，加强农业供给侧结构性改革，大力发展现代特色效益农业，拓宽农民增收渠道，不断增强农村内生动力，持续推动农业农村经济健康快速发展。力争农业增加值增长4%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右。
在工作着力点上，积极适应经济发展新常态，把握稳中求进总方向，突出"巩固、加强、转变、深化".巩固，就是巩固农业农村经济发展好形势，提高强农惠农富农政策效能，坚持和完善行之有效的发展举措，确保"十三五"开好局、起好步。加强，就是要加强农业供给侧结构性改革，着力调结构、降成本、补短板，构建现代特色效益农业产业体系，推进产业化经营、规模化发展、标准化生产、品牌化营销，提高农业供给体系质量和效率。转变，就是要积极转变农业发展方式，坚持绿色发展、生态发展，促进农业稳产、提质、减损、降耗、增效，形成农业资源高效利用、农产品质量安全可靠、农村生态系统良好的格局。深化，就是要深入推进农村改革创新，总结推广试点经验，扩大农业对外开放，增强农业农村经济发展活力。重点抓好十个方面的工作：
第一，着力发展现代特色效益农业。紧紧围绕实施五大功能区域发展战略，进一步优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体发展。促进基础产业提质增效。实施"藏粮于地、藏粮于技"战略，大力建设高标准农田，完善配套设施，深化高产创建和增产模式攻关，确保口粮绝对安全。推进蔬菜专业村和标准园创建，加快建设南方露地蔬菜示范基地，积极发展高端蔬菜、精细蔬菜和有机蔬菜，力争产量达到1800万吨左右。深入推进国家现代畜牧业示范区建设，稳量提质发展生猪产业，加快良种化改造，积极创建标准化、规模化养殖场（区），力争出栏量稳定在2000万头左右。促进重点产业转型升级。大力推进柑橘、草食牲畜、生态渔业、茶叶、榨菜、中药材、调味品七大特色产业链建设，着力构建优势农产品产业带，努力提升农业组织化、产业化、专业化、市场化水平，确保综合产值突破1000亿元，同比增长15%左右。促进特色产业蓬勃发展。充分发挥优势资源，打"特色牌"、走"生态路",扩大市场紧缺、适销对路名特优新农产品生产。与此同时，要扩大无公害农产品和绿色、有机食品生产，加快培育农产品区域性品牌，打造一批名品精品，加大宣传推介力度，提高农产品质量效益和市场竞争力。积极融入国家"一带一路"发展战略和长江经济带建设，努力推动农产品"走出去".
第二，着力拓宽农民增收渠道。坚持"多条腿"走路，千方百计保持农民收入较快增长。要在"降成本"上下功夫。完善农业社会化服务体系，提高农业规模化水平，加大农业科技投入，提高土地产出率、投资回报率、劳动生产率，减少化肥农药使用量，降低生产成本。要在"拓功能"上下功夫。顺应广大人民群众"看得见山、望得到水、记得住乡愁"的消费需求，加快发展休闲农业、创意农业、体验农业、观光农业与乡村旅游，积极开发特色手工艺产品，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值，实现农业不仅"卖产品",而且"卖风景".要在"促融合"上下功夫。大力发展农产品加工业，扩大产地初加工设施补助范围和规模，壮大一批农业产业化龙头企业，建设一批农产品精深加工示范园；推行龙头带基地、公司加合作社、公司连农户、产加销一条龙等经营模式，完善利益联结机制，让农民更多分享产业链上的增值收益；创新农产品流通和销售模式，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务，促进农产品"卖得出、卖得好".同时，推行农村创业导师制，促进农民就业创业；落实强农惠农富农政策，不断增进农民福祉。
第三，着力推动多种形式的适度规模经营。坚定适度规模经营正确方向，紧密结合各地实际，探索确定不同产业、不同主体的适度规模经营标准。积极发展多种形式的适度规模经营，充分发挥其在科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。引导经营主体以土地入股、土地托管、互换并地、土地流转、联种联收等方式，扩大生产经营面积，解决土地碎片化问题；引导工商资本发展高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，开发农村"四荒"资源，发展多种经营；引导龙头企业与农民或农民合作社通过"订单农业""二次返利"等方式，实现合理分工、互利共赢。加快完善土地承包经营权流转市场体系，健全流转交易服务平台，进一步提高管理服务水平。大力发展农业社会化服务，探索适合丘陵山区特点的服务模式。同时，强化工商企业流转农村土地风险防范，切实维护农民合法权益。
第四，着力深化农村综合性改革。对既定的重点改革任务，要精心组织、抓紧推进；对新的改革试点，要积极探索、创新实践；对中央安排的试点内容，要不折不扣抓紧抓好。加快构建新型农业经营体系。大力培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、农业社会化服务组织等新型主体，抓好贷款担保保费补助试点，加快构建新型农业经营主体培育政策体系。力争家庭农场达到1.6万家，农民合作社达到2.7万家，其中农村新型股份合作社3450家。承担这项改革试点的5个区县要加大力度、深入推进，为全市面上推广积累经验、提供借鉴。深入开展农村集体资产量化确权。加强农村"三资"管理，扩大量化确权改革试点范围，完善集体资产运营管理、监督和收益分配机制，探索多种模式的资产经营实现形式。积极推进信息化助推农业农村发展。加快建设"八大工程",切实抓好农业部信息进村入户试点，制定重庆"农业云"建设方案，大力发展农村电子商务，推进农批、农超、农网对接。大力实施农业项目财政补助资金股权化改革。着力构建农业企业与集体经济组织、农户之间的利益联结机制，努力在股权联结、红利分配、改革模式等方面取得更大突破。扎实搞好各类试点示范。重点抓好永川、梁平全国农村改革试验区建设，推进中央财政支持的农业生产全程社会化服务试点。
第五，着力强化农业科技装备支撑。科技方面。抓住重点领域和薄弱环节，努力在农业共性关键技术创新，现代特色效益农业技术创新、粮食绿色增产模式攻关等方面取得新成效；坚持"产学研推"四位一体，健全"首席专家+农技人员+科技示范户+农户"推广模式，完善榨菜、山羊、生态渔、晚熟柑橘和荞麦五个产业技术体系，推动科技成果落地生根、开花结果；大力推进"田间学校"和科技示范基地建设，培养造就一大批新型职业农民和农村实用人才。深入推进种业领域科研成果权益分配改革，探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。农机方面。创新农机购置补贴政策，开展 "带机报补"试点；强化丘陵山地农机新产品开发政策支持，推进农机深松整地作业；促进农机农艺深度融合，引导主要农作物生产向机械化、轻简化、集成化、标准化迈进，农业耕种收综合机械化水平提高3个百分点。
第六，着力抓好农产品质量安全和农业风险防范。加强农产品质量安全监管。持续推进农业标准化，制修订地方标准20项，加大"三园两场"创建力度，认证"三品一标"300个；建立全市农产品质量安全综合管理平台，在"菜篮子"主产区县试点开展追溯管理；全面推行投入品安全使用和农产品生产记录制度，完善高毒农药定点经营和实名购买制度；深化例行监测和质量普查，继续推行产地准出和市场准入。加强重大动物疫病防控。遵循"政府保密度、部门保质量"原则，全面落实以免疫为主的综合性防控措施，积极开展动物疫病监测和消毒灭源工作，严格产地检疫和屠宰检疫监督执法；强化对周边地区和重点部位的巡查监视，最大限度规避外疫传入风险，严防非法动物及动物产品入境；完善应急防控工作机制和预案，做到有备无患。加强农业风险防范。科学开展防灾减灾，推广节水灌溉等关键技术，增强农作物抗逆能力；加强植物疫情监测防控，严防外来有害物种入侵。扩大政策性农业保险，鼓励开展特色农业保险试点；健全农产品市场监测预警体系，强化舆论引导和市场调控；加强渔业、农机安全监管，确保农业生产领域不出现重特大安全事故。
第七，着力保护和提升耕地质量。强化"量质并重"和
"质量红线"理念，健全工作机制，逐步实现耕地质量管理常态化、法制化和规范化。不断加强耕地质量建设，突出"改、培、保、控"四字要领，继续实施沃土工程、节水农业、测土配方施肥、有机质提升、耕地保护性耕作、基本农田治理等，扩大实施范围，加强中低产田土改造。建立健全耕地质量监测体系，继续以国家级监测点为依托，辐射扩建市级监测点，加强土壤肥力预测预报，及时掌握耕地质量动态。积极开展补充耕地质量验收评定，按照法律法规要求，强化耕地质量管理责任，主动加强与国土部门的沟通，按照有关规范开展验收评定工作，切实把好补充耕地质量关。
第八，着力抓好农村民生实事和生态建设。继续推进"三件实事".协同完成高山生态扶贫搬迁8万人，努力解决好搬迁安置中的具体问题。配合完成500个行政村环境连片整治，结合生态农业创新试点村建设、农业面源污染防控等，加快改善农村人居环境。全面完成4000公里村社便道建设。持续加强农村能源建设。建成38个大型沼气工程，推进中小型沼气及服务体系建设、农村能源综合示范等工作，积极推广太阳能等清洁能源，促进农村"多能互补".大力发展生态循环农业。推行农业清洁化生产，开展种养结合循环农业试点示范。推广"稻鱼同田""鱼菜共生"新型种养型、"畜-沼-菜（果）"复合生态型、"秸秆-饲料-猪（牛、羊）-茶（果）"农牧特结合型、 "林-药-菌"山区资源开发型等模式，促进农业生态良性互动、种养业协调发展。继续在长江、嘉陵江等重点流域开展增殖放流，实施化肥和农药零增长行动，推进秸秆、农膜、禽畜粪便等废弃物基本资源化利用。
第九，着力推进产业精准扶贫。支持贫困户发展产业。进一步完善产业扶贫政策，将市级特色效益农业专项资金的70%左右切块安排到贫困区县，推行工作到户、因户施策，切实把增收产业和项目落到实处。拓宽贫困户增收渠道。着力推动贫困劳动力就近就业，在具备条件的地方，大力发展休闲农业和乡村旅游；加快培育新型农业经营主体，增强对贫困农户的带动能力；优先推进贫困村集体资产量化确权改革，凡是集体资产能够量化到户的，一律量化到户。改善贫困户增收条件。村社便道向贫困区县倾斜，畅通"产业路";耕地质量建设工程向贫困区县倾斜，保护"吃饭田";依托 "田间学校"等载体，抓好贫困农民培训，增强贫困群众自我发展能力。
第十，着力强化农业综合保障。大兴调查研究之风，对农业农村改革发展中亟待解决的重大问题、对事关"三农"全局性、战略性、前瞻性的重要问题、对农村社情民意和民生问题，要带着感情、带着责任，深入开展调查研究，客观准确地掌握第一手资料，研究形成新思路、新举措、新政策。强化"三农"宣传工作，把强农惠农富农政策宣传好，把"三农"工作的新亮点新创造宣传好，把名特优新农产品和农村新产业新业态宣传好，精心策划推出一批有深度、有温度、有力度的精品力作，为全市农业农村经济发展营造浓厚氛围。用好管好涉农资金。完善农业扶持政策，提高资金使用的精准性、指向性和实效性；完善资金管理办法，加大绩效评价力度，确保专款专用、规范高效。加强农业法治建设，深入开展立法调研，加大综合执法力度，持续开展"绿剑护农"行动，加强农业法制宣传教育，切实提高农业部门依法行政的能力。抓紧完善"十三五"规划编制，谋划和推动一批重点工程、重大项目，力争开好局、起好步。同时，积极推进《农业农村工作志》编纂工作，特别是承担编修任务的单位，要增强责任意识，严格编纂要求，强化时间观念，保质保量完成任务；涉及区县农业部门的，希望各区县积极支持、主动配合、共同推动。
最后，我就全市农业系统自身建设提点要求。过去一年，全市农业系统以"三严三实"为标准，大力加强机关作风与干部队伍建设，各方面都取得令人欣喜的成绩，工作上奋发有为，作风上求真务实，面貌上新风扑面。可以说，呈现出重要农产品产量普遍增加、七大产业链建设提质增效、农村发展活力明显增强、农民收入持续较快增长的"四增"局面，集中展示了农业系统干部队于担当、能打能拼和务实进取、真抓实干的优良品质和精神风貌。重农固本，安民之基。农业系统要深入贯彻全市农村工作会议精神，不断巩固"三严三实"专题教育成果，进一步以饱满的工作热情、昂扬的精神状态投入到新的战斗中；把为农服务当作一份事业，把促农增收当作一种追求，深入基层深入实际，加强学习调研，提升能力素质，增强工作本领，确保农村改革发展的各项决策部署落到实处、收到实效。
同志们，"三农"事业催人奋进，新的使命光荣神圣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，凝聚智慧、积蓄力量，锐意创新、奋发图强，为加快推进农业现代化、如期实现全面小康目标作出更大贡献！
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