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县域工业的特点、作用、发展趋势、发展战略创新
县域工业的特点、作用、发展趋势、发展战略创新
县域工业是县域经济发展的重要推动力量。发展好县域工业对促进县域经济发展，特别是对新时期全面建设小康社会具有重要的意义。发展县域工业也是我国工业化的一条独特道路，县域工业的发展，既大大促进了我国工业的迅猛发展，也推动了农业现代化和农业产业结构的优化，为县域经济甚至国民经济的发展注入了强大的动力。在新世纪，要使县域经济健康快速发展，必须大力发展县域工业经济，只有县域工业经济发展了，才能使县域经济在真正的意义上得到发展。发展县域工业经济，必须结合目前的实际，要有新思维，要进行新的战略创新。
一、县域工业发展的特点
我国县域工业的发展从其过程来看有以下三方面的特点：
．坚持以市场为导向。县域工业自其诞生起，就一直坚持以市场为导向。即使在计划经济时代，由于县域工业几乎很难从国家计划的大盘子里分到一勺羹，逼迫着县域工业必须走市场化的道路，哪个领域有市场，县域工业就进入哪一个领域，生产要素从市场中来，产品出来后再到市场上接受检验，在这个过程中不断地适应市场，开拓市场。全国范围内每年都有几万、几十万的县域工业企业新冒出来，同时每年也有几万、十几万的县域工业企业破产关门。经过市场经济的反复洗礼，县域工业得以快速发展。
．具有灵活高效的经营机制。县域工业发展之所以迅速，其中一个非常重要的内生因素便是县域工业企业具有灵活高效的经营机制。在市场竞争中，县域工业企业从经营决策、发展战略、营销方式、用人制度到内部分配等各方面都形成了一套有自身特点的竞争机制、风险机制、激励机制、调节机制、约束机制和积累机制。同时，国家在宏观政策取向上对县域工业的发展持积极支持的态度，尤其是一系列实际的激励措施，为县域工业的发展提供了强劲的动力。而县域工业企业在市场竞争中，必须遵循市场经济的法则，要求企业必须具备灵活高效的决策机制，并且必须不断地降低成本、提高质量、提升企业的竞争力。县域工业企业中，企业的决策自主权也是受到充分保护的，尤其是分配激励制度，使企业员工的收入与企业的绩效密切挂钩，使员工的劳动能得到尊重，创造力能得到尊重，这无疑为企业发展起到了积极的作用。
．发展迅速。从年十一届三中全会至年邓小平同志南巡讲话的年间，我国县域工业发展迅速，其产值年递增率达．％。尤其是横向与国有企业的比较更可以看出县城工业的发展势头，国有企业从年产值亿元到万亿元用了年时间，而县域工业实现同样的跨越仅仅用了年时间。自党的十四大明确提出发展社会主义市场经济以来，县域工业更是以异乎寻常的发展速度创造了一个又一个奇迹。
二、县域工业发展的作用
县域工业的发展对国民经济的发展具有重要的作用。在新世纪要全面实现小康，必须高度重视县域工业的发展，积极推进县域工业的发展。综合来讲，县域工业具有以下几方面的作用：
．县域工业是国民经济的重要支柱和促进县域经济发展的主要力量。首先，县域经济在其发展过程中，逐步成为经济中举足轻重的力量。如年，全国社会总产值净增量的．％，税收净增量的．％，外贸出口商品收购总额的净增量的．％，均来自县域工业。其次，县域工业占县域经济净增部分的比重越来越大，并且县域工业的利润用于农村各项事业的数值也是年年递增的，这有力地推动了农村各项事业的发展。
．县域工业与城市大工业互相补充、互相促进。我国长期以来，实行城乡分离的壁垒政策，导致在单纯依靠城市工业实现社会主义工业化的道路上越走越窄。随着时代的发展，自然而然地出现了城市化的产业活动扩散到郊区和农村，从而拉动县域工业的发展，打破了城乡在生产领域各自孤军奋战的封闭式怪圈，并进而形成了城乡合力、相得益彰的新格局。城市大工业为发展自己，走出城门，到农村去寻找自己的市场，支持并兴办县域工业，逐步走上了农村工业化辅助城市工业化的城乡一体化稳定协调发展的道路。城市大工业的拉动，使县域工业在技术上得到提高，设备上得到更新，产品上得以升级，生产水平也由低级走向高级。县域工业为城市大工业解决了劳动力、场地、资金不足等困难，提高了工业体系对市场需求的满足程度。
．反哺农业，促进农业现代化。在党的十六大提出全面建设小康社会的过程中，我国农业的现代化遇到一个最大的难题是，所需投资远远不足。在国家财力投入有限的情况下，县域工业担当起了反哺农业，缓解谷贱伤农矛盾的重担。据资料显示，年至年的年中，全国县域工业及其它乡镇企业直接用于补农建农资金达亿，相当于国家同期对农业投入的．％，县域工业已成为农业投入的主体。县域工业的发展，与农业增长之间有着较大的关联效应。据国务院研究室农村组等单位调查，县域工业越发达的地方，农业生产条件改善的速度越快，农业现代化水平越高，农业生产越发展。县域工业成为了加快农业现代化步伐的
推动力量。
．县域工业化推动农村城市化进程。“现代的历史是乡村城市化的历史”，世界历史发展验证了这样一句话，农村城市化是一个世界性的趋势。我国农村人口众多，底子又薄，城市对农村剩余劳动力的吸纳能力弱，因此，我国的城市化道路不可能走大量农村人口迁移到大城市的道路，而只能走农村就地转移，农村城市化的道路。县域工业一般集中在农村小集镇，它的崛起，推动了以县域工业为主干的农村城镇化建设。我国目前有大量农村建制镇，基本上都是依托县域工业产业的发展而逐步形成的，其中不少已初具现代化城市的雏形。这些新型的农村城市和城镇，吸纳了越来越多的农村剩余劳动力大军，为繁荣经济、稳定社会作出了巨大的历史性贡献，并创造了一种具有中国特色的二元经济转化模式和城市化发展道路。
．县域工业是增加农民收入，缩小工农差别、城乡差别的主要途径。我国长期实行的城市搞工业、农村搞农业的二元经济结构，基本上堵死了缩小工农差别、城乡差别的途径。建国多年后，我国的城乡差别不仅没有缩小，反而逐步扩大。县城工业的发展，为增加农民收入，使农民由穷变富，开辟了一条新的途径。
三、县域工业发展的发展趋势
一外向化趋势
市场的作用与经济的联系是没有国界限制的客观存在。世界经济发展到今天，已日益呈现全球化趋势。面对国内国际两个市场的竞争，加快县域工业市场国际化进程，是持续发展县域经济的必然道路。放眼世界，县域工业正面临全球中小企业跨国合作的历史机遇，发达国家正在继续把劳动密集型和劳动技术密集型产业向发展中国家转移，它为县域工业与世界中小企业对接提供了良好的契机。近来年，各地区县域工业企业抓住机遇，双向开拓：一方面“请进来”，吸引外商到中国来投资兴业；另一方面“走出去”，积极组建“海外兵团”，大胆探索跨国经营，走国际市场的新路子，建立和拓展县域工业产品转换升级的渠道。由于外贸体制的改革和投资环境的不断改善，使开放领域不断扩大，合作面增大，外商向县域工业投资的热情日益高涨，与外商合资合作企业迅猛增加。东部沿海各省市都把发展外向型经济作为实现县域工业飞跃的突破口来抓。中部地区的外向型经济发展也很快。同时，经过批准，县域工业企业在国外办厂的也越来越多。这为县域工业积极利用国外生产要素，增加出口创汇开辟了又一条新渠道。
二特色化趋势
我国幅员辽阔，东部、中部、西部三个地区之间以及三个地区的不同地域之间，由于历史沿革、地理位置、资源状况、人口情况、经济基础、各种条件差异很大，各地区在发展县域工业的战略和战术上都不能一个模式，搞一力切，那样，只会造成县域工业结构和产品结构严重趋同化，增加低水平的重复建设，造成巨大的浪费和损失，且对中西部地区的县域工业持续发展尤为不利。其于上述认识，近几年来，一些地区在确立自己县域工业发展的战略重点时，坚持从不同地域、地区的不同资源、人员、位置、基础、功能等实际出发，区别情况，因地制宜，分区定位，分类指导，扬长避短，发挥优势，走出了一条各有特色的县域工业良性发展的路子。
东部地区如上海市，市委市政府将全市各区县布局分成四个层次：市中心个区和其余个区组成上海的第一环和第二环，近郊区和远郊区构成上海特大城市的第三环和第四环。市领导根据上海郊区第三环和第四环的不同区位特点，明确了各自不同特色的县域工业的发展目标。要求作为市中心与郊县连接点的近郊区，积极发挥两个扇面的辐射作用，重点发展县域高科技工业，逐步向一流水平的上海工业卫星城和中心城的延伸方向发展。远郊的县是上海中心城市向外延伸拓展的扇形黄金辐射带，要依托沿海杭州湾、沿江黄浦江、沿边江苏、浙江等独特的地理环境和资源优势，发展各具特色的县域工业。
中部地区如江西省，省委省政府在对省情和县域工业发展现状深入分析后，提出了江西县域工业发展的“山海战略”。即对全省县域工业发展实行“两手抓”，一手抓“山”，一手抓“海”。“山”就是抓重点县、乡、村和骨干企业、“三资”企业，上科技、上规模、上水平，造成县域工业群山林立之势；“海”就是放手发展户办、联户办、股份合作制企业、私营企业，提倡变厅堂为作坊，形成县域工业发展的汪洋大海。“山海战略”为整个江西县域工业的发展产生了深远的影响。
西部地区如甘肃省，省委省政府为了有效实现全省工作重心向县域工业的转移，立足省情，提出了发展县域工业的“双带整推战略”，即以城带乡，以强带弱，整体推动县域工业的发展。这一战略的实施，对甘肃县域经济的发展起到良好的作用。
三聚集化趋势
县域工业的发展相对集中，有利于节约建设资金，节约耕地，降低工业成本，也有利于加快农村城市化进程。农村工业化、农村城市化是中国县域经济发展的必由之路。农村城市化的关键是县域工业布局的聚集化。基于这种认识，全国各地近年来力图按照统筹规划、相对集中、功能互补、配套发展原则，以县域工业布局聚集化为主导，逐步改变县域工业布局散而乱的不经济状况，切实抓好县域工业小区的综合开发建设，在综合条件较好的地方集中连片大规模发展县域工业，不断提高县域工业的聚集效益和全社会的宏观效益。如江苏省的苏州市从实际出发，相对集中人力、财力、物力，加快县域乡镇工业小区建设，使县域乡镇工业布局聚集化优势日趋明显。全市个乡镇都已认真规划自己的工业小区，有个乡镇工业小区实施了开发，有近个乡镇工业小区初具规模。这些乡镇工业小区与个国家级开发区、县市开发区互为补充，形成了滚动开发的新格局，对改善苏州全市的工业布局结构，提高组织程度，改善投资环境，加快与国际经济接轨发挥了积极作用。其中的一部分县域乡镇工业小区建设带动交通、商业、饮食、服务等第三产业配套开发，使整个小区已经成为一座全新的、功能齐全的现代化的农村小城市。
（四）规模化趋势
经济学的知识告诉我们，在一定的边际成本范围内，规模同效益成正比。经过县域工业近年的发展和反复比较，越来越多的地区和有识之士认识到，县域工业比较普遍存在的“天女散花”、“村村冒烟’’的规模过小，过于分散的问题，占地多、浪费大、建厂成本高，不利于基础设施建设和防治三废污染，不利于提高企业效益。县域工业要实施规模化战略，已成为一种共识。近几年，全国各地区，特别是东部地区十分注意县域工业的规模经营。在企业内部，注重改进工艺，提高技术，扩大生产批量，降低平均费用，实现规模效益。企业集团，代表着现阶段的先进生产力，代表着工业经济发展的趋势。因而，各地都注意因势利导，在县域工业企业外部通过组织企业集团等企业联合体，优化企业组织结构，大力组建一批在国内甚至国际有影响的县域工业“航空母舰”和跨国公司。积极发展“三高二上”即技术起点高、附加值高、市场占有率高、上规模、上水平的龙头企业和龙头产品，实现资源优化配置，发挥企业群体优势，提高企业的经济效益。
四、县域工业发展战略创新
一县域工业发展战略创新的提出
县域工业是县域经济的支柱，而县域经济则是国家的基层经济，在区域发展中发挥着重要作用。研究县域工业发展战略的准确定位，就是要从实践“三个代表”的高度，从整个经济发展全局，以经济国际化、市场化、信息化的视野，着眼于县级各类经济活动能够充分、协调发展，使整个国家的基层经济能够更加巩固、繁荣并充满活力。
二应遵循的基本思路
．坚持依靠县域工业发展带动一、三产业发展的战略思维，加快推进工业化进程
县域工业的发展是提升县域经济综合竞争力的基础。工业化是实现全面小康不可逾越的阶段，只有充分发挥县城工业的主导作用，加快县域工业化进程，才能更加有效地巩固和加强农业的基础地位，带动和发展一、三产业。应当以发展优势产业、壮大骨干企业、运用高新技术、增强竞争能力的思路，采取非均衡性的竞争策略，抓住重点，构建优势，着力提高产业集中度，提高县域工业整体运行质量，提高企业的核心竞争力。
一是着力实施“差别化竞争”战略。差别化竞争战略是县域工业应对全球化趋势的一项重要战略。要重点解决工业结构“低、小、散”等问题，以行业和相关产业的集聚性、设施及服务的共享性、要素配置的高效性、竞争与合作的互动性，优化区域产业布局，发挥“企业集群”的整体效应。
二是扶优扶强、做大规模工业。增强县域工业经济竞争力，关键是要做大做强规模企业。规模企业不仅具有明显的竞争优势，而且往往具备技术和人才优势，是带动结构优化升级、促进体制和科技创新的主导力量，也是区域经济的骨干和支撑。
三是加快体制创新和科技创新。一方面要加快企业体制创新。要按照“投资主体多元化、股权结构合理化、注册资本扩大化、企业制度现代化”的基本思路，推进县域工业企业进行公司制规范化改造，全面推进县属公有企业产权制度改革，加快县域国有、集体资产退出的步伐。另一方面，要加快企业技术创新。坚持技术创新与管理创新相结合、发展高新技术与改造传统产业相结合、自主开发引进与“产、学、研”合作相结合，突出载体建设、机制建设和人才队伍建设。加快建立以政府创新基金为导向、企业投资为主体、社会民间资本和外资投入为重要来源的科技创新投入机制，不断激活企业技术创新的内在动力。
．县域工业发展必须坚持以个体及私营为主体，加快推进民营化的进程
对县域工业而言，私营个体经济将成为发展的主体经济。个体私营经济产权清晰、主体明确、机制灵活，具有旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力。私营个体经济是县域工业经济持久快速发展的动力源，是提升县域工业竞争力的重要增长极。
一是要进一步解放思想、更新观念。确立“四个不论”：不论哪种形式，能搞活就行；不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论业主来源，有作为就行。充分挖掘现有的工业基础和人才资源，注意引导、保持并不断激发私营个体经济的内在动力，努力促进个体私营经济在扩大总量、做强实力、提升产业上求突破。
二是要加快推进县域工业园区建设。建设县域工业园区，是发展县城工业的重要载体，也是完成县域工业产权制度改革以后提升县域工业水平的一条重要途径。要坚持“以园兴县”的发展战略，确立“抓县域税源，就是要抓县域工业；抓县域工业，就是要抓园区发展”的工作理念，千方百计抓紧抓好县域工业园区建设。按照“内外资并举、内外销并重、大中小齐上”的基本思路，集中精力两手抓，一手抓域内民资启动，一手抓域外招商引资。鼓励、引导个体企业和域外资本向工业园区集中。通过利用外资、启动民资、重组存资等渠道，加快各类民营企业在园区落户，迅速壮大园区投资规模；通过挂靠联合、协作配套、延伸产业链条等途径，加快推进园区横向联合，迅速壮大园区产业规模；通过增资扩股、开发新晶、挤占市场等措施，加快提升园区企业素质，迅速壮大园区竞争力。
．加快农村的工业化进度，积极推进农业产业化进程
繁荣农村经济，增加农民收入，保持农村稳定，不仅是提升县域工业经济综合竞争力的一条重要途径，也是县域经济工作的一项重要任务，应当把发展非农产业作为农民增收的主攻方向。要大力推进农业产业化经营，确立“支持农业产业化就是支持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的观念，围绕主导产业，培育龙头企业，重点扶持农产品深加工、精加工企业。着力启动民间投资、大力引进企业资本和外来资本，扶持和发展产业化龙头企业。积极引导龙．头企业与农民建立利益共享、风险共担的机制，加快推进“订单农业”、“晶牌农业”等现代农业，使更多的农民成为“产业工人”。要抓紧建立和完善主要农产晶的技术标准和质量标准体系，积极组建农业信息中心，大力开发农业信息资源，不断增强农业信息的准确性、时效性和指导性。
．坚持政府退出竞争性领域，积极做好县域工业经济发展的环境优化
目前，随着市场经济的完善，政府正在逐步退出竞争性领域，并回归到政府本身所应担负的优化经济环境的职能。政府一定要做好环境的优化工作，只有有了好的环境，才能使县域工业得以更好的发展。
时代的发展要求我们必须“与时俱进”，谁不与时俱进，谁就将被时代所淘汰。在新世纪县域工业的发展面临着一系列的新情况，县域工业的发展，必须根据时代的需要进行发展战略的创新。积极推进县域工业发展战略创新主要包括以下内容：
一确立好县域工业发展的战略规划
在县域工业的发展方面，首先必须要确保战略规划的合理性、连续性，这也是县域工业健康发展的前提。战略规划规定着县域工业的发展方向，对县域工业的发展有着举足轻重的作用。但目前不少县却存在着发展战略不清晰、主导产业不突出、战略缺乏连续性等问题。产生问题的主要原因，一是没有对本区域的自然资源或区位优势全面考察、认真比较，导致战略不准确、主导产业不突出；二是主要领导人未能深谋远虑，较少从战略高度考虑全县的发展；三是干部频繁调动及战略制定和实施缺乏制度保证，导致县域工业发展战略规划频繁变动。
县域工业的发展战略规划的制定具有层次性。首先，全国要有一个系统规划，并依此制定促进县域工业发展的政策措施，对重点区域、重点产业加大扶持力度；其次，各县域工业战略规划的制定要在实现总体规划目标的前提下，全面认识自身的比较优势，找出经济增长极，确定主导产业，带动县域工业的全面发展。当然，在发展过程中一定要树立优势产业跨区域发展意识，一个工业系统不一定要定位于一个县域之内，应当形成以区域为核心的区域性工业经济。
战略规划在制定的过程中要尽量保证其科学性，既要充分考虑现实，又要做到高瞻远瞩，将县域工业的发展放到国内国际大市场中考虑，树立全方位考虑的理念。因此，要充分发挥科研机构的作用，组织多学科的专家深入调研，全面分析论证，切不可非理智决策；战略一旦制定，就要保持其连续性，不能以主要领导人的变更而改变。为保证主要领导干部把主要精力用在抓县域工业的大事上，上级部门在工作安排中，不要轻易搞“一把手工程”或“一把手责任制”；在干部任免调配中，要注意保持主要领导干部的相对稳定；在绩效考核中，应减弱短期指标考核力度，加大战略规划及考核实施力度。
二内外部改革配套协调，对县乡政府功能进行准确定位
县乡两级政府是关系到县域工业发展的基层政府组织，县乡两级政府职能定位不准确及功能弱化，会妨碍县域工业经济的发展。究其原因主要有：一是由于基层干部的任期较短，急功近利、短期行为普遍存在，决策从长远角度考虑少、科学成分不足、非理性成分多。二是一些干部考核制度导致干部较多对上负责而较少对下负责，这虽然符合经济学的原理，利于这些干部利益最大化，却不利于县域工业的发展，有些干部甚至为出“政绩”而不择手段。三是许多部门的直线管理，导致县乡政府权力与责任不对称，而且，各部门的垄断使协调难度加大、办事效率低下，这种条块关系失衡使县乡政府应有的功能支离破碎。
县乡政府在县域工业的发展中既不能缺位也不能越位，应努力扮演好为县域工业发展服务的角色，作好县域工业发展的规划，加强社会化服务体系建设，进一步创造有利于县域工业发展的经济环境，进行市场监督和调节。完整实现上述政府职能，需要进行以下方面的改革：一是基层干部应当进一步年轻化，适当延长任期，使其有激情、有时间踏踏实实地工作，为县域工业的发展做出贡献。二是精简县乡两级庞大机构，压缩财政开支，将省下来的钱用到最合适的地方，将优秀人才用到县域工业发展的第一线。三是改革干部考核制度，使干部变对上负责为对上对下负责，作为基层干部必须并且应当做到这一点。四是适当下放权力，做到权责对称。要打破条块分割、城乡分割的旧体制，建立条块结合，以块为主、条随块转的新管理体制。
三加快县域工业企业改制改组，活跃民间经营主体
在国有和集体所有的县域工业总体攒坡的伺时，民营工业以其灵活的经营机制得到了长足的发展，并逐步成为县域工业经济的主导力量。有很多地方的民营工业经济的产值巳占到当地工业总产值的晰以上。因此，加快县域工业发展，必须坚持区域工业经济以民营工业为主体的原则，重点发展民营工业企业，实现县域工业经济优化升级。但多数的县域民营工业起步晚，整体规模不大，缺乏全面发展的基础，需要地方政府和社会进行积极引导和支持。笔者认为，一是要放宽准入标准。按照“三个有利于”的原则，对非公有制工业要做到不限发展比例，不限发展速度，不限经营范围国家规定的除外，不限经营方式，不限经营规模，尤其应在贷款、立项等方面给予非公有制企业同等的待遇，加大扶持力度，逐步提高民营工业企业的经济总量和整体规模。二是要调整产业政策，充分调动民间投资的积极性，积极鼓励引导民间资本进入工业领域。三是要建立民营工业园区，按市场化模式组织园区运作，实施封闭式管理，开通绿色通道，大力扶持人驻企业的发展。四是要积极鼓．励民营企业以控般、兼并、收购等多种形式参与国企改革，加快国企民营化，以增强县域工业的活力。五是要调整县域工业的经济结构，制止重复建设、低水平竞争的现象。政府要进行区域工业产品结构调整，引导企业优化产品结构，县域企业群应根据其特点形成以龙头为核心的一体化分工协作体系。
四深化改革，优化县域工业发展的经营机制
县域工业的经营机制，是指企业再生产过程中各种要素相互作用和内在联系的方式。企业经营机制优化与否，决定了企业的活力和效益状况。县域工业有机制灵活的一面，但是不少企业也有机制退化的一面。要增强县域工业与市场的适应能力，增强企业的活力与动力，必须继续深化县域工业企业微观制度的改革。
目前，县域工业在发展中遇到很多实际矛盾和问题，用传统的经验往往解决不了，唯一的出路，就是解放思想，开动脑筋，打破思维定势，围绕体制和机制创新，全面深化改革。一是加快企业改制步伐，加快现代企业制度建设，转换企业经营机制。重点抓好“四个一批”：通过引进外来资金、技术、管理，嫁接改造一批老企业和困难企业；通过参股、并购、托管、联营等方式，内外联合盘活一批中小企业；利用区位优势盘活一批陷入困难的企业；鼓励有实力的部门按照新体制和机制，创办领办一批困难的企业。要建立产权明晰、责权清楚、政企分开、管理科学的企业制度，不断优化县域工业企业的经营机制，使之真正成为独立发展的市场主体。应当从产权制度改革人手，积极探索县域工业集体所有制的有效实现形式。对实施产权制度改革涉及的企业资产界定、人员安排、工资待遇、经营者权利和义务、债权债务、土地使用等各项具体问题予以明确的政策和法律规范。从县域工业企业的实际出发，因地制宜地推行股份制、股份合作制、股份有限公司、有限责任公司、产权转让、国有民营、拍卖、兼并、破产等多种产权改革形式，不断增强企业活力。二是大力发展混合经济和民营经济。在政策措施上要有大的突破，进一步营造公平竞争的市场环境，把民营工业引向县域工业的各个领域，引导民营工业向规模化、集约化、外向化方向发展，上档次、上水平，使民营工业真正能成为县域工业的主体。三是以建立社会保障制度，培育市场体系，转换政府职能为重点的配套改革。
五找准切人点，因地制宜发挥比较优势
在发展县域工业的过程中，要力避各地区县域工业产业结构和产品结构趋同的现象。传统的县域工业发展战略，受传统的产业及区域发展理论影响，往往从资源现状出发，确立支柱产业为主导产业来拉动本县经济。这样确立的支柱或主导产业往往形成“小而全”的局面，造成全国性的重复建设和产品积压，最后受害的还是县域工业。来自民间的经营主体活跃起来以后，这些农户中的能人及在市场拼搏中冲杀出来的企业家从自我获利的角度，会在与市场的对接中找到真正的比较优势所在，形成特色。这些星星之火汇聚在一起，形成县域工业的特色。而这成千上万的、各具特色的县域工业的增长点的大交融，就成为支撑国民经济持续高涨的燎原
在我国加入后，县城工业要想长足发展，也必须走特色化道路。只有坚持特色，才能在国际分工中取得一席之地，才能使县域工业具有市场竞争力。县域工业在未来经济的发展中必须有所为、有所不为，发挥比较优势，发展特色工业，讲求区域分与协作，在与国际、国内市场的对接中寻找自己的最佳位置，变铺天盖地为顶天立地，变满天繁星为一轮明月，变大而全为大而专，小而全为小而精。
另外，发挥比较优势，应根据东、中、西不同地区的不同情况，实行分类指导，明确各个区域县域工业发展的战略重点，使各地区、各县，甚至各乡镇，都要找准位置，扬长避短，走各自有特色的县域工业发展道路。东部地区利用县域工业起步早，基础较好，人才较多，地理位置优越的条件，继续按国家的产业政策和市场需求调整县域工业产业结构和产品结构，大力发展技术密集型企业和外向型经济，加快与国内国际两个市场接轨的步伐。中西部地区有丰富的资源优势，如林业资源、矿产资源、土地资源、劳动力资源、水电资源、市场资源等，要充分利用资源优势，并将其逐步转化为商品优势、经济优势；要从资源条件出发，积极发展县域农副产品加工业，实现各种农林牧副资源的多次转化、增值；大力发展采矿业、能源工业、建材业、手工业等具有资源优势的县域工业，形成有区域特色的有竞争力的拳头产品；要发挥劳动密集和传统工艺的优势，努力发展出口创汇产品，凡能成为优势，能够参与国际竞争的劳动密集型产业，都要争取走出国门，挤入国际市场。
六县域工业的良性发展必须优化经济环境
目前，县域工业的竞争也进入到一个以创造良好环境为中心的新的竞争阶段。县域所在地的经济环境好坏，能直接影响县域工业的发展状况。对于各个县域地方，区位是无法选择的，但环境却是可以创造的。良好的环境能弥补区位的劣势，而优越的区位优势却无法弥补环境劣势。因而，谁能营造县域工业发展的良好环境，就能很好地带动县域工业发展。
一是要优化思想环境。如有的地方提出以“整治环境求生存、优化环境求发展”就体现出了这么一种做法。二是要优化政策环境。主要是规范收费管理制度，如一些地方制定了政务公开制度、服务承诺制度、免费试点制度和安静生产日制度及双向查处制度等，对不合理收费予以取消；有的开展各种专项督查，对违规行为进行大规模的集中整治；有的对县域工业发展有贡献的人员，放宽落户条件，简化办事手续，使企业及其员工在政策上有优惠感，生活上有舒适感，政治上有荣誉感，投资上有盈利感，财产上有安全感，形成政府为县域工业发展开路，主管部门为县城工业发展放行，其他各部门为县域工业发展献计的好局面。三是优化发展环境。如有的地方推出“软硬环境一起抓”，在抓好软环境的同时，大力搞好城乡基础设施建设，努力提高县域城镇整体形象，将县域城镇作为一个晶牌来经营，从而更有效地带动县域工业的发展。
七坚持科教兴企，加强人力资本投资战略
人才是县域工业发展战略的核心，也是县域工业企业成功的根本。各县域工业企业要积极创造条件吸收一批具有高知识水平和创新能力的人才，推动科学家与企业家的融合，培养和造就一大批县域工业的实业家队伍；必须坚持人本管理的思想，建立健全用人机制，改革人事选拔和聘用机制，努力营造出一种尊重员工、尊重人才的氛围和能够充分发挥人才积极性、创造性的体制。总的来说应包括以下几方面：一是积极引进高素质的科技人才和经营管理人才。要鼓励大学生、硕士、博士以及科研人员加盟县域工业的发展，县域工业企业也要创造条件吸纳一批政府机关分流人员中的优秀人才和掌握着先进科技知识的学成回国的留学业人员，同时各县域工业要加强人才开发和职业培训，促进科学家和企业家的对接，为县域工业发展造就一批懂科技、会经营、善管理的复合型人才，建立一支民营科技企业家队伍。二是要完善县域工业企业内部分配机制，实行工资与绩效挂钩。可给予高层次人才一部分企业剩余索取权，提高其工作积极性；要努力按照中华人民共和国劳动法和其他法律法规的要求，建立健全企业人才保障制度，从经济上切实提高人才福利待遇，解决人才在养老、住房、医疗、保险等方面的后顾之忧，留住一批一流人才和关键人才。三是积极加强企业文化建设。要增加透明度，激发员工的主人翁责任感；要物质奖励和精神奖励并重，激发员工开发新产品，提出好的创意；树立全新的企业文化价值观和全新的创新理念，树立服务社会、诚实守信、质量第一的企业精神，注重科技进步和经济效益的统一；鼓励员工努力工作，敬业爱岗，创造高效率的绩效
八加强技术创新，实现县域工业的可持续发展
县域工业要想取得长足发展，必须深化科技体制改革，鼓励科研机构、大专院校与县域工业企业进行合作研究。积极推进产、学、研结合，解决县域工业技术支持不足、人才匮乏的问题，不断提升县域工业企业的技术创新潜力，使其能够获得源源不断的新技术，以保持在市场上的创新优势和主动地位。县域工业企业自身应以“科技”为落脚点，高度重视技术开发，始终以技术研发为本，要在正确处理好自有技术创新与技术引进的关系的基础上，充分发挥自身的技术后发优势，选择适合自身发展的技术创新方式，既要以市场需求为出发点进行技术开发，又要依靠自身的技术开发优势来培育、巩固和扩展市场，抢占市场的制高点。一些技术力量薄弱的县域工业企业应积极与大企业保持技术协作，借助于大型企业的技术力量、重要技术创新成果、相互分工协作等，实现自身的发展。同时，县域工业企业必须重视持续创新，要进一步加强技术创新能力的建设，加大对科技的投入，有选择地针对不同市场、不同技术领域进行再创新，合理定位、扬长避短、获取优势、寻求发展，使县域工业企业成为技术创新的主体。县域工业还应该在发展中进一步将创新活动由技术战略扩展到管理战略、营销战略、发展战略。在管理上重质量、重效益；在营销上注重市场需求、市场分析、市场预测；在发展战略上能够居安思危，不断寻找潜在市场需求，真正做到生产一代、储备一代、开发一代，实现可持续发展。
九疏通融资渠道，建立民营科技企业的金融支持系统
资金短缺、融资困难是目前普遍制约县域工业进一步发展的“瓶颈”，要解决这个问题，各地必须拓宽其筹融资渠道，营造良好的融资环境。一是以各地政府产业政策为导向，以各地政府财政资金为支撑，建立贷款担保机构，设立专门的县域工业企业担保基金和风险发展基金，为县域工业向金融机构贷款提供贷款贴息和融资担保，鼓励金融机构加大对发展前景较好的县域工业企业的贷款支持力度。在县域工业企业集中的地区，还可以设立县域工业企业互助基金，调剂解决县域工业企业之间的资金急需。二是对具有较大规模、市场占有率高、产品技术含量高、拥有自主知识产权和晶牌、对提高县域相关产业技术水平具有重要意义的县域工业企业，具备必要条件的，应鼓励其融资。三是建立风险投资体系，大力发展高科技风险投资。各县域工业应有效借鉴国外经验，结合地方的实际情况，在完善风险投资法规的基础上，制定对风险投资的优惠政策，积极鼓励组建风险投资公司和科技风险基金，促进县域工业与科技的有机结合。
十选择非均衡战略，大力推行县域工业西进
在各地区经济发展状况不同的情况下，我们绝不能搞均衡发展战略，而应选择非均衡发展的战略，并应当积极推行县域工业西进。
一是制定并实施有利于中西部县域工业快速发展的优惠政策。由于历史和现实的原因，中西部地区的经济和社会条件差一些，县域工业起步也晚一些，现有的水平也差一些，发展的难度也大一些。因此，需要在政策上予以支持，要在人才、资金、税收、技术等各方面予以照顾，为中西部地区县域工业的大发展创造一个优良的政策环境。各级政府要对国家和本地区制定的对中西部地区县域工业的优惠政策经常监督检查，保证政策切实到位。
二是加强横向联系，实行东西经济联动。东部和中西部的县域工业之间，存在一种优势互补，互惠互利，共同发展的内存关系。搞好中西部和东部地区的横向联合，’有利于提高中西部地区县域工业的规模和档次水平。中西部地区要充分利用当前沿海地区产业结构升级换代，沿江、沿边和内陆省会城市相继开放的有利时机，打开地区大门，发挥自身优势，制定优惠政策，改善投资环境，吸引东部投资，实行多种形式的东中西联合，包括东中西地区干部交流。通过产业转移、加工配套、技术转让、共同投资等形式，推进东中西部地区之间经济技术联合，引进各种生产要素，使中西部地区县域工业借船出海，借鸡生蛋。
三是加大外延投入力度，积蓄发展后劲。没有大投入，就没有大产出。同东部地区相比，中西部地区县域工业起步迟，基数小，发展后劲明显不足。因此，建议中西部地区要把加大县域工业的投入力度，千方百计做好县域工业扩大再生产资金的筹措、投放、管理工作，作为一项持久的战略任务，一抓到底，切实抓出效果。要加快改革中西部地区县域工业投资体制，实行县域工业投资主体多元化，更广泛地大量吸收农民资金、社会闲散资金、国外资金，聚沙成塔，集腋成裘，广辟融资渠道，加快资本集聚，为快速发展中西部县域工业服务。要认真做好县域工业技改项目和上新项目的可行性论证，做到建一个，成一个，尽量少付“学费”，杜绝无效投入。
四是中西部地区县域工业要争取高起点发展，走后来居上之路。中西部地区县域工业起步迟，水平低，如果按部就班，走常规发展之路，可能一直会被东部地区甩在后面，甚至继续扩大差距。为此，中西部地区县域工业要走超常规发展之路。要抓住城市大工业和东部地区产业结构调整的有利时机，在全国城乡生产力布局这盘棋上，中西部地区县域工业要起步时就注重加快技术更新改造步伐，逐步向技术密集型企业转变，尽快形成一批上规模上水平的高新技术支柱产业，使中西部地区县域工业在提高水平方面取得突破性进展，逐步缩小与东部地区县域工业之间的差距。
推动力量。
．县域工业化推动农村城市化进程。“现代的历史是乡村城市化的历史”，世界历史发展验证了这样一句话，农村城市化是一个世界性的趋势。我国农村人口众多，底子又薄，城市对农村剩余劳动力的吸纳能力弱，因此，我国的城市化道路不可能走大量农村人口迁移到大城市的道路，而只能走农村就地转移，农村城市化的道路。县域工业一般集中在农村小集镇，它的崛起，推动了以县域工业为主干的农村城镇化建设。我国目前有大量农村建制镇，基本上都是依托县域工业产业的发展而逐步形成的，其中不少已初具现代化城市的雏形。这些新型的农村城市和城镇，吸纳了越来越多的农村剩余劳动力大军，为繁荣经济、稳定社会作出了巨大的历史性贡献，并创造了一种具有中国特色的二元经济转化模式和城市化发展道路。
．县域工业是增加农民收入，缩小工农差别、城乡差别的主要途径。我国长期实行的城市搞工业、农村搞农业的二元经济结构，基本上堵死了缩小工农差别、城乡差别的途径。建国多年后，我国的城乡差别不仅没有缩小，反而逐步扩大。县城工业的发展，为增加农民收入，使农民由穷变富，开辟了一条新的途径。
三、县域工业发展的发展趋势
一外向化趋势
市场的作用与经济的联系是没有国界限制的客观存在。世界经济发展到今天，已日益呈现全球化趋势。面对国内国际两个市场的竞争，加快县域工业市场国际化进程，是持续发展县域经济的必然道路。放眼世界，县域工业正面临全球中小企业跨国合作的历史机遇，发达国家正在继续把劳动密集型和劳动技术密集型产业向发展中国家转移，它为县域工业与世界中小企业对接提供了良好的契机。近来年，各地区县域工业企业抓住机遇，双向开拓：一方面“请进来”，吸引外商到中国来投资兴业；另一方面“走出去”，积极组建“海外兵团”，大胆探索跨国经营，走国际市场的新路子，建立和拓展县域工业产品转换升级的渠道。由于外贸体制的改革和投资环境的不断改善，使开放领域不断扩大，合作面增大，外商向县域工业投资的热情日益高涨，与外商合资合作企业迅猛增加。东部沿海各省市都把发展外向型经济作为实现县域工业飞跃的突破口来抓。中部地区的外向型经济发展也很快。同时，经过批准，县域工业企业在国外办厂的也越来越多。这为县域工业积极利用国外生产要素，增加出口创汇开辟了又一条新渠道。
二特色化趋势
我国幅员辽阔，东部、中部、西部三个地区之间以及三个地区的不同地域之间，由于历史沿革、地理位置、资源状况、人口情况、经济基础、各种条件差异很大，各地区在发展县域工业的战略和战术上都不能一个模式，搞一力切，那样，只会造成县域工业结构和产品结构严重趋同化，增加低水平的重复建设，造成巨大的浪费和损失，且对中西部地区的县域工业持续发展尤为不利。其于上述认识，近几年来，一些地区在确立自己县域工业发展的战略重点时，坚持从不同地域、地区的不同资源、人员、位置、基础、功能等实际出发，区别情况，因地制宜，分区定位，分类指导，扬长避短，发挥优势，走出了一条各有特色的县域工业良性发展的路子。
东部地区如上海市，市委市政府将全市各区县布局分成四个层次：市中心个区和其余个区组成上海的第一环和第二环，近郊区和远郊区构成上海特大城市的第三环和第四环。市领导根据上海郊区第三环和第四环的不同区位特点，明确了各自不同特色的县域工业的发展目标。要求作为市中心与郊县连接点的近郊区，积极发挥两个扇面的辐射作用，重点发展县域高科技工业，逐步向一流水平的上海工业卫星城和中心城的延伸方向发展。远郊的县是上海中心城市向外延伸拓展的扇形黄金辐射带，要依托沿海杭州湾、沿江黄浦江、沿边江苏、浙江等独特的地理环境和资源优势，发展各具特色的县域工业。
中部地区如江西省，省委省政府在对省情和县域工业发展现状深入分析后，提出了江西县域工业发展的“山海战略”。即对全省县域工业发展实行“两手抓”，一手抓“山”，一手抓“海”。“山”就是抓重点县、乡、村和骨干企业、“三资”企业，上科技、上规模、上水平，造成县域工业群山林立之势；“海”就是放手发展户办、联户办、股份合作制企业、私营企业，提倡变厅堂为作坊，形成县域工业发展的汪洋大海。“山海战略”为整个江西县域工业的发展产生了深远的影响。
西部地区如甘肃省，省委省政府为了有效实现全省工作重心向县域工业的转移，立足省情，提出了发展县域工业的“双带整推战略”，即以城带乡，以强带弱，整体推动县域工业的发展。这一战略的实施，对甘肃县域经济的发展起到良好的作用。
三聚集化趋势
县域工业的发展相对集中，有利于节约建设资金，节约耕地，降低工业成本，也有利于加快农村城市化进程。农村工业化、农村城市化是中国县域经济发展的必由之路。农村城市化的关键是县域工业布局的聚集化。基于这种认识，全国各地近年来力图按照统筹规划、相对集中、功能互补、配套发展原则，以县域工业布局聚集化为主导，逐步改变县域工业布局散而乱的不经济状况，切实抓好县域工业小区的综合开发建设，在综合条件较好的地方集中连片大规模发展县域工业，不断提高县域工业的聚集效益和全社会的宏观效益。如江苏省的苏州市从实际出发，相对集中人力、财力、物力，加快县域乡镇工业小区建设，使县域乡镇工业布局聚集化优势日趋明显。全市个乡镇都已认真规划自己的工业小区，有个乡镇工业小区实施了开发，有近个乡镇工业小区初具规模。这些乡镇工业小区与个国家级开发区、县市开发区互为补充，形成了滚动开发的新格局，对改善苏州全市的工业布局结构，提高组织程度，改善投资环境，加快与国际经济接轨发挥了积极作用。其中的一部分县域乡镇工业小区建设带动交通、商业、饮食、服务等第三产业配套开发，使整个小区已经成为一座全新的、功能齐全的现代化的农村小城市。
（四）规模化趋势
经济学的知识告诉我们，在一定的边际成本范围内，规模同效益成正比。经过县域工业近年的发展和反复比较，越来越多的地区和有识之士认识到，县域工业比较普遍存在的“天女散花”、“村村冒烟’’的规模过小，过于分散的问题，占地多、浪费大、建厂成本高，不利于基础设施建设和防治三废污染，不利于提高企业效益。县域工业要实施规模化战略，已成为一种共识。近几年，全国各地区，特别是东部地区十分注意县域工业的规模经营。在企业内部，注重改进工艺，提高技术，扩大生产批量，降低平均费用，实现规模效益。企业集团，代表着现阶段的先进生产力，代表着工业经济发展的趋势。因而，各地都注意因势利导，在县域工业企业外部通过组织企业集团等企业联合体，优化企业组织结构，大力组建一批在国内甚至国际有影响的县域工业“航空母舰”和跨国公司。积极发展“三高二上”即技术起点高、附加值高、市场占有率高、上规模、上水平的龙头企业和龙头产品，实现资源优化配置，发挥企业群体优势，提高企业的经济效益。
四、县域工业发展战略创新
一县域工业发展战略创新的提出
县域工业是县域经济的支柱，而县域经济则是国家的基层经济，在区域发展中发挥着重要作用。研究县域工业发展战略的准确定位，就是要从实践“三个代表”的高度，从整个经济发展全局，以经济国际化、市场化、信息化的视野，着眼于县级各类经济活动能够充分、协调发展，使整个国家的基层经济能够更加巩固、繁荣并充满活力。
二应遵循的基本思路
．坚持依靠县域工业发展带动一、三产业发展的战略思维，加快推进工业化进程
县域工业的发展是提升县域经济综合竞争力的基础。工业化是实现全面小康不可逾越的阶段，只有充分发挥县城工业的主导作用，加快县域工业化进程，才能更加有效地巩固和加强农业的基础地位，带动和发展一、三产业。应当以发展优势产业、壮大骨干企业、运用高新技术、增强竞争能力的思路，采取非均衡性的竞争策略，抓住重点，构建优势，着力提高产业集中度，提高县域工业整体运行质量，提高企业的核心竞争力。
一是着力实施“差别化竞争”战略。差别化竞争战略是县域工业应对全球化趋势的一项重要战略。要重点解决工业结构“低、小、散”等问题，以行业和相关产业的集聚性、设施及服务的共享性、要素配置的高效性、竞争与合作的互动性，优化区域产业布局，发挥“企业集群”的整体效应。
二是扶优扶强、做大规模工业。增强县域工业经济竞争力，关键是要做大做强规模企业。规模企业不仅具有明显的竞争优势，而且往往具备技术和人才优势，是带动结构优化升级、促进体制和科技创新的主导力量，也是区域经济的骨干和支撑。
三是加快体制创新和科技创新。一方面要加快企业体制创新。要按照“投资主体多元化、股权结构合理化、注册资本扩大化、企业制度现代化”的基本思路，推进县域工业企业进行公司制规范化改造，全面推进县属公有企业产权制度改革，加快县域国有、集体资产退出的步伐。另一方面，要加快企业技术创新。坚持技术创新与管理创新相结合、发展高新技术与改造传统产业相结合、自主开发引进与“产、学、研”合作相结合，突出载体建设、机制建设和人才队伍建设。加快建立以政府创新基金为导向、企业投资为主体、社会民间资本和外资投入为重要来源的科技创新投入机制，不断激活企业技术创新的内在动力。
．县域工业发展必须坚持以个体及私营为主体，加快推进民营化的进程
对县域工业而言，私营个体经济将成为发展的主体经济。个体私营经济产权清晰、主体明确、机制灵活，具有旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力。私营个体经济是县域工业经济持久快速发展的动力源，是提升县域工业竞争力的重要增长极。
一是要进一步解放思想、更新观念。确立“四个不论”：不论哪种形式，能搞活就行；不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论业主来源，有作为就行。充分挖掘现有的工业基础和人才资源，注意引导、保持并不断激发私营个体经济的内在动力，努力促进个体私营经济在扩大总量、做强实力、提升产业上求突破。
二是要加快推进县域工业园区建设。建设县域工业园区，是发展县城工业的重要载体，也是完成县域工业产权制度改革以后提升县域工业水平的一条重要途径。要坚持“以园兴县”的发展战略，确立“抓县域税源，就是要抓县域工业；抓县域工业，就是要抓园区发展”的工作理念，千方百计抓紧抓好县域工业园区建设。按照“内外资并举、内外销并重、大中小齐上”的基本思路，集中精力两手抓，一手抓域内民资启动，一手抓域外招商引资。鼓励、引导个体企业和域外资本向工业园区集中。通过利用外资、启动民资、重组存资等渠道，加快各类民营企业在园区落户，迅速壮大园区投资规模；通过挂靠联合、协作配套、延伸产业链条等途径，加快推进园区横向联合，迅速壮大园区产业规模；通过增资扩股、开发新晶、挤占市场等措施，加快提升园区企业素质，迅速壮大园区竞争力。
．加快农村的工业化进度，积极推进农业产业化进程
繁荣农村经济，增加农民收入，保持农村稳定，不仅是提升县域工业经济综合竞争力的一条重要途径，也是县域经济工作的一项重要任务，应当把发展非农产业作为农民增收的主攻方向。要大力推进农业产业化经营，确立“支持农业产业化就是支持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的观念，围绕主导产业，培育龙头企业，重点扶持农产品深加工、精加工企业。着力启动民间投资、大力引进企业资本和外来资本，扶持和发展产业化龙头企业。积极引导龙．头企业与农民建立利益共享、风险共担的机制，加快推进“订单农业”、“晶牌农业”等现代农业，使更多的农民成为“产业工人”。要抓紧建立和完善主要农产晶的技术标准和质量标准体系，积极组建农业信息中心，大力开发农业信息资源，不断增强农业信息的准确性、时效性和指导性。
．坚持政府退出竞争性领域，积极做好县域工业经济发展的环境优化
目前，随着市场经济的完善，政府正在逐步退出竞争性领域，并回归到政府本身所应担负的优化经济环境的职能。政府一定要做好环境的优化工作，只有有了好的环境，才能使县域工业得以更好的发展。
时代的发展要求我们必须“与时俱进”，谁不与时俱进，谁就将被时代所淘汰。在新世纪县域工业的发展面临着一系列的新情况，县域工业的发展，必须根据时代的需要进行发展战略的创新。积极推进县域工业发展战略创新主要包括以下内容：
一确立好县域工业发展的战略规划
在县域工业的发展方面，首先必须要确保战略规划的合理性、连续性，这也是县域工业健康发展的前提。战略规划规定着县域工业的发展方向，对县域工业的发展有着举足轻重的作用。但目前不少县却存在着发展战略不清晰、主导产业不突出、战略缺乏连续性等问题。产生问题的主要原因，一是没有对本区域的自然资源或区位优势全面考察、认真比较，导致战略不准确、主导产业不突出；二是主要领导人未能深谋远虑，较少从战略高度考虑全县的发展；三是干部频繁调动及战略制定和实施缺乏制度保证，导致县域工业发展战略规划频繁变动。
县域工业的发展战略规划的制定具有层次性。首先，全国要有一个系统规划，并依此制定促进县域工业发展的政策措施，对重点区域、重点产业加大扶持力度；其次，各县域工业战略规划的制定要在实现总体规划目标的前提下，全面认识自身的比较优势，找出经济增长极，确定主导产业，带动县域工业的全面发展。当然，在发展过程中一定要树立优势产业跨区域发展意识，一个工业系统不一定要定位于一个县域之内，应当形成以区域为核心的区域性工业经济。
战略规划在制定的过程中要尽量保证其科学性，既要充分考虑现实，又要做到高瞻远瞩，将县域工业的发展放到国内国际大市场中考虑，树立全方位考虑的理念。因此，要充分发挥科研机构的作用，组织多学科的专家深入调研，全面分析论证，切不可非理智决策；战略一旦制定，就要保持其连续性，不能以主要领导人的变更而改变。为保证主要领导干部把主要精力用在抓县域工业的大事上，上级部门在工作安排中，不要轻易搞“一把手工程”或“一把手责任制”；在干部任免调配中，要注意保持主要领导干部的相对稳定；在绩效考核中，应减弱短期指标考核力度，加大战略规划及考核实施力度。
二内外部改革配套协调，对县乡政府功能进行准确定位
县乡两级政府是关系到县域工业发展的基层政府组织，县乡两级政府职能定位不准确及功能弱化，会妨碍县域工业经济的发展。究其原因主要有：一是由于基层干部的任期较短，急功近利、短期行为普遍存在，决策从长远角度考虑少、科学成分不足、非理性成分多。二是一些干部考核制度导致干部较多对上负责而较少对下负责，这虽然符合经济学的原理，利于这些干部利益最大化，却不利于县域工业的发展，有些干部甚至为出“政绩”而不择手段。三是许多部门的直线管理，导致县乡政府权力与责任不对称，而且，各部门的垄断使协调难度加大、办事效率低下，这种条块关系失衡使县乡政府应有的功能支离破碎。
县乡政府在县域工业的发展中既不能缺位也不能越位，应努力扮演好为县域工业发展服务的角色，作好县域工业发展的规划，加强社会化服务体系建设，进一步创造有利于县域工业发展的经济环境，进行市场监督和调节。完整实现上述政府职能，需要进行以下方面的改革：一是基层干部应当进一步年轻化，适当延长任期，使其有激情、有时间踏踏实实地工作，为县域工业的发展做出贡献。二是精简县乡两级庞大机构，压缩财政开支，将省下来的钱用到最合适的地方，将优秀人才用到县域工业发展的第一线。三是改革干部考核制度，使干部变对上负责为对上对下负责，作为基层干部必须并且应当做到这一点。四是适当下放权力，做到权责对称。要打破条块分割、城乡分割的旧体制，建立条块结合，以块为主、条随块转的新管理体制。
三加快县域工业企业改制改组，活跃民间经营主体
在国有和集体所有的县域工业总体攒坡的伺时，民营工业以其灵活的经营机制得到了长足的发展，并逐步成为县域工业经济的主导力量。有很多地方的民营工业经济的产值巳占到当地工业总产值的晰以上。因此，加快县域工业发展，必须坚持区域工业经济以民营工业为主体的原则，重点发展民营工业企业，实现县域工业经济优化升级。但多数的县域民营工业起步晚，整体规模不大，缺乏全面发展的基础，需要地方政府和社会进行积极引导和支持。笔者认为，一是要放宽准入标准。按照“三个有利于”的原则，对非公有制工业要做到不限发展比例，不限发展速度，不限经营范围国家规定的除外，不限经营方式，不限经营规模，尤其应在贷款、立项等方面给予非公有制企业同等的待遇，加大扶持力度，逐步提高民营工业企业的经济总量和整体规模。二是要调整产业政策，充分调动民间投资的积极性，积极鼓励引导民间资本进入工业领域。三是要建立民营工业园区，按市场化模式组织园区运作，实施封闭式管理，开通绿色通道，大力扶持人驻企业的发展。四是要积极鼓．励民营企业以控般、兼并、收购等多种形式参与国企改革，加快国企民营化，以增强县域工业的活力。五是要调整县域工业的经济结构，制止重复建设、低水平竞争的现象。政府要进行区域工业产品结构调整，引导企业优化产品结构，县域企业群应根据其特点形成以龙头为核心的一体化分工协作体系。
四深化改革，优化县域工业发展的经营机制
县域工业的经营机制，是指企业再生产过程中各种要素相互作用和内在联系的方式。企业经营机制优化与否，决定了企业的活力和效益状况。县域工业有机制灵活的一面，但是不少企业也有机制退化的一面。要增强县域工业与市场的适应能力，增强企业的活力与动力，必须继续深化县域工业企业微观制度的改革。
目前，县域工业在发展中遇到很多实际矛盾和问题，用传统的经验往往解决不了，唯一的出路，就是解放思想，开动脑筋，打破思维定势，围绕体制和机制创新，全面深化改革。一是加快企业改制步伐，加快现代企业制度建设，转换企业经营机制。重点抓好“四个一批”：通过引进外来资金、技术、管理，嫁接改造一批老企业和困难企业；通过参股、并购、托管、联营等方式，内外联合盘活一批中小企业；利用区位优势盘活一批陷入困难的企业；鼓励有实力的部门按照新体制和机制，创办领办一批困难的企业。要建立产权明晰、责权清楚、政企分开、管理科学的企业制度，不断优化县域工业企业的经营机制，使之真正成为独立发展的市场主体。应当从产权制度改革人手，积极探索县域工业集体所有制的有效实现形式。对实施产权制度改革涉及的企业资产界定、人员安排、工资待遇、经营者权利和义务、债权债务、土地使用等各项具体问题予以明确的政策和法律规范。从县域工业企业的实际出发，因地制宜地推行股份制、股份合作制、股份有限公司、有限责任公司、产权转让、国有民营、拍卖、兼并、破产等多种产权改革形式，不断增强企业活力。二是大力发展混合经济和民营经济。在政策措施上要有大的突破，进一步营造公平竞争的市场环境，把民营工业引向县域工业的各个领域，引导民营工业向规模化、集约化、外向化方向发展，上档次、上水平，使民营工业真正能成为县域工业的主体。三是以建立社会保障制度，培育市场体系，转换政府职能为重点的配套改革。
五找准切人点，因地制宜发挥比较优势
在发展县域工业的过程中，要力避各地区县域工业产业结构和产品结构趋同的现象。传统的县域工业发展战略，受传统的产业及区域发展理论影响，往往从资源现状出发，确立支柱产业为主导产业来拉动本县经济。这样确立的支柱或主导产业往往形成“小而全”的局面，造成全国性的重复建设和产品积压，最后受害的还是县域工业。来自民间的经营主体活跃起来以后，这些农户中的能人及在市场拼搏中冲杀出来的企业家从自我获利的角度，会在与市场的对接中找到真正的比较优势所在，形成特色。这些星星之火汇聚在一起，形成县域工业的特色。而这成千上万的、各具特色的县域工业的增长点的大交融，就成为支撑国民经济持续高涨的燎原
在我国加入后，县城工业要想长足发展，也必须走特色化道路。只有坚持特色，才能在国际分工中取得一席之地，才能使县域工业具有市场竞争力。县域工业在未来经济的发展中必须有所为、有所不为，发挥比较优势，发展特色工业，讲求区域分与协作，在与国际、国内市场的对接中寻找自己的最佳位置，变铺天盖地为顶天立地，变满天繁星为一轮明月，变大而全为大而专，小而全为小而精。
另外，发挥比较优势，应根据东、中、西不同地区的不同情况，实行分类指导，明确各个区域县域工业发展的战略重点，使各地区、各县，甚至各乡镇，都要找准位置，扬长避短，走各自有特色的县域工业发展道路。东部地区利用县域工业起步早，基础较好，人才较多，地理位置优越的条件，继续按国家的产业政策和市场需求调整县域工业产业结构和产品结构，大力发展技术密集型企业和外向型经济，加快与国内国际两个市场接轨的步伐。中西部地区有丰富的资源优势，如林业资源、矿产资源、土地资源、劳动力资源、水电资源、市场资源等，要充分利用资源优势，并将其逐步转化为商品优势、经济优势；要从资源条件出发，积极发展县域农副产品加工业，实现各种农林牧副资源的多次转化、增值；大力发展采矿业、能源工业、建材业、手工业等具有资源优势的县域工业，形成有区域特色的有竞争力的拳头产品；要发挥劳动密集和传统工艺的优势，努力发展出口创汇产品，凡能成为优势，能够参与国际竞争的劳动密集型产业，都要争取走出国门，挤入国际市场。
六县域工业的良性发展必须优化经济环境
目前，县域工业的竞争也进入到一个以创造良好环境为中心的新的竞争阶段。县域所在地的经济环境好坏，能直接影响县域工业的发展状况。对于各个县域地方，区位是无法选择的，但环境却是可以创造的。良好的环境能弥补区位的劣势，而优越的区位优势却无法弥补环境劣势。因而，谁能营造县域工业发展的良好环境，就能很好地带动县域工业发展。
一是要优化思想环境。如有的地方提出以“整治环境求生存、优化环境求发展”就体现出了这么一种做法。二是要优化政策环境。主要是规范收费管理制度，如一些地方制定了政务公开制度、服务承诺制度、免费试点制度和安静生产日制度及双向查处制度等，对不合理收费予以取消；有的开展各种专项督查，对违规行为进行大规模的集中整治；有的对县域工业发展有贡献的人员，放宽落户条件，简化办事手续，使企业及其员工在政策上有优惠感，生活上有舒适感，政治上有荣誉感，投资上有盈利感，财产上有安全感，形成政府为县域工业发展开路，主管部门为县城工业发展放行，其他各部门为县域工业发展献计的好局面。三是优化发展环境。如有的地方推出“软硬环境一起抓”，在抓好软环境的同时，大力搞好城乡基础设施建设，努力提高县域城镇整体形象，将县域城镇作为一个晶牌来经营，从而更有效地带动县域工业的发展。
七坚持科教兴企，加强人力资本投资战略
人才是县域工业发展战略的核心，也是县域工业企业成功的根本。各县域工业企业要积极创造条件吸收一批具有高知识水平和创新能力的人才，推动科学家与企业家的融合，培养和造就一大批县域工业的实业家队伍；必须坚持人本管理的思想，建立健全用人机制，改革人事选拔和聘用机制，努力营造出一种尊重员工、尊重人才的氛围和能够充分发挥人才积极性、创造性的体制。总的来说应包括以下几方面：一是积极引进高素质的科技人才和经营管理人才。要鼓励大学生、硕士、博士以及科研人员加盟县域工业的发展，县域工业企业也要创造条件吸纳一批政府机关分流人员中的优秀人才和掌握着先进科技知识的学成回国的留学业人员，同时各县域工业要加强人才开发和职业培训，促进科学家和企业家的对接，为县域工业发展造就一批懂科技、会经营、善管理的复合型人才，建立一支民营科技企业家队伍。二是要完善县域工业企业内部分配机制，实行工资与绩效挂钩。可给予高层次人才一部分企业剩余索取权，提高其工作积极性；要努力按照中华人民共和国劳动法和其他法律法规的要求，建立健全企业人才保障制度，从经济上切实提高人才福利待遇，解决人才在养老、住房、医疗、保险等方面的后顾之忧，留住一批一流人才和关键人才。三是积极加强企业文化建设。要增加透明度，激发员工的主人翁责任感；要物质奖励和精神奖励并重，激发员工开发新产品，提出好的创意；树立全新的企业文化价值观和全新的创新理念，树立服务社会、诚实守信、质量第一的企业精神，注重科技进步和经济效益的统一；鼓励员工努力工作，敬业爱岗，创造高效率的绩效
八加强技术创新，实现县域工业的可持续发展
县域工业要想取得长足发展，必须深化科技体制改革，鼓励科研机构、大专院校与县域工业企业进行合作研究。积极推进产、学、研结合，解决县域工业技术支持不足、人才匮乏的问题，不断提升县域工业企业的技术创新潜力，使其能够获得源源不断的新技术，以保持在市场上的创新优势和主动地位。县域工业企业自身应以“科技”为落脚点，高度重视技术开发，始终以技术研发为本，要在正确处理好自有技术创新与技术引进的关系的基础上，充分发挥自身的技术后发优势，选择适合自身发展的技术创新方式，既要以市场需求为出发点进行技术开发，又要依靠自身的技术开发优势来培育、巩固和扩展市场，抢占市场的制高点。一些技术力量薄弱的县域工业企业应积极与大企业保持技术协作，借助于大型企业的技术力量、重要技术创新成果、相互分工协作等，实现自身的发展。同时，县域工业企业必须重视持续创新，要进一步加强技术创新能力的建设，加大对科技的投入，有选择地针对不同市场、不同技术领域进行再创新，合理定位、扬长避短、获取优势、寻求发展，使县域工业企业成为技术创新的主体。县域工业还应该在发展中进一步将创新活动由技术战略扩展到管理战略、营销战略、发展战略。在管理上重质量、重效益；在营销上注重市场需求、市场分析、市场预测；在发展战略上能够居安思危，不断寻找潜在市场需求，真正做到生产一代、储备一代、开发一代，实现可持续发展。
九疏通融资渠道，建立民营科技企业的金融支持系统
资金短缺、融资困难是目前普遍制约县域工业进一步发展的“瓶颈”，要解决这个问题，各地必须拓宽其筹融资渠道，营造良好的融资环境。一是以各地政府产业政策为导向，以各地政府财政资金为支撑，建立贷款担保机构，设立专门的县域工业企业担保基金和风险发展基金，为县域工业向金融机构贷款提供贷款贴息和融资担保，鼓励金融机构加大对发展前景较好的县域工业企业的贷款支持力度。在县域工业企业集中的地区，还可以设立县域工业企业互助基金，调剂解决县域工业企业之间的资金急需。二是对具有较大规模、市场占有率高、产品技术含量高、拥有自主知识产权和晶牌、对提高县域相关产业技术水平具有重要意义的县域工业企业，具备必要条件的，应鼓励其融资。三是建立风险投资体系，大力发展高科技风险投资。各县域工业应有效借鉴国外经验，结合地方的实际情况，在完善风险投资法规的基础上，制定对风险投资的优惠政策，积极鼓励组建风险投资公司和科技风险基金，促进县域工业与科技的有机结合。
十选择非均衡战略，大力推行县域工业西进
在各地区经济发展状况不同的情况下，我们绝不能搞均衡发展战略，而应选择非均衡发展的战略，并应当积极推行县域工业西进。
一是制定并实施有利于中西部县域工业快速发展的优惠政策。由于历史和现实的原因，中西部地区的经济和社会条件差一些，县域工业起步也晚一些，现有的水平也差一些，发展的难度也大一些。因此，需要在政策上予以支持，要在人才、资金、税收、技术等各方面予以照顾，为中西部地区县域工业的大发展创造一个优良的政策环境。各级政府要对国家和本地区制定的对中西部地区县域工业的优惠政策经常监督检查，保证政策切实到位。
二是加强横向联系，实行东西经济联动。东部和中西部的县域工业之间，存在一种优势互补，互惠互利，共同发展的内存关系。搞好中西部和东部地区的横向联合，’有利于提高中西部地区县域工业的规模和档次水平。中西部地区要充分利用当前沿海地区产业结构升级换代，沿江、沿边和内陆省会城市相继开放的有利时机，打开地区大门，发挥自身优势，制定优惠政策，改善投资环境，吸引东部投资，实行多种形式的东中西联合，包括东中西地区干部交流。通过产业转移、加工配套、技术转让、共同投资等形式，推进东中西部地区之间经济技术联合，引进各种生产要素，使中西部地区县域工业借船出海，借鸡生蛋。
三是加大外延投入力度，积蓄发展后劲。没有大投入，就没有大产出。同东部地区相比，中西部地区县域工业起步迟，基数小，发展后劲明显不足。因此，建议中西部地区要把加大县域工业的投入力度，千方百计做好县域工业扩大再生产资金的筹措、投放、管理工作，作为一项持久的战略任务，一抓到底，切实抓出效果。要加快改革中西部地区县域工业投资体制，实行县域工业投资主体多元化，更广泛地大量吸收农民资金、社会闲散资金、国外资金，聚沙成塔，集腋成裘，广辟融资渠道，加快资本集聚，为快速发展中西部县域工业服务。要认真做好县域工业技改项目和上新项目的可行性论证，做到建一个，成一个，尽量少付“学费”，杜绝无效投入。
四是中西部地区县域工业要争取高起点发展，走后来居上之路。中西部地区县域工业起步迟，水平低，如果按部就班，走常规发展之路，可能一直会被东部地区甩在后面，甚至继续扩大差距。为此，中西部地区县域工业要走超常规发展之路。要抓住城市大工业和东部地区产业结构调整的有利时机，在全国城乡生产力布局这盘棋上，中西部地区县域工业要起步时就注重加快技术更新改造步伐，逐步向技术密集型企业转变，尽快形成一批上规模上水平的高新技术支柱产业，使中西部地区县域工业在提高水平方面取得突破性进展，逐步缩小与东部地区县域工业之间的差距。
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