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在学习贯彻党的十六届三中全会精神党员领导干部会议上的讲话
在学习贯彻党的十六届三中全会精神党员领导干部会议上的讲话
同志们：
在举国欢庆我国“神舟”五号载人飞船发射成功的大喜日子里，召开这次党员领导干部会议，传达学习党的十六届三中全会精神，并就贯彻落实自治区、党员领导干部会议精神、做好当前工作进行安排部署。
下面，我讲三点意见。
一、充分认识党的十六届三中全会的重大意义和对我各项事业的指导作用
党的十六届三中全会是我们党的历史上又一次具有里程碑意义的会议。会议是在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，全国各族人民沿着党的十六大指引的方向满怀信心全面建设小康社会的历史进程中召开的一次重要会议。对于推动新世纪我国经济体制改革的深入发展，全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进，具有重大的现实意义和深远的历史意义。党的十六届一中全会以来，以胡锦涛为核心的新一届中央领导集体，团结带领全党全国各族人民在改革开放和现代化建设中取得了新的重大成就。全会开始时，胡锦涛代表中央政治局向全会作了工作报告。报告高瞻远瞩、实事求是，从十一个方面总结了党的十六大以来中央政治局个月的工作。近一年来，面对突如其来的非典疫情和重大自然灾害，面对复杂的国际形势和繁重的改革发展稳定任务，以胡锦涛为核心的新一届中央领导集体，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，紧紧依靠全党和全国人民，继续坚持并发展了中国特色社会主义道路，继续推进改革开放和现代化建设，继续推进党的建设新的伟大工程，取得了防治非典工作的阶段性重大胜利，保持了经济较快增长和各项事业全面发展的良好势头，巩固了奋发向上、安定团结的政治局面。
党的十六届三中全会，内容丰富，意义深远，其主要精神集中体现在胡锦涛在全会所作的两次重要讲话和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中。胡锦涛在全会结束时发表的重要讲话中就贯彻落实好《决定》指出：要提高认识，坚定信心，坚定不移地坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步增强推进改革的自觉性和坚定性；要解放思想、与时俱进、大胆探索、锐意改革，不断在制度建设和创新方面迈出新步伐；要统筹兼顾，协调推进，正确处理好各方面的利益和关系，有重点、有步骤地推进改革；要加强领导，扎实工作，不断提高驾驭市场的能力。他强调，当前我国发展正处在一个关键时期，全党同志特别是各级领导干部要按照中央的要求和部署，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务；切实做好并关心群众生产生活的工作；切实维护社会安定团结；切实加强和改进党的建设，尤其是加强作风建设，做到为民，务实，清廉，团结带领广大人民群众扎扎实实地做好改革发展稳定的各项工作。他特别指出，在抓好发展中强调树立和落实科学发展观的问题；在做好关心群众生产生活中强调正确处理人民内部矛盾的问题；在加强和改进党的建设中强调党风廉政建设的问题，特别是要求各级领导干部在作风上要切实做到“为民、务实、清廉”，以及什么是真正的政绩，如何评价政绩等。语重心长，寓意深刻。胡锦涛的重要讲话，以“三个代表”重要思想为指导，依据党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法，全面地总结和回顾了党的十六大以来的工作，深刻地分析了党和国家面临的形势，明确地提出了今后一个时期的主要任务和做好当前工作明确要求，具有很强的思想性、理论性和指导性。认真学习和理解胡锦涛的报告和讲话精神，对我们进一步解放思想、坚定信心，把各项工作做得更好、更扎实、更富有成效具有很强的指导意义。
全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》是新的历史条件下，完善社会主义市场经济体制的纲领性文件，是全面建设小康社会的体制保证。《决定》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据十六大提出的建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系和战略部署，认真总结十一届三中全会以来我国改革开放在理论和实践上取得的重大进展，深刻分析新世纪新阶段我国经济体制改革面临的形势和任务，明确了完善社会主义市场经济体制的目标、任务、指导思想和原则，对深化经济体制改革进行了全面部署。主要是按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控体系，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。《决定》提出，建成完善的社会主义市场经济体制的主要任务是：完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制；形成促进区域协调发展的机制；建设统一开放竞争有序的现代市场体系；完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律体系；健全就业、收入分配和社会保障制度；建立促进经济社会可持续发展的机制。《决定》从改革的方向、原则、动力、步骤等方面提出了改革必须做到“五个坚持”，即坚持社会主义市场经济的改革方向；坚持尊重群众的首创精神；坚持正确处理改革发展稳定的关系；坚持统筹兼顾；坚持以人为本。建立完善的社会主义市场经济体制，是我们党在新世纪新阶段做出的具有重大现实意义和深远历史意义的决策，是对全党新的重大考验。全会以党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标和建立完善的社会主义市场经济体制的战略部署为深化改革的总方向和依据，对完善社会主义市场经济体制的各个方面做出了全面规划和工作部署，必将为全面建设小康社会提供体制保证。《决定》既深刻总结了以往改革的成功经验，也对完善社会主义市场经济体制的各个方面做出了全面规划和部署，承前启后，继往开来，体现了工作的连续性；《决定》提出的改革目标、指导思想、基本原则，充分体现了经济、社会和人的全面发展，体现了改革、发展、稳定三者相互统一的战略思想，反映了我们党对社会主义市场经济规律认识的不断深化，极富科学性；《决定》在对完善社会主义市场经济体制进行全面部署的同时，对建立现代产权制度、国有资产管理体系等重大问题又提出了更加明确的要求，重点突出，具有很强的针对性；《决定》既强调统筹城乡改革，又对深化投资体制改革、推进农村税费改革以及健全市场信用体系等方面提出了具体要求，既站得高看得远，又具有可操作性；《决定》既突出了经济体制改革，同时也强调同步推进社会各项事业的改革，充分体现了系统性和配套性。《决定》对完善社会主义市场经济体制的各个方面做出了全面规划和工作部署，对进一步深化经济体制改革，促进经济社会全面发展具有十分重要的指导作用。
全会审议通过的《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》通过对宪法进行必要的修改和补充，把党的十六大主要精神写入宪法，为全面建设小康社会提供了法律保证，使之更加完备、更加符合实际，对发挥宪法的作用、推进民主法制建设具有重大意义。
全各级党组织和全体党员干部要认真学习和深刻领会三中全会精神，进一步增强深化改革、加快发展的自觉性。一是要充分认识深化经济体制改革的重要性和紧迫性，从为全面建设小康社会提供体制保障的高度，深刻认识深化经济体制改革的重大意义，增强紧迫感和使命感，切实提高贯彻落实全会精神的自觉性；二是要全面领会完善社会主义市场经济体制的目标和任务，深刻理解和认清全会确定的改革目标和任务，在实践中把握改革的总体趋势，进一步加深对市场经济运行规律的认识，不断提高运用市场机制的能力，按照“五个统筹”要求，切实做到“五个坚持”，坚定不移地发挥社会主义制度的优越性，坚定不移地发挥市场在资源配置中的基础作用，坚定不移地贯彻深化改革的各项任务；三是要着重把握全会提出的创新性政策举措，结合特点和各自工作实际，抓紧进行探索和实践；四是要深刻领会修改宪法的重大意义，把党的十六大根据形势发展确定的一系列重大理论观点和重大方针政策及时写入宪法，体现了与时俱进的精神，反映了全国人民的共同意愿。当前，我们要认真学习贯彻党的十六届三中全会精神，按照中央和兵党委的要求，对本单位和部门学习贯彻三中全会精神作出具体安排部署。全各级党员干部要认真学习、深刻领会全会精神，把思想认识统一到全会精神上来，紧密联系改革开放和现代化建设实际，结合自己的工作实际，着力解决思想和工作中存在的突出问题，把全会精神贯彻好落实好，推动各项工作不断开创新局。
二、加强组织领导，确保学习贯彻活动深入扎实地开展
贯彻执行党的路线方针政策，领导干部具有决定性作用。学习贯彻党的十六届三中全会精神，完成十六届三中全会确定的各项任务，实现十六届三中全会确定的宏伟目标，关键在各级领导干部。我们各级党员领导干部都要带头学习贯彻十六届三中全会精神，努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。
（一）要认真组织安排好全会精神的学习贯彻工作。当前和今后一个时期，学习贯彻十六届三中全会精神是全工作的重中之重。要按照中央的部署和党委的安排，切实加强领导，精心组织，周密安排，及时指导，加强督促，不断将学习贯彻活动引向深入。学习贯彻活动要在党委统一领导下，加强协调，密切配合，形成合力。组织部门要把学习贯彻党的十六届三中全会精神与干部培训工作结合起来，与加强领导班子建设和基层党组织建设结合起来，切实加强组织协调。宣传部门要把学习贯彻党的十六届三中全会精神作为当前和今后一个时期宣传思想工作的重中之重，充分发挥新闻媒体的宣传主导作用，牢牢把握正确导向，营造学习贯彻党的十六届三中全会精神的浓厚氛围。工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥广泛联系各界群众的优势，结合各自职能，开展各具特色的学习贯彻活动。广大基层党组织要把学习贯彻党的十六届三中全会精神同加强自身建设紧密结合起来，同开展“两级联创”和保持共产党员先进性教育活动紧密结合起来，同本单位、本部门工作实际结合起来，制定具体的学习贯彻活动方案，要一级抓一级，层层抓落实，形成全社会学习贯彻“三个代表”重要思想、学习贯彻三中全会精神的生动局面。一是高度重视、精心研读有关文件。要组织安排好全的学习把对全会精神的学习同学习贯彻“三个代表”重要思想有机统一起来，采取多种形式，有效地组织广大党员干部认真学习有关文件，切实把思想统一到全会精神上来；二是领导干部要带头学好文件为广大干部职工做出表率。要从党委常委和副团以上干部做起，带头学习全会精神，不断提高运用三中全会精神推进工作的能力和水平；三是学习要紧密结合的实际。学习三中全会精神，一定要理论联系实际，努力做好“三个结合”：要把学习贯彻十六届三中全会精神与学习贯彻党的十六大精神紧密结合起来，进一步深化改革，完善社会主义市场经济体制，不断把“三个代表”重要思想的学习和实践引向深入；要把学习贯彻十六届三中全会精神与学习贯彻以胡锦涛为核心的党中央的一系列重要指示、决策、部署紧密结合起来，充分认识十六大以来所取得的新的重大成就，紧密团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，进一步增强同党中央保持高度一致的自觉性和坚定性，不断开创现代化建设的新局面；要把学习贯彻十六届三中全会精神与我的重点工作紧密结合起来，特别是要结合农牧改革，结合工交建商企业改革，结合国有资产管理体制的改革，结合行政管理体制的改革，结合干部人事制度的改革，进一步增强使命感和责任心，破解这些方面的改革难题，不断在制度建设和创新方面迈出新的步伐。
（二）深入调查研究，为进一步深化经济体制改革提供可靠依据。在全面建设小康社会、不断加快社会主义现代化建设的历史进程中，要抓住机遇加快经济和社会发展，关键是要解决我经济和社会发展中的深层次矛盾和问题，进一步深化改革，为我各项事业的发展提供强大的动力。因此，我们必须深入搞好调查研究，为我的进一步发展和提出切实可行的改革措施提供依据。会议后，我们将组织专题调研活动，深入研究我改革、发展、稳定全局中的几个重大问题：一是经济发展的规律性，包括基本情况、发展态势、有哪些重要增长点、全面完成今年各项经济任务有哪些举措。二是贯彻落实党委、关于改革的“＋”、“＋”文件精神的落实情况、经验教训和改进措施。三是各级领导班子建设情况，干部队伍、人才队伍的结构和综合素质状况，与发展社会主义市场经济、与履行屯垦戍边历史使命有哪些不相适应的突出表现，以及如何采取相应的对策。四是健全社会保障体系和稳定壮大一线职工队伍、提高职工队伍整体素质方面的基本情况、存在的问题及其产生原因、目前的隐患及应采取的对策。五是经济要实现超常规跨越式发展，走新型工业化的路子，如何与信息化建设、城镇化建设、加快农业产业化进程结合起来，如何发挥集团化特点突出的优势。六是如何深化国有企业的改革，实现投资主体多元化，特别是怎样大力发展混合所有制经济，以及如何突出重点、体现特色，尽快做大的优势产业。七是搞好团两级机构改革，实现各种资源的合理配置。八是如何进一步加强基层民主政治建设，充分发挥职代会作用，加强民主监督，促进科学决策，增强事业凝聚力和职工的主人翁意识。在具体工作中，必须立足情，结合实际，正确处理改革的阶段性目标和总体目标的关系，把需要和可能紧密结合起来，按照整体推进、重点突破、循序渐进的要求，合理确定改革目标。各、各部门也要按照党的十六届三中全会的要求，进一步深入思考，形成对全工作的意见和建议，以书面形式报党委。对本、本单位和本部门今后的改革和发展，也要理清思路、明确目标、明晰重点、制定措施。
现在，我们正处于大发展的关键时期。在贯彻党的十六届三中全会精神的同时，我们要认真研究、精心谋划未来的发展战略和工作思路。“十一五”时期是全面建设小康社会承上启下的关键时期，编制和实施好“十一五”规划，对于全面建设小康社会，实现“致富职工群众，发展壮大团，增强戍边实力”的工作目标，具有十分重要的意义。做好“十一五”的规划编制，必须以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观，全面体现党的十六届三中全会提出的“五个统筹”、“五个坚持”的要求和发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，解放思想，加强调查研究，充分发扬民主，规范编制程序，注意上下衔接协调，突出发展重点，强化规划深度，提高可操作性。各单位和部门要尽快谋划，精心组织，及早编制，为实现全面建设小康社会奋斗目标打下坚实的基础。
三、以党的十六届三中全会精神为指导，紧紧抓住发展这个第一要务，开创经济社会各项事业新局面
今年以来，面对非典这场突如其来的灾害和其它多种自然灾害，面对加快发展的艰巨任务，全各级党委和广大干部职工按照党委的工作部署和要求，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，开拓创新，扎实苦干，一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，各项工作都取得了新的成绩，夺取了“双胜利”。月份，全累计实现国内生产总值万元同比增长。其中第一产业增加值万元，同比增长；第二产业增加值万元，同比增长，其中工业增加值万元，同比增长，建筑业增加值万元，同比降低；第三产业增加值万元，同比增长。国内生产总值完成全年计划的。
现在，离年底只有两个月时间了，各方面工作任务十分繁重。根据今年初经济工作总结表彰会议的安排，今年我国内生产总值任务是亿元，比××年增长。其中一产业亿元，增长（一产已完成万元，完成计划的），二产业亿元，增长（二产已完成万元，完成计划的），三产业亿元，增长（三产已完成万元，完成计划的）。国有企业财务同比口径实现扭亏增盈，全社会固定资产投资亿元，职均收入元。我们一定要咬定这个目标不动摇，以学习贯彻党的十六届三中全会精神为契机，再接再厉，乘势而上，进一步抓好当前工作，坚决完成全年经济任务。
（一）一定要进一步突出“第一要务”。学习贯彻党的十六届三中全会精神，必须坚定不移地抓住发展这个第一要务不放松，进一步解放思想，转变观念，与时俱进，开拓进取，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断开创我各项工作新局面。就我而言，一些方面和其他相比还存在一定的差距，我们只有奋发图强，迎难为上，不断加快发展，才能逐步改善职工群众的生产生活环境和条件，才能保持职工队伍的稳定和壮大，才能增强屯垦戍边实力进一步履行好历史使命，才能在发展的基础上更进一步的实现新的跨越，实现全面建设小康社会奋斗目标，为边疆的繁荣稳定做出更大的贡献。近年来，党委始终把发展作为第一要务，瞄准更高的参照系，确立更高的新追求，聚精会神抓建设，一心一意谋发展。全上下不断统一思想，使大家在抢抓机遇加快发展步伐、奋力拼搏实现宏伟目标上取得共识，形成了你追我赶、争先创优的生动局面。牢固树立改革创新观念，注重完善应对新挑战的体制机制。几年来，我们坚持用改革创新的精神统揽全局，抓住重点、难点问题，从改革体制、完善机制入手，采取了一系列新举措，赢得了改革的主动权，取得了改革的新成效，推进了各项事业的快发展、大发展。从今年的情况来看，我前三个季度的经济运行情况良好，总体态势喜人。但是，我们也存在一些突出问题：虽然我经济增长速度仍然保持在两位数，但速度明显有所下降，完成我计划的经济总量困难突出。经济运行质量和经济效益不够理想，企业亏损面加大，全综合财务亏损增长幅度较大，和工交建商企业都不同程度的减盈增亏和增亏，并且“两金”占用额高，经济运作质量偏低。固定资产投资规模缩小，对经济的拉动作用明显下降。一些企业产销率不高，产品积压，应收账款过多，流动资产长期沉淀。这些问题都严重影响着我经济任务的完成。因此，我们必须继续全力抓好发展这个第一要务，确保各项目标的实现。各单位、各部门既要加倍努力工作，进行最后的冲刺，全面完成或超额完成各项任务，又要善于着手解决障碍加快经济发展的深层次问题，为的长远发展消除体制障碍。
我们在促进发展、加快发展的同时，一定要树立和落实科学的发展观，既要保持较高的增长速度，又要坚持以市场为导向，以效益为中心，以不断增强竞争优势为目标，把经济的发展重点放到调整和优化结构、提高质量和效益上来，实现速度与结构、质量、效益的统一；既要集中力量推进社会经济发展，又要相应地注重推进社会政治发展和文化发展，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。坚持在经济发展的基础上促进社会全面进步和人的全面发展，坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，实现经济社会的可持续发展。要在实际工作中积极探索科学发展的新途径，进一步拓宽发展空间，提高发展质量，努力改变低速低效、经济增长质量不高的状况。
（二）一定要进一步深化改革。改革开放是强国之路，这是我们党从长期改革实践中得出的一个重大结论。确立社会主义市场经济的改革目标，是我们党经过长期实践探索、吸取世界上一些国家发展经济正反两方面经验得出的重大认识，也标志着我们党对什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题的认识实现了重大飞跃。近几年来，我按照“＋”、“＋”文件精神，强力推进改革，取得了积极成效，但也存在一些不容忽视的问题，需要在今后的改革中不断改进。要结合党的十六届三中全会精神，继续加快的各项改革。农业改革要积极探索完善土地承包经营权的流转办法和服务体系建设的各种途径，从改革的经营管理体制入手，建立社会化服务体系，实行政企分离，规范预算管理，建立公共财政支出框架。加快推进行政管理规范和经营方式向现代企业制度的转变。继续贯彻＋文件精神，在稳定完善以职工家庭租赁承包经营的基础上，积极探索多种承包经营形式，进一步做好“两个扩大”、“两公开”，确保土地长期固定不变，逐步削弱行政管理职能，放宽职工自主经营权。积极推行“两费自理”、租赁承包、股份合作经营、拍卖买断经营等多种经营方式。工业企业要改革国有资产管理体制，以产权制度改革为突破口，建立健全法人治理结构，建立现代企业制度，真正建立起国有资产运营体系。要按照十六届三中全会的精神和现代企业制度的要求，进一步调整所有制结构，巩固国有经济的主体地位，有重点的对国有企业进行规范的公司制改造。进一步调整和优化国有经济的布局和结构，推进国有资产的合理流动和重组，实现投资主体多元化。勇于跨地区、跨行业、跨所有制与其联合，不一味地争控股权。要大力发展非公有制经济，坚定不移地加大对外开放、发展融合经济和招商引资力度。继续加大国有土地使用权制度改革，积极推进干部人事制度和连队民选干部的改革。按照的要求，积极做好团机构改革和科研、教育、文化、卫生等方面的改革。
积极推进农村税费改革，用规范的方式控制职工负担。各和有关部门要按照税费改革会议的要求，从讲政治、讲大局的高度充分认识农村税费改革工作的重大意义，严格按照政策要求，结合我实际，通盘考虑，精心设计，周密部署，切实加强组织领导，狠抓工作落实，确保农村税费改革工作顺利开展。
（三）一定要进一步抓好调整结构。调整结构一定要正确处理调整和发展的关系，在发展中调整，以调整促发展。从总体上讲，调整经济结构和加快经济发展是相互联系、相互促进的。江泽民要求我们“在经济发展中加快结构调整，在结构调整中促进经济发展”，这是对二者辩证关系的科学揭示。各单位在实际工作中一定要处理好调整与发展的关系，不能借口调整而忽视发展；也不能为了眼前利益而放弃结构调整。经济发展史表明，经济发展的过程，实质上就是经济结构不断调整优化的过程。经济发展得快一些，可以为结构调整创造更为宽松的经济环境；结构调整进展快一些，可以解决阻碍经济发展的深层次矛盾，增强发展后劲，更好地促进经济发展。从近几年的情况来看，我的结构调整已经迈出了较大步伐，并取得积极成效。粮食作物面积得到有效控制，高效经济作物如哈密瓜、棉花、花芸豆、酱用西红柿、药材、油料等在落户并迅速扩大面积。特色养殖业发展迅速，狐狸、塔兔、火鸡、螃蟹、青蛙等特种养殖及额河特种鱼类在我繁育养殖成功，并逐步成为我新的经济增长点。工业上围绕农副产品加工和矿产研发利用调整结构，初步形成了膨润土、建材、油脂化工、小麦淀粉等龙头企业，并带动相关产业发展。围绕城市建设发展和旅游业的兴起，非公有制经济和民营经济比重有了较大提高。但总的看，我经济结构中的国有经济比重仍然较大，非公有比重仍然较小，社会投入的领域不宽、比重太小的问题可能是我们今后要解决的一个突出问题。今后在调整经济结构和经济发展的问题上，我们更要力求搞得更好一些，发展得更快一些。古人讲：“人无远虑，必有近忧”。我们眼前的“近忧”正是过去缺少“远虑”的苦果。自治区南疆会议后我讲，南疆的结构调整不仅起步早，关键是看得远，他们现在受益的很多果树都是多年前栽种的。所以说，我们如果因为“近忧在前”，就不顾及长远、加快调整，近忧就会更忧，中长期发展问题也不会得到解决。正所谓不谋全局者不足以谋一域，不虑长远者不可能解近忧。当然，在具体工作中，调整和发展可能会产生一些暂时的矛盾，但这个矛盾是不可避免的。只要我们狠抓调整使之尽快见效，使结构逐步趋于合理，使经济增长的质量和效益提高，经济就会加速发展。同时在安排中长期重大项目的同时，也要考虑上一些适应市场需要的效益好的短平快项目，以弥补结构调整对当前经济发展可能造成的影响。
（四）一定要进一步保护职工利益。我们党最大的政治优势是善于组织群众、宣传群众、联系群众，党执政的最大危险是脱离群众。从我情况看，联系群众的工作总体上是好的，多数党员干部能经常深入基层、深人职工，关心职工的生活，尊重职工的意愿，真心诚意、扎扎实实地为职工群众办实事，办好事，受到了职工群众的衷心拥护。在任何时候、任何情况下，都必须坚持党的群众工作路线，坚持把实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意当作第一标准，善谋富民之策，多办利民之事，尤其要为困难群众排忧解难。具体讲，要继续重视和做好下岗职工和失业人员的再就业工作，树立新型就业观念，提倡替代劳务工就业、阶段性就业和弹性就业。大力发展非公有制经济，积极安排解决无职业职工，各单位和企业在需要工人时，要优先录用下岗职工。要继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，巩固和继续实行“五保合一”的运行机制，切实做到应保尽保。要继续抓好非典防治工作，要保持清醒地头脑，切实做到思想不放松，领导不削弱，巩固成果，防止反弹，要建立依法、科学、规范、有序地长效机制，做到经济发展与非典防治两不误。要继续深入进行安全生产专项治理，积极开展安全生产大检查，切实把安全措施落到生产经营的每个环节和每个岗位，坚决遏制重大安全事故的发生。
（五）一定要进一步维护社会稳定。稳定是改革发展的基本前提，作为维护新疆稳定的一支重要力量，发挥着中流砥柱的作用，我们一定要进一步牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚定不移地站在反对民族分裂、维护祖国统一斗争的最前列。要进一步强化屯垦戍边意识，坚决打击邪教组织，努力维护边境地区的社会政治稳定。要进一步加强的政法和武装工作，强化军、警、兵、民四位一体的联防体系，建立维护社会稳定的有效机制，为边境安定和捍卫祖国领土完整做出积极贡献。要进一步认真落实社会治安综合治理的各项措施，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，积极消除社会治安隐患，对重点部门、重点行业、重点场所开展专项整治。要进一步高度重视群众来信来访工作。一是要提高对信访工作的重视，增强做好信访工作的责任感和使命感。认真执行信访条例，落实有关规定。二是确保信息灵敏，工作做在事前，把问题解决在萌芽状态。坚持信访接待日和节假日值班制度，确保及时掌握情况，及时处理问题。三是认真做好深入细致的思想政治工作，做好法律法规的解释工作，迎着困难上，不回避矛盾，把问题解决在基层，不上交矛盾。四是定期召开信访排查会议，按规定及时解决反映该解决的问题，对暂时解决不了或无法解决的，要做好说服解释工作，对违反法律法规有意乘机闹事的，要果断查处。五是制度要硬，执行要严，对执行落实情况要定期检查，违反者严肃处理。
（六）一定要进一步加强党的建设。要按照建成完善的社会主义市场经济体制对党的建设的新要求，以“三个代表”重要思想为指导，不断加强党的思想政治建设和组织建设。要以扩大干部选任工作中的民主为重点，积极推进干部人事制度改革。要坚持德才兼备的标准，坚持群众公认、注重实绩的原则，把想干事、能干事、能干成事的干部选到领导岗位上来。我们要坚持正确的用人导向，用好的作风选人，选作风好的人。选什么人、用什么人，具有很强的导向作用，要大胆起用政治上强、事业心强、工作能力强，能够应对复杂情况、打得开工作局面、群众公认的干部。通过正确的用人导向，把广大干部的主要精力集中到发展上来、集中到干事创业上来、集中到维护改革发展稳定大局上来。提高干部队伍的政治素质，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威和党的集中统一，要提高政治鉴别力，增强政治敏锐性。要提高领导水平，不断加强学习，学习国内外先进的经营管理经验和一切反映当今世界的新知识，努力适应时代发展的需要，全面提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力，不断提高研究和解决实际问题的能力。
要时刻牢记党的宗旨，全心全意为各族人民谋利益。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，党的全部任务和责任，就是为实现各族人民群众的根本利益而奋斗。党的性质和宗旨决定了我们党必须始终坚持立党为公、执政为民。只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。我们在制定和实施各项政策措施的过程中，都要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为依据，把是否符合人民利益作为判断是非、决定取舍的最高标准，坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量我们的各项工作。要坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，认真倾听群众呼声、反映群众意愿，集中群众智慧，推进决策科学化、民主化，创新发展思路，努力使各项政策措施更好地体现人民群众的意愿，不断让人民群众得到更多的利益。
要始终做到“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。做到“两个务必”是我们党始终保持与人民群众血肉联系，拒腐防变、巩固执政地位的致胜法宝，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。当前，我们已进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，既面临发展的良好机遇和有利条件，也面临很大的压力和挑战，我们必须按照胡锦涛的要求，坚持“两个务必”，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风，增强忧患意识，居安思危，牢固树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想。在党的十六届三中全会上，胡锦涛又用了很长的篇幅讲了干部的思想作风问题。现在，在我们的干部队伍中，存在着一种不好的风气，表现为心浮气躁、作风飘浮。有的不是一心一意干工作，而是应付上级，经营自己，大搞“关系哲学”；有的在一个岗位工作一两年就开始心神不定，急于挪个好位置，或谋求升迁。很多时候，浮躁是犯错误的开始，是腐败的诱因。浮躁浮夸是错误的政绩观的一种表现，对事业的危害很大，也影响了干部的健康成长。因此，各级领导干部尤其是年轻干部一定要树立正确的政绩观，有甘当人梯的气度和甘做铺路石的精神，稳住心神，力戒浮躁，埋头苦干，不事张扬，坚持重实际、鼓实劲、求实效，坚持不懈地带领职工群众艰苦创业、无私奉献，把全部心思用在干好工作上，用在加快发展上，用在实实在在为职工群众服务上。领导干部要带头过紧日子，办各种事情都要量力而行，讲求实效，有多少钱、办多少事，在各个方面都要精打细算，厉行节约，把有限的资金最大限度地用在职工群众迫切需要解决的问题上，用在推进工作的最关键事项上。时代在发展，艰苦奋斗的内涵也在不断丰富。在新世纪新阶段，我们继续提倡艰苦奋斗，更重要的是让广大党员干部磨练不怕艰难、百折不挠的意志和品质，保持一往无前、开拓创新的精神状态，体现自强不息、奋发进取的人生追求，形成不怕牺牲、勇于奉献的思想境界，以共产党人强烈的人格力量影响和激励全各族人民同心同德，排难而进，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标。
坚持不懈地抓好党风廉政建设。加强党风廉政建设，坚决反对和防止腐败，是一项重大的政治任务。学习贯彻党的十六届三中全会精神，实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，就要毫不动摇地开展党风廉政建设和反腐败斗争。一是要进一步坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步进一步推进体制、机制和制度改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，从源头上预防和治理腐败。二是要进一步抓好基础，创新开展党风廉政教育的途径和方法，切实加强党员干部的理想信念教育和廉洁从政教育，特别要加强对主要领导干部的党性党风党纪教育，牢固构筑拒腐防变的思想道德防线。三是要进一步强化对党员领导干部的党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。四是要进一步落实领导干部廉洁自律各项规定，坚决狠刹铺张浪费、挥霍奢侈的歪风。五是要进一步结合实际，坚决查处党员干部违纪行为，要加大查办案件力度，对任何腐败行为都必须一查到底，依纪依法严肃处理。
同志们，学习贯彻落实好党的十六届三中全会精神，对我深化改革、加快发展极其重要。让我们紧密团结在以胡锦涛为核心的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真学习贯彻十六大和这次全会的精神，与时俱进，开拓进取，励精图治，扎实工作，夺取我各项事业的新胜利。
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