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县人大常委会工作报告
苍南县人大常委会工作报告
苍南县人民代表大会常务委员会工作报告
2016年2月22日在苍南县第九届人民代表大会第五次会议上
苍南县人大常委会主任 苏庆明
各位代表：
我受苍南县第九届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2015年主要工作
2015年是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成"十二五"目标、科学谋划"十三五"蓝图的承启之年。县人大常委会在县委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕全面建设浙江美丽南大门目标，依法履职，扎实工作，较好地完成了县九届人大四次会议确定的各项任务。全年共召开常委会会议13次、主任会议21次，听取和审议专项工作报告90个，开展执法检查、视察调研、约见询问44次，作出决定决议4件，提出审议意见19件，为我县改革发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持围绕中心，深化改革创新，全力推进转型发展
常委会紧紧围绕县委中心工作和重大决策部署，主动适应经济发展新常态，突出监督重点，加大监督力度，积极推进我县经济转型发展。
强化经济运行监督。高度关注"十三五"规划纲要及11个专项规划编制工作，专题听取审议编制情况报告，督促政府加强规划互相衔接，科学合理安排重要指标、重大建设项目，提高规划的可行性。密切关注经济运行动态，依法审查国民经济和社会发展计划完成情况，针对存在问题，要求政府加强经济运行有效调控，积极培育新的经济增长极，促进经济平稳发展。改进重点工程建设督查方式，在组织人大代表视察全县76个重点工程的基础上，首次选取部分项目开展专项审计调查，力促县政府整治项目超概算问题。持续跟踪监督企业"两链"危机化解工作，专题听取专项工作报告，督促"一府两院"完善处置措施，加大风险企业帮扶力度，合力维护金融秩序稳定，重建社会信用体系。针对国有资产管理存在的问题，听取专项工作报告，督促理顺管理体制，明晰权属关系，规范监督管理，有效防范债务风险，保障国有资产安全运营。
推动产业转型升级。高度关注实体经济发展，针对严峻复杂的经济形势和下行压力，及时深入开展调研，专题听取审议振兴实体经济工作计划报告，督促政府在低效用地再开发、小微园建设、传统市场群升级发展、"退二进三"、旅游投资体制改革等方面下功夫、求突破，全力推进实体经济振兴。开展网络经济发展情况调研，听取专项工作报告，督促政府科学制定发展规划，出台完善扶持政策，加快电商创业园建设，推动"互联网+"在传统产业、新兴产业、服务行业的广泛深入应用，助力苍南经济结构调整。持续关注设施农业和林业发展，听取产业发展情况报告，要求政府加大政策、资金、科技、中介服务等方面的综合扶持力度，注重品牌培育，提升产业竞争力。
深化预算改革监督。为深化全口径预决算审查监督工作，增设预算工作委员会，健全部门预决算专家和委办"双轨制"审查、审查意见双向反馈、常委会会议重点审议等工作机制，完善事前事中事后监督，首次对35个单位2014年部门决算开展专项内容审查，实现部门预决算全过程实质性审查监督。坚持细把脉、严审查，对46个单位2016年部门预算开展初审，涉及资金35.49亿元，优化预算项目80个，调整预算项目20个，调整资金7169万元，力促部门预算更加科学合理。注重预算执行和专项资金审查，听取审议2015年上半年财政预算执行情况报告，审查批准2014年县级财政决算，重点对城乡环境综合整治专项资金的使用情况进行审查，督促加强专项资金的精细化管理，提高财政资金使用绩效。强化对政府债务情况的监督，听取全县地方政府债务限额调整报告，督促政府加强债务管理。加强对审计工作和审计查出问题整改情况的监督，部门政府采购预算编制和执行不规范、个别专项资金使用管理不到位等问题得到有效整改。
二、坚持监督为民，关注社会民生，倾力推动共享发展
常委会坚持民生导向、问题导向，积极回应社会关切，持续推进民生改善，努力使人民群众有更多获得感。
聚焦"五水共治".持续跟踪监督农村生活污水治理工作，常委会领导会同督考组成员全身心投入督查，组织代表高频率参与污水处理工程建设督考工作，连续第二年听取专项工作报告，促进工程顺利开展。全力推进河道整治，常委会领导履行"河长制"职责，与部门乡镇领导经常深入现场指导协调挂钩联系的河道整治项目。结合省人大常委会来苍督查饮用水水源保护情况，连续第四年听取专项工作报告，督促政府加大综合施策力度，深入推进各类污染隐患的排查整治工作，保障群众饮水安全。借助省市县三级人大联动监督的合力，开展城镇污水处理基础设施建设情况视察，督促落实纳管入户、污水处理设施及配套管网建设。跟踪监督防洪排涝工作审议意见落实情况，推动政府完善防洪排涝规划，加快工程建设进度，增强防洪排涝能力。
关切民生热点。聚焦平安建设工作，组织开展"平安苍南"专题询问，瞄准消防安全、道路交通安全、食品安全、扫黑除恶、律师队伍建设、残疾车整治等12个焦点问题，面对面询问答复、公开承诺，凝聚共识，强化合力，推动工作。及时回应人民群众对"垃圾围城"问题的关切，组织常委会组成人员和人大代表召开垃圾处置工作约见会，专题约见县政府分管副县长及相关部门负责人，县政府领导直面困难，制定工作计划，落实垃圾临时处置场所，加快实施云岩垃圾焚烧发电厂扩容提升项目。关注建设工程质量问题，组织代表视察和专题审议，推动政府完善招投标机制，落实责任追究终身制，加强工程质量监管，确保工程安全。开展游泳场所安全管理情况督查，要求政府加强游泳安全警示教育，构建多部门联合执法监管体系，确保游泳场所卫生、安全。配合做好市人大常委会来苍调查安全生产和食品安全工作审议意见落实情况等活动，有力促进了相关工作的整改和落实。
关注社会事业。根据省市县委要求，组织人大代表开展年收入4600元以下贫困人口脱贫情况核查，听取专项工作报告，助推政府精准扶贫。开展学前教育发展情况调研，要求县政府有效落实科学规划、加强经费保障、优化师资队伍、规范办园行为等工作，推进学前教育事业健康发展。视察公共文化设施建设情况，督促政府统筹规划布局，健全运行管理机制，提升服务保障水平，促进公共文化设施更好地服务人民群众。听取社区卫生服务体系建设情况报告，支持政府完善卫生服务机构网络，深化医药体制改革，方便群众就近就医。开展少数民族社会事业发展情况调研，跟踪监督有关审议意见落实情况，保障少数民族政策得到较好落实。
三、坚持法律至上，维护公平正义，大力推进依法治县
常委会坚持以加快民主法治建设为己任，强化法律监督，深化司法监督，支持和督促"一府两院"严格执法、公正司法，积极营造良好法治环境。
扎实加强法律监督。以省市县三级人大联动监督大气污染防治专项工作为契机，及时开展《大气污染防治法》执法检查，提出加强社会宣传教育、强化重点行业治理、加强机动车尾气污染整治、加强综合执法监管等审议意见，督促政府深入开展大气污染综合治理。专题听取新《环保法》宣传贯彻情况报告，建议政府加强部门联动协作，严格环保执法，坚决对各类环境违法行为"零容忍".跟踪监督《老年人权益保障法》执法检查审议意见落实情况，督促政府科学编制老龄事业发展规划，规范发展民办养老机构，提升社会养老服务体系建设水平。开展行政审批工作视察，支持政府深化行政审批制度改革，规范权力运行，进一步提速提效，优化审批服务。配合市人大常委会来苍开展《台湾同胞投资保护法》执法检查，切实维护台胞合法权益。配合市人大常委会开展立法项目、《温州市制定地方性法规条例（草案）》、《温州市市容环境卫生管理条例（草案）》等调研，从县域角度和实际出发，提出相关立法意见建议。做好规范性文件备案审查工作，全年备案审查规范性文件21件。认真做好信访工作，全年共受理群众来信来访1283件（次），依法处理、及时转办、强化督查，积极化解社会矛盾，维护群众合法权益。
着力推动公正司法。跟踪监督部分中心镇人民法庭恢复设立工作，督促县政府、县法院加快落实钱库法庭筹建工作。高度关注"执行难"问题，开展执行工作情况调研，听取审议专项工作报告，督促法院改进执行方式，规范执行行为，健全联动机制，优化队伍结构，推进审执分离，提高执行质量。关注预防职务犯罪工作，助推检察院加强对高风险领域的预防宣传教育，提前介入，全程监督，有效预防职务犯罪发生，营造清正廉洁政务环境。结合省市县三级人大上下联动深化司法监督工作，积极开展视察调研，听取审议7位法检两院副职工作报告、2名法官和1名检察官履职报告，提出整改建议意见。关注监督社会热点案件审理，先后3次组织30多名代表旁听法庭庭审，促进阳光司法。
依法行使重大事项决定权和人事任免权。认真听取和审议县政府关于乡镇行政区划调整方案、县域总体规划修编、环境功能区划编制、金乡省级历史文化名镇和碗窑省级历史文化名村规划编制等重大事项的报告，提出意见建议，依法作出决议决定，保障我县重大决策更加科学民主。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，严格落实任前法律考试、供职发言和颁发任命书等制度。依法任免副县长5人次、局长15人次、法检两院副职5人次，以及其他国家机关工作人员59人次、人民陪审员76人次。依法补选4名市人大代表，接受1名县人大常委会委员和2名市人大代表辞职，依法许可对5名县人大代表采取强制措施。重视干部任后监督，听取审议5位局长工作报告和2014年报告工作的6位局长落实审议意见情况报告，提出建议意见，并进行工作满意度测评，促进人大选举任命干部依法履职。
四、坚持主体地位，激发履职活力，着力发挥代表作用
常委会坚持依靠代表、服务代表，完善代表工作机制，搭建代表履职平台，努力保障代表主体作用得到有效发挥。
提升建议办理成效。坚持常委会领导牵头督办、代表工委全程督办、联系工委对口督办、常委会会议审议督办以及重点建议县政府领导领办、主任会议督办、常委会会议满意度票决等制度，通过到承办单位上门督办、赴乡镇开展专题调查、召开承办单位集中汇报会、不满意件重新交办等形式，加大督办力度，推动建议办理工作落实。县九届人大四次会议期间代表提出的292件建议全部按期答复完毕，办理情况满意和基本满意率为96.9%.
如针对代表提出的尽快建设观藻炎公路建议，组织代表实地视察，县交通局班子主动到代表联络站与代表面商沟通，促成观藻炎公路列入省道网规划。采取逐件上门督办的方式，对本届以来代表建议B类答复件落实情况开展集中督查活动，共转化代表建议B类答复件118件。组织人大代表对建议办理工作进行综合评议，实行建议办理情况、单位测评结果网上公开，广泛接受社会监督。开展优秀建议和建议办理先进单位评选活动，评出优秀建议10件和建议办理先进单位7个。
完善"双联系"制度。加强与代表和群众的紧密联系，每季度召开人大工作督评员会议，广泛听取代表、群众意见；完善常委会组成人员联系县人大代表制度，通过走访代表、接待选民、受理群众来信来访等形式，全面开展常委会组成人员联系县人大代表、县人大代表联系选民的"双联系月"活动，使代表履职从被动接访群众向主动走访群众转变，从反映民情向推动问题解决转变。深化代表联络站建设，县委书记、县长等14位县级领导代表深入代表联络站开展主题活动，联系代表，倾听民声；在苍省、市、县三级人大代表定期到所在选区联络站，接待选民，了解民意；推进代表网上联络站试点创建，灵溪镇代表网上联络站正式开通。全面推广应用浙江人大代表履职服务平台，及时向代表通报全县重点工作和常委会履职情况，拓宽代表履职渠道。
丰富代表履职活动。坚持以主题活动为有效形式，组织发动全县各级代表开展监督转型升级十大组合拳落实情况、调查基层群众办事审批难事项、监督"已治理的河"、查找"短板"等主题活动，凝聚代表智慧和力量，切实发挥代表的整体作用。扩大代表对常委会工作的参与，分片区召开"一府两院"半年度工作情况报告会，全年分批邀请140人次县人大代表列席常委会会议和主任会议，组织代表参与视察调研、执法检查、约见询问等活动，保障代表知情知政。组织省人大代表温州中心组第四小组开展3次代表视察活动，组织部分常委会委员、市人大代表向常委会报告履职情况，增强代表履职责任感和使命感。
五、坚持改进作风，突出能力提升，努力加强自身建设
常委会以开展"三严三实"专题教育活动为契机，以加强作风建设为重点，以强化能力建设为基础，不断提高新形势下依法履职能力和水平。
加强作风建设。按照县委统一部署，开展"三严三实"专题教育活动，专题组织学习研讨，深入查摆"不严不实"问题，并以整风精神开展批评和自我批评，扎实做好各个环节工作。认真贯彻执行中央八项规定和省市县委改进作风有关规定，严明党的政治纪律和政治规矩，遵守廉洁自律各项规定，树立常委会及机关为民务实清廉的良好形象。常委会领导做好联系乡镇、重点企业，积极参与安全隐患清剿"百日攻坚"、后进村转化、信访维稳等工作。
加强集体学习。常委会坚持把学习教育作为提高履职水平的重要抓手，采取专题讲座、实地考察等形式，全年开展8次常委会组成人员集体学习活动，涵盖"四个全面"战略布局、中央18号文件、中央经济工作会议精神、苍南历史文化、美丽乡村、老区扶贫等内容，开拓视野，提升能力。坚持周一集中学习制度，组织全体机关干部深入学习法律法规、理论业务知识，牢固树立党的观念和法律意识，自觉以党的新观点、新论断审视检验人大工作，确保党的路线方针政策在人大工作中得到贯彻落实。
加强宣传联系。出台《关于进一步加强人大宣传信息工作的意见》，加强与新闻媒体的联系沟通，积极运用苍南新闻网、今日苍南报、苍南人大网站等平台，加大宣传报道力度，扩大人大工作影响力，全年共在各级报刊杂志、网络媒体发稿近200篇。坚持常委会主任、副主任联系乡镇人大工作制度，加强对乡镇人大工作的联系指导。坚持乡镇人大主席列席常委会会议和主任会议制度，邀请乡镇人大主席参加视察调研、执法检查、业务培训等活动，完善乡镇人大主席工作例会制度，加强工作交流，增强整体工作合力。
各位代表，过去一年，县人大常委会所取得的工作成绩，是县委正确领导、"一府两院"和政协大力支持、部门乡镇密切配合、常委会组成人员共同努力、人大代表积极参与、社会各界关心关注的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢！
肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还有不少需要加强和改进的地方，主要是重大事项决定权的行使还需进一步完善，监督工作的针对性、实效性还需进一步提升，常委会同代表、代表同群众的有效沟通联系还需进一步加强，代表建议办理质量还需进一步提高，汇聚民意民智、扩大公民有序政治参与的途径还需进一步拓宽，常委会及机关队伍自身建设还需进一步增强等等。所有这些，我们将认真对待，虚心听取代表和各方意见，不断加强和改进工作。
2016年主要任务
2016年，是全面深化改革、全面深化法治苍南建设的关键之年，是全面实施"十三五"规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。县人大常委会工作的总体要求是： 深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以"五大发展理念"为引领，按照县委八届九次全会部署，紧紧围绕建设浙江美丽南大门总目标，服务赶超发展，保障民生改善，推进民主法治，更加有效地履行法定职权，为实现我县"十三五"良好开局提供有力保障。
一、贯彻五大发展理念，更加主动地推进人大工作创新
常委会要以创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念"引领人大履职行权，找准工作切入点和着力点，坚持正确定位，充分发挥权力机关、代表机关、民意机关的独特优势，围绕中心、服务大局，保持"一线"工作状态，在深化改革、"五水共治"、转型升级、创新驱动、保障民生等重点工作中，积极监督支持，有力助推县委中心工作、全力支持政府工作。全面落实中共中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见，依法行使重大事项决定权，出台政府重大投资项目监督办法。坚持党管干部原则与依法行使任免权相统一，做好人事任免工作。落实宪法宣誓制度，组织好选举和决定任命的干部向宪法宣誓工作。加强任后监督，开展听取副县长、部分局长工作报告和法官、检察官履职报告，跟踪监督部分局长工作报告审议意见落实情况，并进行满意度测评，促进依法行政、公正司法。
二、发挥人大监督职能，更加有力地促进我县赶超发展
常委会要始终坚持把党政所需、人民所盼、法律所赋的各项工作，作为人大监督着力点，精准选题，精准发力，强化监督实效，推动赶超发展。持续关注经济运行新常态，把握提高发展质量和效益的关键，跟踪监督实体经济发展、企业"两链"危机化解、设施农业发展、行政审批服务等工作，听取和审议经济社会发展计划执行、科技创新、重点工程建设、县城新区和龙港新城开发建设等情况报告，继续关注龙港镇国家新型城镇化综合试点、特色小镇建设、金乡卫城综合保护和矾矿申遗工作，开展科技扶持项目发展情况视察，督促政府补齐"短板",助推经济社会转型升级。着力加强公共财政监督，审议年度地方财政决算、审计工作及审计查出问题整改、预算执行、政府性债务偿还情况等报告，加强对政府国有资产、财政专项资金的审查监督。深化部门预决算审查，致力于推动编制看得懂、促绩效、强约束、优支出、可监督的部门预算，切实把老百姓的"钱袋子"管好用好。着力加强生态环境保护工作监督，继续监督"五水共治"工作，开展全县农村生活污水治理成效和城镇污水处理工作调研，关注省级生态县创建和美丽乡村建设，促进生态环境持续改善。着力加强民生工作监督，听取和审议医疗卫生重点工程项目建设、传统文化保护和挖掘、农村低保等专项工作报告，强化对教育优化、文化提升、食品安全、交通治堵、"四小车"整治等工作的跟踪监督，切实推动更广领域的民生改善。着力加强法治建设监督，组织开展《行政诉讼法》、《环保法》、《种子法》执法检查，关注"七五"普法规划编制情况，跟踪监督大气污染防治法执法检查审议意见落实情况，推动相关法律法规在我县有效实施。加大司法监督力度，关注经济案件侦查、审判、执行情况。完善规范性文件备案审查机制，强化主动审查，维护法制统一。加强和改进人大信访工作，做好信访件交办和督办，维护人民群众合法权益。
三、优化代表履职服务，更加充分地发挥代表主体作用
常委会要始终坚持代表工作的基础地位，积极创造条件，切实激发代表履职活力。探索完善闭会期间代表履职方式，坚持组织代表听取"一府两院"半年度工作报告、旁听法庭庭审，参加视察调研、执法检查、约见询问等各类监督活动，围绕县委中心任务深化代表主题活动，提高闭会期间代表活动实效。加强代表履职服务平台管理使用，完善代表履职登记制度，继续邀请代表列席常委会会议，开展听取市人大代表、常委会委员履职报告活动，提高代表履职积极性。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，深化代表联络站规范化建设，完善活动制度，推进县级领导代表进代表联络站开展活动常态化，加强与群众的密切联系，畅通社情民意反映和表达渠道。完善承办责任制，坚持重点建议重点督办制度，继续开展代表建议B类答复件逐件上门督办，特别要加强对副县长领办的重点建议B类件的跟踪督办，不断提高代表建议办理实效。继续开展代表评议承办单位建议办理工作，做好优秀代表建议和先进承办单位评选，切实提升代表建议提出与办理的质量。
四、营造风清气正环境，更加扎实地做好换届选举工作
常委会要在县委的领导下，针对乡镇行政区划调整的实际，依法依规指导所涉乡镇，做好代表选举工作，确保乡镇区划调整和谐平稳；立足换届之年，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，积极稳妥地做好县乡两级人大换届选举。把好选举"组织关",建立健全换届选举工作的领导机制，依法做好宣传动员、选区划分、选民登记、提名推荐、讨论协商预选、候选人介绍、投票选举、计票监票、选举结果确定等各环节工作，通过法定程序实现党委意图和群众意愿。把好代表"入口关",健全代表候选人提名推荐工作程序，推荐优秀履职代表参加连任选举，做好代表资格审查工作。把好全过程"监督关",严格执行换届纪律规定，确保换届选举工作风清气正、依法有序、圆满成功。
五、提升依法履职能力，更加自觉地加强常委会自身建设
常委会要牢牢把握人大工作的政治方向和职责要求，加强政治理论学习，坚持常委会组成人员集体学习和机关周一集中学习制度，突出十八届五中全会精神、法律法规、时事政策和人大业务知识等重点，切实提升依法履职素质和能力。增强履职效能，巩固和深化"三严三实"专题教育整改成果，完善常委会工作机制，严格落实党建主体责任和党风廉政建设责任制，严守政治纪律和规矩，保持良好工作作风，推进常委会工作更加贴近中心、服务大局、体现民意。加强与上级人大的联动配合，加强同省内外人大的经验交流。坚持常委会领导挂钩联系乡镇人大和乡镇人大主席工作例会制度，指导乡镇依法规范开好人代会，积极发挥乡镇人大主席团职能作用，提升乡镇人大工作水平，促进全县人大工作创新发展。
各位代表，我县"十三五"发展新的蓝图已绘就，实现全面建成小康社会的目标催人奋进。让我们在中共苍南县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有效的工作，凝聚力量，敢于担当，奋发有为，为全面建设浙江美丽南大门而努力奋斗！
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