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县精准脱贫业务培训讲稿
县精准脱贫业务培训讲稿
各位扶贫工作者：
为进一步提高宜良县县级帮扶责任人参与打好宜良县脱贫攻坚战的业务水平，现在我们一起学习宜良县2018年精准脱贫业务知识。
一、宜良县贫情概况
全县现有建档立卡贫困对象1482户4726人，其中：已脱贫1034户3352人（2014年脱贫退出319户1039人，2015年脱贫退出207户708人，2016年脱贫退出404户1345人，2017年脱贫退出246户718人），未脱贫448户1374人。另外，3个建档立卡贫困村（竹山镇干塘子村委会、北古城镇米户村委会、马街镇西边社区）已于2016年全部脱贫出列，2017年新增贫困村1个（竹山镇叠水村委会）。
二、2018年脱贫目标任务
2018年，计划完成448户1374人贫困人口脱贫退出任务，确保2017年新增贫困村脱贫出列，继续做好2014年至2017年脱贫退出1034户3352人的稳定脱贫工作，继续巩固3个省级建档立卡贫困村脱贫成果，继续完善7个县级扶贫攻坚重点村的建设。
三、建档立卡贫困户主要致贫原因分析
（一）宜良县1482户建档立卡贫困户主要致贫原因情况统计分析：
1.因病致贫：325户，占比重 21.92%;
2.因残致贫：134户，占比重 9.04%;
3.因学致贫：54户，占比重 3.64%;
4.因灾致贫：5户，占比重 0.33%;
5.缺土地：10户，占比重 0.67%;
6.缺水：0户，占比重 0%;
7.缺技术：239户，占比重 16.12%;
8.缺劳力：251户，占比重 16.93%;
9.缺资金：220户，占比重 14.84%;
10.交通条件落后：5户，占比重 0.33%;
11.自身发展动力不足：239户，占比重 16.12%;
12.其他原因：0户，占比重 0%;
其中，因病、缺劳力、缺技术、自身发展动力不足四种致贫原因占比重达71.09%.
（二）2018年计划脱贫448户建档立卡贫困户主要致贫原因情况统计分析：
1.因病致贫：142户，占比重 31.7%;
2.因残致贫：63户，占比重 14.06%;
3.因学致贫：27户，占比重 6.03%;
4.因灾致贫：2户，占比重 0.45%;
5.缺土地：1户，占比重 0.22%;
6.缺水：0户，占比重 0%;
7.缺技术：38户，占比重 8.48%;
8.缺劳力：73户，占比重 16.29%;
9.缺资金：30户，占比重 6.7%;
10.交通条件落后： 3户，占比重 0.67%;
11.自身发展动力不足： 69户，占比重 15.4%;
12.其他原因： 0户，占比重 0%.
其中，因病、因残、缺劳力、自身发展动力不足四种致贫原因占比重达77.45%.
四、贫困人口识别标准和退出标准
（一）贫困人口识别标准
农业户籍农村常住人口，2016年家庭人均纯收入低于2952元（相当于 2010 年 2300 元不变价），且满足以下任一条件的，按程序纳入建档立卡贫困对象管理：
（1）实际居住C级、D级危房且自身无力改造；
（2）家庭因病致贫，且成员未参加城乡居民基本医疗保险；
（3）家庭适龄成员因贫辍学，或家庭因学致贫。
贫困人口识别的"10条红线":
（1）有家庭成员或户主的父母、配偶、子女为国家公职人员的（贫困户建档立卡后有家庭成员或户主的父母、配偶、子女成为国家公职人员的，不认定为错评，按正常脱贫程序退出）。
（2）有家庭成员任"村三委"干部的（贫困户建档立卡后有家庭成员成为现任"村三委"干部的，不认定为错评，按正常脱贫程序退出）。
（3）拥有购买价格3万元以上机动车的（贫困户建档立卡后购买此类机动车并作为脱贫措施的，不认定为错评，按正常脱贫程序退出；如果购车资金明显高于2年扶贫增收水平，疑似属于贫困识别不准的错评户的，应由乡镇、街道和村、社区联合调查认定后按剔除处理）。
（4）在城镇拥有自建房或购买商品房、门面房以及其他经营用房的。（此内容按照动态管理工作方案表述。购房资金明显高于2年扶贫增收水平，疑似属于贫困识别不准的错评户的，应由乡镇、街道和村、社区联合调查认定后按剔除处理）。
（5）在工商部门注册登记公司、企业并实际开展经营活动的。（建档立卡贫困户以土地和各类生产资料以及产业扶持资金、小额贷款入股相关经营活动作为脱贫措施的，不认定为错评，达到脱贫标准时，按正常脱贫程序退出）。
（6）种植、养殖大户或雇佣他人从事生产经营活动的。
（7）为享受扶贫支持，故意分户、并户或者子女有赡养能力而不尽赡养义务的，不符合贫困对象识别条件的。
（8）空挂户或为套取扶贫支持将户口迁入村组的空挂人口。
（9）死亡人员、服刑人员、失踪人员、与户主不共享开支或收入的人员。
（10）优亲厚友、弄虚作假、徇私舞弊、信息失真以及其他不符合贫困对象识别条件的人员。
（二）贫困人口退出七条标准
贫困人口退出以户为单位，达到"一达标，两不愁、四保障".
（一）贫困户人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准（2017年为3200元），达到不愁吃不愁穿。
（二）有安全稳固住房，房屋遮风避雨，房屋结构体系整体安全。
（三）适龄青少年就学得到保障，原则上义务教育阶段无辍学，初中毕业后不因贫困影响继续接受高中或职业院校教育，高中毕业后不因贫困影响继续接受大学或职业院校教育。
（四）基本医疗有保障，家庭成员百分之百参加新农合或城镇居民医疗保险，符合条件的参加大病统筹。
（五）社会养老有保障，符合条件的家庭成员百分之百参加农村养老保险或城镇居民养老保险。
（六）享受扶贫政策，税金、项目扶持，得到易地扶贫搬迁、农村危房改造、产业带动、教育帮扶、资产收益、就业培训、有序转移就业、金融扶持和生态扶持等一个以上资金项目帮扶。
（七）有饮水安全有保障。
五、致贫原因分析
（一）因病致贫：贫困户家庭成员患病且医疗支出负担较重导致贫困（采取健康扶贫帮扶措施已经显著减轻了医疗费用负担的，仍认定为因病致贫）。
（二）因残致贫：贫困户家庭成员中有持残疾证的残疾人因完全丧失或部分丧失劳动能力，导致家庭贫困。
（三）因学致贫：贫困户家庭成员中有在校就读的学生（包含幼儿园，小学、初中、高中、职业中学、中专、技校、大专、大学等），因家庭用于教育费用的支出较大导致家庭贫困。
（四）因灾致贫：贫困户家庭因自然灾害、意外灾害，导致家庭贫困。
（五）缺土地致贫：贫困户家庭因缺少耕作土地（根据实际耕作土地面积认定），导致家庭贫困。
（六）缺水致贫：贫困户家庭因生产生活用水不能保障，导致家庭贫困。
（七）缺技术致贫：贫困户家庭有劳动能力的成员缺乏劳动生产技能，导致家庭贫困。
（八）缺劳力致贫：贫困户家庭成员因年老人员、在校学生不能参加劳动，家庭劳动力人口少，导致家庭贫困。
（九）缺资金致贫：贫困户家庭因缺少发展生产所需的必要资金，导致家庭贫困（缺乏生活费的不属于缺资金致贫）。
（十）交通条件落后致贫：贫困户所在的村组交通条件落后，导致家庭贫困。
（十一）自身发展动力不足致贫：因贫困户家庭成员缺乏自强自立意识，"等、靠、要"思想严重，导致家庭贫困。
（十二）其他原因致贫
六、帮扶措施详解
（一）产业扶贫
（1）种植业：种植烤烟、玉米、水稻、豌豆、蔬菜、果树、药材等农作物；
（2）养殖业：养猪、羊、牛、鸡、鸭、鱼等；
（3）手工业：编制、扎染等；
（4）引导扶持创业；
（5）清洁能源项目（扶持安装太阳能、节能灶）；
（6）引导加入农村新型经营主体；
（7）开展生产技术培训 .
（二）就业扶贫
（1）组织劳动技能培训；
（2）引导转移就业：外出务工、就近就地务工；
（3）聘用为村庄保洁员。
（三）易地扶贫搬迁
全县涉及搬迁户5户，2017年已经搬迁完毕，贫困户居住条件得到明显改善。
（四）生态补偿
（1）公益林补助；
（2）退耕还林、还草补助；
（3）建档立卡贫困对象聘用为护林员。
（五）危房改造
（1）修缮加固；
（2）拆除重建。
（六）社会养老保障
（1）养老保险；
（2）城乡居民医疗保险。
（七）健康救助
（1）建立"四重保障",实现"九个确保"
①"四重保障":从2017年起，建立完善城乡居民基本医疗保险（以下简称基本医保）、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障机制等"四重保障"措施。
②"九个确保":确保建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险；确保建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100%;确保建档立卡贫困人口28种疾病门诊政策范围内报销比例达到80%;确保建档立卡贫困人口符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达到90%;确保9类20种大病集中救治覆盖所有建档立卡贫困人口；确保医疗救助覆盖所有建档立卡贫困人口；确保符合手术条件的建档立卡贫困人口白内障患者得到免费救治；确保建档立卡贫困人口个人年度支付的符合转诊转院规范的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入；确保每个乡镇有1所标准化卫生院，每个行政村有1所标准化村卫生室。
（2）家庭医生签约服务率达100%
（3）落实残疾人救助政策
（八）教育扶贫
（1）落实控辍保学责任制
（2）全面落实教育资助政策
（九）社会保障兜底
（1）申报纳入低保
（2）申报纳入五保
（3）申报民政救助政策（医疗救助、临时救助、因灾救助）
（十）金融扶贫
（1）申报扶贫小额信贷
（2）采取其他金融扶贫措施
（十一）完善基础设施建设，提高公共服务。
（十二）乡风文明
（1）坚持扶贫先扶志，充分激发贫困户脱贫增收的内生动力，提高农村群众对精准脱贫攻坚工作的知晓率和满意度。
（2）组织参加"自强、诚信、感恩"主题实践活动
（3）实施村规民约修订，推动农村移风易俗。
（十三）饮水安全有保障
实施饮用安全保障（达到四项标准）
① 水质：符合国家《生活饮用水卫生标准》要求的为安全，符合《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》要求的为基本安全。
② 水量：集中式供水工程日供水量≥35L/人·天日，单独农户水窖供水量≥20L/人·天。
③ 方便程度：人力取水时间不超过10分钟为安全，人力取水时间不超过20分钟为基本安全。
④ 供水保证率：保证率在95%以上为安全，保证率在90%以上为基本安全。
简单来说：有安全卫生的饮用水，取水半径不超过1公里，行程不超过20分钟，人均日用水量不少于40升，31项安全指标全部达标，安全饮水保障率达标。
（十四）社会帮扶
（1）百企帮百村
（2）社会捐赠
（3）志愿服务
（4）推广运用中国社会扶贫网
（十五）开展"双讲双评"活动，激发贫困对象内生动力。
（十六）根据贫困户实际困难采取的其他帮扶措施
七、致贫原因对应帮扶措施
（一）因病致贫—健康救助：
（1）建立"四重保障",实现"九个确保";
（2）家庭医生签约服务率达100%;
（3）落实残疾人救助政策。
（二）因残致贫—健康救助：
（1）落实残疾人救助政策；
（2）开展技能培训；
（3）引导扶持残疾人就业、创业。
（三）因学致贫—教育扶贫：
（1）落实控辍保学责任制；
（2）全面落实教育资助政策。
（四）因灾致贫—社会保障兜底：
（1）申报纳入低保；
（2）申报纳入五保；
（3）申报民政救助政策（医疗救助、临时救助、因灾救助）。
（五）缺土地致贫--就业扶贫：
（1）组织劳动技能培训；
（2）引导转移就业：外出务工、就近就地务工；
（3）聘用为村庄保洁员。
（六）缺水致贫--饮水安全有保障：实施饮用安全保障（达到四项标准）。
（七）缺技术致贫--就业扶贫：
（1）组织劳动技能培训；
（2）引导转移就业：外出务工、就近就地务工；
（3）聘用为村庄保洁员。
（八）缺劳动力致贫--社会保障兜底：
（1）申报纳入低保；
（2）申报纳入五保；
（3）申报民政救助政策（医疗救助、临时救助、因灾救助）。
（九）缺资金致贫--金融扶贫：
（1）申报扶贫小额信贷；
（2）采取其他金融扶贫措施。
（十）交通条件落后致贫--完善基础设施建设，提高公共服务。
（十一）自身发展动力不足致贫--乡风文明：
（1）坚持扶贫先扶志，充分激发贫困户脱贫增收的内生动力，提高农村群众对精准脱贫攻坚工作的知晓率和满意度；
（2）组织参加"自强、诚信、感恩"主题实践活动；
（3）实施村规民约修订，推动农村移风易俗。
（十二）其他原因致贫--开展"双讲双评"活动，(www.fwsir.com)激发贫困对象内生动力。根据贫困户实际困难采取的其他帮扶措施。
致贫原因于帮扶措施一一对应：
如：致贫原因是"因学致贫",帮扶措施中肯定要有"帮助贫困户落实教育资助政策";致贫原因是"因病致贫",帮扶措施中就必须要有"帮助贫困户享受大病医疗救助政策".致贫原因和帮扶措施必须要有问有答，一问一答，一一对应。
八、"春季行动"方案重点工作
（一）2018年宜良县精准脱贫"春季行动"工作方案
1.强化业务培训（3月20日前）
2.核准贫情信息（3月31日前）
①贫困户家庭基本信息
②"两不愁、三保障"和饮水安全保障情况
③帮扶政策落实情况
3.核准致贫原因（4月10日前）
4.完善帮扶计划（4月15日前）
一是填写《宜良县建档立卡贫困对象帮扶计划表》；二是填写帮扶联系卡。
5.完善台账资料（4月20日前）
一是贫困户纳入程序和退出程序：
① 纳入程序：农户申请—入户调查—民主评议—村级公示—乡镇审核公示—县级审核公示
② 退出程序：贫困户退出申请—入户调查—村两委商议—村评议公示--乡镇（街道）核查公告—县审核销号
二是一户一档资料：
① 正常纳入阶段
② 退出返贫情况
③ 帮扶措施认定材料
（二）宜良县脱贫攻坚"自强、诚信、感恩"群众工作"一口清"读本
内容详细解读。
谢谢大家！
为进一步加强脱贫攻坚工作交流，请大家下载中国社会扶贫网App、关注宜良扶贫微信公众号、加入宜良县帮扶工作交流群，谢谢。
一、请下载中国社会扶贫网App
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二、请关注宜良扶贫微信公众号
三、请加入宜良县帮扶工作交流QQ群
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