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人口计生形势分析会领导讲话稿
在全区半年度人口计生形势分析会上的讲话今天，区委、区政府在这里召开全区半年度人口计生形势分析会，主要目的是总结经验，分析形势，查找问题，进一步动员全区上下齐心协力，狠抓落实，确保完成全年人口计生工作任务。刚才，同志对全区上半年人口计生工作进行了总结，分析了当前的主要形势，并部署了下半年主要工作，很有针对性和可操作性，我完全赞同。各镇（街道）对各项指标执行滞后情况作了汇报，并对下阶段工作作了具体安排。总得感觉，大家都在积极为本镇（街道）的人口计生工作扭转不利局面，作了很大的努力，并取得了一定的成效。下面，我再强调三点意见：
一、肯定成绩，查找问题，清醒认识当前人口形势
今年以来，我区人口计生工作在区委、区政府的正确领导下，坚持谋大局、强基础，破难题、创特色，保先进、上水平，各项指标完成较好，各项工作稳步推进。主要表现在五个方面：一是担负国策的责任意识进一步提升。全区各级各地各部门主要领导把计划生育基本国策作为"一把手"工程来抓的意识明显增强，郑敏强书记、徐仁标区长都专题调研人口计生工作，在全区性会议上亲自讲话、亲自部署全局性工作。各相关部门和各镇（街道）主要领导也积极主动抓计生工作，将国策摆上更加突出的位置，并且亲自联系重点村（居、社区），促进人口计生工作进一步落实。同时通过建立完善责任制考核、黄牌警告和约谈等机制，强化了部门、镇（街道）和村（居）主要领导认真落实国策的责任意识，形成了全区上下齐抓共管、综合施治的良好氛围。二是特色工作的创新领域进一步拓宽。今年是计划生育基本国策实施30周年，我们在全区范围内广泛开展了一系列纪念活动，尤其是举行了人口计生三十周年颁奖典礼，给予30位先进人物（群体）以极高的荣誉，这些在全社会引起了巨大反响，宣传效果非常明显。我们还成立了全市首家民营医院计生协会等等，这些特色工作的开展，说明我区人口计生工作的创新意识明显增强，创新领域也在明显拓宽。三是优质服务的工作水平进一步提高。建立全市首个省级标准的"三优"指导中心，创建全省首批流动人口计生基本公共服务均等化示范区，筹建全市首个省级流动人口规范化服务中心，积极探索避孕药具发放模式等等，全区优质服务的内涵和外延建设进一步拓展，服务水平有了实质性地提高。四是重点难点的破解工作进一步强化。出生性别比综治机制不断得到完善，创新再生育全过程管理服务的经验和做法得到了省、市人口计生部门的充分肯定；对"两非"行为实行管打并重，继续保持强势氛围，同时在案源摸排、联合查处等方面进一步加大了打击的力度，提高了综合施治成效；目前全区共查处"两非"案件起，社会影响非常大。行政执法联席会议和镇（街道）领导包案制度的有效实施，加大了社会抚养费征收的力度，尤其是法院的强制执行，在基层群众中产生了广泛的影响，继续在全社会保持了计划生育"紧"的氛围。五是基层基础的规范建设进一步完善。全区基层计生队伍结构进一步优化，尤其是村级计生服务员队伍，她们的继续教育培训和保障激励机制得到进一步完善，整体服务能力有明显提升。镇、村计生责任捆绑制也进一步促进了计生工作下移，加大了后进转化力度，促进了全区均衡发展。村规民约得到进一步梳理和规范，并且充分发挥其计生导向作用，群众自治工作和村企自主管理水平有了明显提高。
总的来说，今年以来，全区人口计生工作呈现明显的向好态势，得到了省、市人口计生委的充分肯定。在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我区计生工作的一些"老大难"问题仍然存在，全区人口计生工作形势依然严峻，主要表现在三个方面：一是违法生育仍然面临反弹压力。上半年，全区计划外出生人，违法生育村（居）个（含往年补报），占总村（居）数的，违法生育量大面广的局面仍然存在，说明一些农村群众的生育观念仍然没有发生根本性的转变。另外，部分镇（街道）还是存在计划外瞒漏报、计生率高报现象。二是区域间不平衡现象仍然突出。从当前形势来看，全区计生工作区域不平衡现象依然突出，各镇（街道）、村（居）间工作水平差异明显，个别镇（街道）工作水平起伏较大，计生队伍不够稳定。部分镇（街道）、村（居）两级再生育对象管理措施落实仍然不到位、不扎实，责任包干停留在纸上。一些村（居）的村规民约也停留在纸面上，没有严格落实和执行。长效避孕节育措施的落实仍然缺乏好的手段，非意愿怀孕及引流产相对数量很大，群众生殖健康水平有待进一步提高。三是重难点工作仍需突破。全区出生性别比虽然有所回落，但二多孩性别比依然很高；"两非"行为日益隐蔽、猖獗，手段变换多样，"两非"案件查处愈加困难；一些医疗和计生技术服务机构的凭证和登记工作不到位，自身管理还存在漏洞，整个性别比综治工作形势依然严峻。部分镇（街道）社会抚养费征收进度仍然滞后，案件积压较多，个案额度偏低；流动人口服务管理难，主要是这些人的信息掌握难，%的违法生育是区内镇外的，应该说是视线内的，都没有管住；流动人口基数庞大，在全区范围内真正实现计划生育基本公共服务均等化面临较大的压力。
二、理清思路，突出重点，切实抓好下阶段工作
面对我区严峻的人口计生工作形势，全区各地各部门必须予以高度重视，特别是工作相对薄弱的镇（街道）和村（居、社区），一定要认真总结经验教训，进一步理清思路，突出重点，切实抓好下阶段工作，确保完成今年的各项任务。我强调以下几个方面：
（1）全力破解重难点工作。我认为下半年的重难点工作有以下四个方面：一是继续控制违法生育。稳定低生育水平仍然是我区当前首要的计生工作之一。要抓住随访、"三查"、节育措施落实"三个关键点"，做好控制违法生育的前沿性工作。尤其对外出重点对象，在外出前要严把发证关、合同关、避孕节育措施落实关"三个关口"，做到流出一个，手续完备一个、长效避孕节育措施落实一个、放心一个。下半年在抓实"三查"服务、扫清遗留问题的同时，还是要努力抓好已婚育龄妇女长效避孕节育措施的落实工作，将违法怀孕或违法生育的苗头消除在萌芽状态，筑牢控制违法生育的第一道防线。二是继续严打严管"两非"。国家六部委联合发文确定今年为"出生人口性别比重点治理年"，可见此项工作的重要性和紧迫性。各级各相关部门要确保"两非"案件查处及性别比综治机构不撤、人员不散、经费不少、力度不减。加强再生育全过程管理，落实好责任捆绑和再生育对象包干制度，在细化责任、分解落实的同时，要强化考核，严格督查。今年国家、省、市都增加了性别比综治考核的分值，同时突出对工作过程的考核，目的就是促进工作扎实开展，这就要求我们不折不扣地认真落实。我在这里提醒一下大家，"两非"案件任务还没有完成的，要加快工作力度尽早完成，时间不多了；对年度出生性别比不降反升、对查处"两非"案件明显不力、年终考核在统计数据中有严重弄虚作假的，区里将严格执行"一票否决"。各相关部门也要加强行业自身监管和指导，对医疗、保健、计生等服务机构仍然存在的薄弱环节，要强化措施，及时堵塞管理漏洞，同时切实担负起责任，对专项整治工作和"性别比重点治理年"活动开展联合督促和检查，形成齐抓共管、综合治理的良好氛围。三是加强流动人口服务管理。要继续完善双向双管协作机制，强化流出人口的信息管理，信息采集要及时、登记内容要真实、联系方式要有效，努力做到"风筝不断线"，要切实改变流动人口违法生育居高不下的现象。流入人口服务管理体系规范化、均等化建设有一定难度、要求高，流动人口规范化服务中心建设需要与各地办证服务中心进行有效融合。可以极大地提升我们整个计生工作水平，要求各级各相关部门加强协作，共同努力完成好。四是加强利益导向建设。从某种意义上来说，计生就是民生。要宣传好、落实好全区计生利益导向政策，实施好各种优先优惠措施，创造条件解决计生家庭生产、养老等方面的后顾之忧，同时在出台新政时，各级各部门要注重向独生女孩和女儿户计生家庭倾斜，尤其要提高"失独"家庭的养老和生活保障水平，确保有效解决困难计生家庭的民生问题。今年我区部分计生家庭养老保险补贴工作得到市政府主要领导的高度肯定，并且列入重点试点项目，区级各相关部门要加强协调和配合，努力克难攻坚，扎实做好这件善事，使全区计生家庭政治上的待遇、政策上的扶持、经济上的实惠有进一步的提升，不断增强计划生育政策的吸引力。
总之，在破难问题上，一定要解放思想，大胆探索，敢于创新，不要瞻前顾后、缩手缩脚，否则什么也做不成！
（二）扎实推进依法行政工作。十八大即将召开，稳字当头，"不添乱"是区委区政府对我们今年计生依法行政工作最重要的、也是最基本的要求；希望全区各地不要出现因社会抚养费征收、侵害群众权益等而引起的上访事件，严格遵守国家关于计划生育"七不准"和计划生育技术服务"四不做"的有关规定。但是这里要强调的是，对违法生育对象，决不能为了片面追求征收率而降低征收标准，尤其对党员、干部以及名人、富人的违法生育，要坚决按照要求从快从严从重征收、依法依纪从严惩处，否则不仅起不到震慑作用，还会产生很大的负面影响。更为重要的是，要严格规范执行社会抚养费征收裁量权的有关规定，切实做到依法行政，让违法对象口服心服，让老百姓觉得公平公正，同时积极做好政务公开，认真查处群众来信来访，提升12356阳光计生热线服务质量，在全社会树立"阳光计生"的良好形象。
（三）继续夯实基层基础工作。做好计生工作，镇（街道）是关键，驻村工作是重点，村级组织是基础。进一步推进工作重心下移到镇（街道）、村（居、社区），让村（居、社区）真正行动起来。强化基层领导的国策意识，狠抓目标考核、"资源捆绑"和责任倒查等制度的落实，以责任的落实来推进工作落实。以"抓两头、带中间"的方式，实施计生工作动态管理，加速后进单位有效转化，促进全区镇、村两级均衡发展。要继续深化"统计质量信得过镇（街道）"创建活动，扎实开展诚信计生、实数计生，杜绝任何形式的瞒报、漏报现象发生，今年开展争创国家、省、市人口计生"阳光统计"示范县（市、区）活动，按照要求实施。严格实行人口计生"统计质量信得过单位"动态管理制度、人口计生统计质量责任追究制度，促进全区人口计生事业健康发展。镇（街道）更要强化危机意识，在优化基层队伍结构，配强计生办主任，配足乡镇计生专干和村级计生服务员，提高一线计生工作人员待遇、增强基层整体战斗力的同时，还要认真寻找与先进单位或地区的差距，采取有效措施，扎实推进各项工作，不断提高基层计生工作水平。村级要重点完善好、执行好村规民约，充分发挥其导向作用，将集体利益与"三查"、"两非"等挂钩，结合好的，永跃村就是榜样；实践也证明它是行之有效的，尤其在计生工作缺乏有力手段的当前，我们更应该将这种宝贵的作用发挥极致。
（4）继续深化宣传服务工作。人口计生工作30年来的巨大成就是我们工作的坚强基石，人口计生工作30年涌现出来的先进人物（群体）的先进事迹是我们工作的榜样，要继续加大宣传力度，以此进一步激发广大群众支持人口计生工作的热情，同时以此为契机，大力开展各种形式的新型人口文化建设活动，促进基层群众生育观念发生根本性变化。通过各种媒体和开展各种活动，进一步加强正反两方的宣传和教育，大力倡导人口新型文化和自觉抵制"两非"行为，为出生性别比综治工作营造强大的舆论氛围。全区各地要狠抓"三优"指导中心建设，并以此为"三优"促进工程的核心载体，深入开展优生优育优教活动，努力提高出生人口素质。加强计生优质服务提质提速工作，增强区计生计生站和镇（街道）中心站二期发展后进，加大投入，改善装备，改变技术服务滞后于当前计生工作需要的面貌。要高度重视计生技术安全工作，确保接受计生手术群众的身体健康和生命安全，尤其要杜绝大月份引产，这方面绝对不能出问题。我想强调的是，各级要加大利益导向对育龄群众选择长效节育措施的力度，同时做好宣传推广和技术服务工作，无论是提升管理水平还是群众生殖健康水平都有很大的促进作用，像这样一劳"多"逸的事情希望大家多做点。
三、锁定目标，狠抓落实，确保今年任务圆满完成
当前，全区人口计生工作正处在向更高水平迈进的阶段，稍一松劲，将会前功尽弃，所有努力付诸东流。我们一定要紧紧盯住年度考核目标，切实加强领导，狠抓工作落实。
（一）领导重视要更加到位。当前计划生育基本国策的地位没有改变，稳定低生育水平、统筹解决人口问题的基本方针没有改变，这就要求我们各级各相关部门领导一定要继续重视人口计生工作，强化责任意识，切实保障投入，加强考核督查，严格执行"一票否决"，做到一级抓一级，一级落实一级，确保国策实施的稳定性。天下之事，贵在坚持，也难在坚持，而人口计生工作并非一日之功，更要坚持抓。因此需要我们各镇（街道）、各村（居）主要领导要当好表率，真正体现"亲自抓、负总责"的要求，充分发挥好"一把手"的导向作用，持之以恒、脚踏实地地抓好这项工作，推动全区人口计生事业实现可持续发展。
（二）综治机制要更加健全。统筹解决人口问题光靠人口计生部门单打独斗，是非常不够的，也是不符合计生国策贯彻落实的基本要求，必须坚持齐抓共管、综合治理。各级党政领导要加强协调，督促有关部门自觉落实人口计生工作法定职责，强化其守土有责意识，同时做到守土有方。所谓守土有责，并不仅仅是管好本单位、本系统的人，更重要的是要从职能和政策上积极支持、配合、参与人口计生工作，特别在出台相关社会经济政策时，一定要统筹考虑到人口计生工作需要；(www.fwsir.com)而守土有方，就是建立健全综治工作各项长效机制，要充分发挥各相关部门的职能优势，发挥工青妇和计生协会等群众团体密切联系群众的优势，综合性地开展工作，提高群众自觉实行计划生育、主动参与计生工作的积极性。人口计生部门也要切实履行好职责，当好党委、政府参谋，更要勇于担当这个神圣的责任，敢抓敢管，不怕得罪人。
（三）抓落实要更加有力。执行是决策的生命，是科学发展的关键。当前我区人口计生工作的各项目标、任务和载体都已十分明确，关键就在于抓执行、抓落实。今天在这里开的是半年度工作会议，其实已经到了第三季度。在今年余下不多的时间里，区里下一步还是要强化督促指导，狠抓各项重点、难点工作的落实。各镇（街道）、各相关部门也要主动开展多种形式的督促检查，镇（街道）党政分管领导要亲自对辖区后进村（居）的计生工作情况进行全面检查、很抓落实，督一督、促一促，效果肯定完全不一样。
（四）奖惩机制要更加有效。应该说我区人口计生工作绩效考评机制已经相当完善，但是真正执行和落实的力度还不够到位。尤其在镇（街道）和村（居）两级，还需要强化激励机制建设，奖优罚劣、奖勤罚懒，态度要分明，决不能做好做坏一个样。有的认为年年考核、年年也通过了，缺失了上进心。对人口计生工作做得好的村（居），不仅要在政府性项目和政策性资金上给予倾斜，而且对村"两委"干部，特别对主要负责人和村级计生服务员要给予足够的奖励。我们也在讨论镇（街道）计生协会专职副会长享受副科级待遇，考虑出台一些组织激励措施，以促进基层计生队伍更加稳健、基层战斗力进一步增强。
同志们，今年留给我们的时间不多了，需要我们大家鼓足干劲、迎难而上，以时不待我、只争朝夕的精神状态，以"计生人"特别能吃苦、特别能战斗的工作作风，兢兢业业、扎扎实实做好下阶段的各项工作，确保我区人口计生工作全年任务的圆满完成！
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