在市委十届六次全会上的讲话工作报告

在市委十届六次全会上的讲话（工作报告）

在市委十届六次全会上的讲话
（2009年1月22日）
向 斌

同志们：
今天召开市委十届六次全会，主要任务是学习贯彻十七届三中全会、中央经济工作会议和省委十届四次全会、江门市委十一届五次全会精神，总结我市去年工作，部署今年工作，并表彰2008年度工作先进单位和个人，动员全市党员干部进一步认清形势，坚定信心，迎难而上，真抓实干，推动我市经济社会又好又快发展，努力开创各项工作新局面。下面，我代表市委常委会作工作报告。
一、关于去年市委常委会工作
过去的一年，是我市在积极应对各种挑战中矢志探索科学发展之路的一年。一年来，我们解放思想，锐意创新，迎难而上，奋力开拓，成功抗击了低温冰冻、台风洪水等自然灾害，全力支援了地震灾区抗震救灾，沉着应对了国际金融危机冲击，积极落实了中央宏观调控的重大举措，全市呈现出经济较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定、党建全面加强的良好局面。主要体现在“六个推动”：
（一）深入开展解放思想大讨论，推动新一轮科学发展。
解放思想是改革开放成功的重要法宝。去年上半年，我市以科学发展为主题，深入开展解放思想学习讨论活动。各级领导干部在解放思想中进一步深化了对科学发展观的认识，凝聚了改革创新的智慧和力量，形成了破解科学发展难题的新举措，确立了鹤山在新的历史起点上实现新一轮大发展的战略目标。在发展理念上，提出“五个解放出来”，即从“三拼”（拼投入、拼资源、拼环境）中解放出来，以可持续发展理念破解资源环境困局；从小富则安中解放出来，以开拓创新精神破解侨乡文化基因困局；从狭隘的地域视野中解放出来，以世界眼光破解区域发展困局；从重工轻农中解放出来，以重中之重意识破解“三农”困局；从“GDP崇拜”中解放出来，以人为本破解民生困局。在战略目标上，提出把鹤山建设成为江门县域经济的增长极、珠三角生态文明的典范市、广东和谐发展的排头兵。在发展举措上，制定了《中共鹤山市委、鹤山市人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的实施意见》，推动鹤山经济社会发展加快转入科学发展的轨道。
我们坚持“科学规划、集约发展、科教创新、生态优先”四大方针，进一步转变经济发展方式。去年，我市优化空间开发结构，合理布局区域发展，将全市划分为重点发展区、优先发展区和生态保护区。建立起企业能耗税收基础数据库，对效益高的企业倾斜扶持，对效益低的企业实行用水用电定量限制。全年GDP能耗同比下降4%，超额完成年度目标。大力提高自主创新能力，全市专利申请量达270项，其中发明专利40项，专利的质量在江门处于领先水平。加快推进电子信息产业发展，丽得电子实业有限公司计划增资1.45亿美元兴建LED光电生产基地，世运电路科技有限公司增资7055万美元扩大生产。抓好环境保护，市第二污水处理厂建成投入试运行，全市生活污水处理能力提高到10万吨/日。址山、雅瑶两个中心镇污水处理厂也已启动建设。
（二）积极应对国内外经济形势的急剧变化，推动经济平稳较快发展。
凡事预则立，不预则废。2007年下半年，我们已敏锐察觉宏观经济形势的严峻性，围绕“推进鹤山实现又好又快发展”的主题，部署开展了14项专题调研，为研究制定应对宏观调控措施，推动鹤山经济加快发展奠定了基础。去年4月全市经济工作会议提出，要把宏观调控期作休养生息期和蓄势待发期，抓住宏观调控的机遇，精心谋划一批事关鹤山长远发展的重大基础性、战略性项目，为鹤山新一轮跨越发展打基础、储能量。经过充分调研和科学论证，市委、市政府确定实施“大交通、大物流、新水乡、新城市”四大工程，推动鹤山新一轮跨越发展。国际金融危机爆发后，经济形势急剧恶化。我们迅速召开全市经济分析会，要求各级抓住国家启动大型基础设施建设的历史机遇，积极向上争项目、跑项目，千方百计把鹤山的重大基础性项目纳入国家或省的建设规划。经过努力争取，总投资20亿元的325国道鹤山段复线已获省政府批复为经营性收费项目，其它重点工程项目也正在报批中。
我们踏准经济发展节奏，打破第二产业向第三产业递进发展的传统模式，将第三产业置于首要发展的战略地位，加快推进鹤山碧桂园、十里方圆、山水银雁、坚美园、凯旋城、锦绣华虹等大型三产项目建设，形成了二三产业双轮驱动，良性循环发展的格局。2008年全市第三产业投资32.77亿元，增长73.06%。其中房地产投资24.04亿元，增长1.75倍。第三产业的强势发展，确保鹤山经济逆势飘红。去年全市完成生产总值133.93亿元，同比增长13.1%，规模以上工业产值283.03亿元，增长22.48％，地方财政一般预算收入8.32亿元，增长34.61%，外贸出口14.25亿美元，增长26％。工业产值、财政收入、出口总值三项经济指标增幅居江门市第一位，财政实力跃居江门市第三位。
（三）加快公共基础设施建设，推动投资环境和城市面貌跃上新台阶。
加大基础设施建设力度，既是推动经济发展的根本要求，也是改善人居环境的迫切需要。去年我市城市建设取得重大突破。鹤山公园、海会寺广场、运动公园建成启用，成为众多市民休闲活动的场所；雁前路改造成为城市标志性景观大道，城市的形象大大提升。随着鹤山碧桂园、十里方圆、山水银雁、坚美园、凯旋城等大型高尚城市社区的崛起，城市面貌发生了较大变化。新农村建设也取得新成效。我们以农村环境卫生整治为突破口，投入5284万元完成了一批“五改”（改路、改水、改房、改灶、改厕）工程；投入3227万元完成了越楼围加固、排涝站重建等一批水利工程，投入1.5亿元推进电网的建设和改造，农村的生产生活环境有了较大改善。
（四）着力保障和改善民生，推动社会保持和谐稳定。
坚持以人为本、民生为重，认真解决人民群众切身利益问题。加大对各类群体的创业就业扶持力度，全面取消个体工商户管理费和市场管理费。城镇登记失业率控制在2.47%。提高城乡低保对象补助标准，全市享受低保共3664户，基本实现应保尽保。提高在乡孤老复员军人、在乡复员军人、残疾军人的生活补贴标准，人均增幅达30%以上。大力发展慈善救助事业，开展了支援雨雪冰冻灾区、汶川地震灾区捐款活动，全年市慈善会共接收社会各界捐赠款项3000多万元，资助项目284个，发放金额953.4万元。城镇居民基本医疗保险正式启动，新型农村合作医疗基本实现全覆盖，参合率提高到98%，人均筹资水平达到110元以上，住院补偿封顶线提高到4万元。落实对卫生站的财政补助，提升基层医疗机构服务能力。投入1150万元启动新妇幼保健院建设。扎实推进县（市）委书记大接访活动，解决信访突出问题。做好关闭企业劳动保障工作，建立企业关闭引发群体性事件及时报告制度和企业欠薪监控月报告制度。加强社会治安综合治理，推进社会治安视频监控系统建设，110接报刑事案件总数同比下降7%。安全生产形势稳定，交通、工矿事故死亡人数分别同比下降7.69%、50％。
（五）加强民主法治和精神文明建设，推动社会各项事业全面进步。
进一步加强和改进党对人大、政协工作的领导，市人大及其常委会集中民智、反映民意、关注民生，依法履行职权。市政协有效地协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局。巩固发展统一战线，加强民族、宗教、对台、侨务等工作，举办了世鹤联谊会第四次会员大会和全美冈州会馆第十二届恳亲大会。充分发挥工青妇等人民团体的桥梁和纽带作用。不断扩大基层民主，顺利完成第四届村（居）委会换届选举。加快推进法治政府建设，162项行政审批事项和非行政许可审批事项纳入行政审批电子监察系统。依法治市工作得到上级的充分肯定。加强鹤山特色文化建设，举办了第一届鹤山民俗文化庙会、侨乡旅游节等大型活动。深入开展群众性精神文明创建活动，创建了一批文明村、镇和文明单位。积极开展军民共建活动，成功创建成为省双拥模范市。教育事业有新进步，全面实现城乡免费义务教育，高考成绩继续位居江门前列，鹤山一中创建成为国家级示范性普通高中，桃源、鹤城、共和、址山、云乡创建为省教育强镇。竞技体育取得优异成绩，我市运动员李汉华在第十三届残奥会取得1金1银1铜的优异成绩。
（六）以改革创新精神加强党的建设，推动党建工作上新水平。
党的建设是各级党委的“主业”，我们以改革创新精神全面加强党的建设。一是围绕贯彻落实科学发展观，加强思想理论武装。坚持高质量、大规模培训干部，举办了正科级领导干部培训班、新进班子领导干部培训班、党外干部培训班等7期主体班，共培训各类干部1276人次。通过学习培训，全面提高各级领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，树立正确的用人导向。规范干部选拔任用工作程序，为科学发展配班子、选干部。把民主推荐作为选拔任用干部首要的基础环节，牢牢把握民主推荐的条件和范围。实行干部考察预告制，畅通群众知情和反映问题的渠道。市委常委会讨论干部坚持实行票决制，推进干部工作民主决策。对新提拔的委任制科级干部实行试用期考评，确保干部任用后监督管理到位。三是围绕激发干部队伍活力，加强干部制度改革。建立和完善具有我市地方特色的镇级实绩考核评价体系和市直机关作风（绩效）考核评价体系，促进各级干部贯彻落实科学发展观。建立科级领导后备干部管理制度，加强后备干部的选拔、培养和管理。加大党外干部、女干部和年轻干部的选拔力度，全年共提拔科级干部88人，担任领导实职的有55人（含公安机构升格中层正职40人），其中35岁以下的16人，女干部8人，党外干部2人。改革和完善干部培养选拔方式，面向全国和全省公开选拔3个副科级领导职位。四是围绕开展城乡基层党组织结对共建活动，加强基层组织建设。精心组织农村“万名党员联万户”活动，密切党群干群关系。扎实开展城乡基层党组织互帮互助活动，帮扶困难党员244户，累计投入资金167万元。抓好第四批“十百千万”干部下基层驻农村工作，投入资金3600多万元为群众办好事实事952件。五是围绕建立健全惩防体系，加强党风廉政建设。出台《鹤山市机关工作人员基本行为规范》等7项制度，推动我市机关作风的进一步转变。按照省纪委的部署，顺利开展基层纪检监察派驻机构分片管理试点工作，并取得初步成效。认真落实党风廉政责任制，严肃查处违纪违法腐败案件。大力纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众的切身利益。
去年的成绩来之不易，这是上级坚强领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果，是各界人士大力支持的结果。在此，我代表市委常委会表示衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前经济社会发展中存在的一些矛盾和问题。主要是：对科学发展观的认识还有待进一步深化，贯彻科学发展观的举措还有待进一步落实，促进科学发展的体制机制还有待进一步健全。特别是国际金融危机引发的经济困难，更凸显我市发展模式仍然粗放，自主创新能力不强，经济结构不合理，外贸依存度过大，抗经济风险能力较弱等问题。资源环境约束趋紧，节能减排难度增大，可持续发展任务艰巨而又紧迫。城乡区域发展不平衡，城乡居民收入增长仍然不快。企业生产经营困难，社会稳定压力加大。计生工作形势严峻，宅梧镇被江门市亮了“黄牌”，沙坪街道办被“提醒注意”。一些基层党组织软弱涣散,一些党员宗旨观念淡薄, 机关服务水平有待提高，等等。对此，我们要高度重视,并采取有力措施切实加以解决,努力把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。
二、关于今年工作意见
今年是新中国成立60周年，是我市科学发展、改革攻坚、力保增长之年。综观国际国内形势，我们面临着严峻挑战，国际金融危机从金融领域扩散到实体经济领域，世界经济贸易增长放缓，企业生产经营困难加大，股市、房市、车市低迷，消费者信心不足，经济增长不稳定不确定因素增多。我市经济外向度高，受国际经济环境影响比较大，经济下行压力大。“忧则兴，预则立”。我们一定要增强忧患意识，既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，又要辩证地看待困难与挑战。当前，我们虽然面临不少困难和挑战，但从今后发展来看，我们仍处在加快发展的有利时期，具备战胜困难的扎实基础和良好条件。同时，在积极应对国际金融危机中蕴含着加快发展的重大机遇：一是国家宏观经济政策的重大调整，为我市加快发展提供了有力的政策支持；二是国内外新一轮产业转移和国家新一轮产业调整振兴规划，为我市产业升级提供了重大机遇；三是珠三角地区改革发展战略的实施，为我市加快融入珠三角经济共同体提供了重大契机；四是扎实的招商基础和项目储备，为我市快速发展提供了强力支撑。2007—2008年我市在发改局、外经局办理立项手续的生产性项目389个，总投资131亿元。这批产业项目陆续兴建，将为鹤山经济发展注入强劲动力。
宏观经济环境发生重大变化的时候，往往是资源要素重新配置的时候，是区域竞争优势与劣势发生转变的时候，也是相对落后地区奋起直追、缩小差距的时候。我们应该看到，这既是一次特殊的较量，又是一轮激烈的区域竞争。在这场比精神、比胆气、比毅力、比智慧的角逐中，能否先人一步，胜人一筹，推动科学发展不断迈出新步伐，关键取决于我们是否始终保持积极有为的良好精神状态。面对挑战，我们要有迎难而上的决心，要有抢关夺隘的勇气，要有敢闯敢试的锐气，努力在应对挑战上赢得先机；要胸怀全局、善谋全局、服务大局，从差距中看到潜力，从压力中激发动力，在挑战中寻找机遇，在实干中创造佳绩，坚持用改革和发展的办法，解决前进中的一切困难和问题。面对机遇，我们必须顺势而为、乘势而上、借势突破，坚持在开拓创新中抢抓机遇，在破解难题中把握主动，在锐意进取中增创优势，为进一步发展积蓄力量，为全面完成今年目标任务夯实基础。
今年我市工作的指导思想是：深入贯彻科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，以建设现代化山水园林城市为总目标，以扎实开展“基础设施建设年”、“产业优化升级年”、“农村改革发展年”、“社会和谐稳定年”和“狠抓工作落实年”活动为总抓手，促进扩大内需保增长，促进居民就业增收保民生，促进社会平安和谐保稳定，促进党风廉政建设保先进，加快推进富强鹤山、文明鹤山、生态鹤山、和谐鹤山建设。
我市今年主要经济预期指标的初步安排是：生产总值同比增长10.5%，规模以上工业增加值同比增长13%，地方财政一般预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口总额增长8%，外商直接投资增长10%。
为实现今年工作目标，我们要认清形势，坚定信心；明确任务，强化责任；转变作风，狠抓落实，努力做到“四促四保”：
（一）促进扩大内需，保增长。
保持经济平稳较快增长是今年经济工作的首要任务。只有保持平稳较快的增长速度，才能保证增加就业岗位，保障社会各项事业发展的投入，才能保民生、保稳定。今年我市实施公务员津贴补贴统发制度和落实教师待遇“两个相当”政策，财政压力相当大。因此，“保增长”是保民生、保稳定的迫切需要，而扩大内需是保增长的根本途径。
一是突出抓好基础设施建设。要加快推进“大交通、大物流、新水乡、新城市”四大工程建设，进一步扩大固定资产投资规模。目前，总投资70亿元的广珠铁路、江肇高速、佛开高速扩建、325国道复线等鹤山段工程陆续动工，预计今年驻扎我市的施工人员多达2万人，对我市经济发展将起到重要的推动作用。要做好与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的对接，充分发挥鹤山地处珠三角交通、物流节点的优势，通过“大交通、大物流”工程进一步融入珠三角，打造珠三角西翼区域性交通枢纽城市和物流中心。要积极主动争取国家和省有关部门的支持，努力将我市更多的重点项目尽可能纳入国家和省投资范围，争得更多的项目资金。
二是突出抓好帮扶企业稳定生产经营。要主动想企业之所想，急企业之所急，积极帮助企业排忧解难。要认真落实好融资担保、减轻税费负担等方面的政策措施，鼓励和引导企业在稳定国外市场的同时，积极开拓国内市场，提高国内销售比重。抓好国家各项外贸政策的落实，提高出口退税效率，帮助企业抓订单、稳客户、保市场。
三是突出抓好产业结构优化升级。要抓住金融危机引发国际产业“大洗牌”的机遇，加快构建现代产业体系，提升产业竞争力。要精心谋划引进投资规模大、科技含量高、创税能力强、环保效果好的战略性项目，以大项目带动大发展。要鼓励企业加大产品研发和开拓市场力度，使我市产业逐步从生产型产业结构向集生产、研发、销售为一体的复合型产业转型。加快推进LED光电基地建设，做大做强电子信息产业。
四是突出抓好扩大居民消费。加快推进大型三产项目建设，促进鹤山碧桂园商贸城、十里方圆五星级酒店等项目尽快上马。加快专业批发市场建设，大力发展大型连锁超市、购物中心等多种经营业态，营造良好的商贸环境。积极拓展消费领域，发展汽车、旅游、文化、教育等消费，促进消费升级，增强消费对经济增长的拉动作用。
（二）促进居民就业增收，保民生。
以人为本、改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点，也是保持经济平稳较快增长的有效措施。
一是加大技能培训力度，努力促进就业再就业。要继续抓好农村富余劳动力免费就业培训，促进农村富余劳动力转移就业。做好退役士兵免费职业技能培训工作。做好免费求职登记、就业指导、培训登记、职业介绍等各项服务，通过举办大型劳务招聘会、劳务集市，为失业人员、退伍军人、大中专毕业生、农民工等提供求职就业平台。
二是加大民生投入力度，大力发展社会公共事业。建立健全覆盖城乡居民的社会保障网，逐步提高低保、五保对象保障标准。深入推进农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，不断丰富多层次的医疗保障体系。大力发展社会救助和慈善事业，办好慈善公益活动。加快启动新博物馆、图书馆、体育馆等公共设施建设，繁荣发展文体事业。加快建设教育强市步伐，促进城乡义务教育发展，提升高中阶段教育、职业教育发展水平。发展老龄、妇女儿童和残疾人事业，做好“双拥”和优抚安置工作。加强人口计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质。
三是加大农村改革力度，加快推进城乡经济社会发展一体化进程。要紧紧围绕农业发展、农村稳定、农民素质提高的目标，以增加农民收入为核心，以改革创新为动力，扎实推进农村改革发展。这次全会提交审议的《中共鹤山市委、鹤山市人民政府关于推进农村改革发展的实施意见》，对推进城乡一体化发展作了全面部署，各级要结合实际，认真抓好贯彻落实。
四是加大环境保护力度，加快建设生态文明市。抓好沙坪河流域等综合整治，建设“堤固、水清、岸绿、景美”的新水乡。加快启动龙口镇、古劳镇、鹤城镇、桃源镇污水处理厂建设，加大饮用水源水质保护力度。深入开展生态示范村、绿色社区、环境友好型企业等不同层次的创建活动，建立起创建生态文明市的基本框架。
（三）促进社会平安和谐，保稳定。
社会平安和谐是人民群众的基本要求，也是保持经济平稳较快增长的重要条件。
一是进一步推进民主法治建设。充分发挥人大及其常委会依法履行职能和人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用，积极为人大代表和政协委员围绕市委中心工作开展活动创造条件，推动决策的科学化、民主化。畅通社情民意表达渠道，充分发挥工青妇、工商联等人民团体的组织、引导、服务群众和维护群众合法权益的作用。深化政务公开，全面推进依法行政。切实解决好打官司难、执行难、申诉难等问题，保障公正司法，营造公平正义的法治环境。
二是进一步做好综治维稳工作。要落实信访维稳工作责任制，加强社会矛盾纠纷排查调处，把矛盾消除在萌芽状态，化解在基层。加大劳动保障监察执法力度，建立并落实对经营困难企业突发事件预案。加强社会治安综合治理，保持对严重刑事犯罪活动的高压态势。健全社会治安视频监控系统网络，增强社会面防控效果。深入推进平安社区（村）和平安家庭创建活动，建设平安鹤山。
三是进一步强化公共安全监管。加强食品药品安全监督管理，完善各种应急预案，提高突发事件应急管理机制和处置能力。抓好安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。
（四）促进党风廉政建设，保先进。
推动鹤山科学发展，关键在于加强党的领导，重点在提高各级领导班子领导干部的科学执政能力。
一要更加注重政治理论学习。按照中央和省委的部署，今年我市将开展深入学习实践科学发展观活动。各级要高度重视，精心组织，要把学习实践活动作为全市党员干部开展理论学习的一项重要政治任务，作为转变发展观念、实现鹤山科学发展的一次重要机遇来抓，真正使“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，使学习实践活动取得实实在在的成效。
二要更加注重干部队伍建设。继续推进干部人事制度改革，加大干部挂职、交流、轮岗力度，注重调动各年龄段干部的积极性，拓宽选人用人视野，培养和选拔年轻优秀领导干部、女干部和党外干部。坚持正确的用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，加大监督管理力度，杜绝选人用人上的不正之风，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。加强班子团结，创建和谐班子，努力营造风正气顺、干事创业的良好氛围。
三要更加注重党风廉政建设。加强机关作风建设，坚持机关作风建设明查暗访经常化制度，重点解决机关中存在的行政不作为、执行政策不到位、依法行政意识不强等突出问题。要厉行节约，严格控制一般性行政经费支出，努力实现“五个零增长”（公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公经费预算）。进一步完善基层纪检监察派驻机构统一管理工作，建立健全惩治和预防腐败体系。全面落实党风廉政建设责任制，抓好领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益不正之风、查处违法乱纪案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
同志们，做好今年各项工作，任务繁重而艰巨，责任重大而光荣。全市各级要继续解放思想，坚持改革开放，团结一致，振奋精神，迎难而上，真抓实干，不断开创我市科学发展的新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

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