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关于农村税费改革后如何提高村干部的工资待遇的思考

时间:2007/11/3栏目:调研报告

    关于农村税费改革后如何提高村干部的工资待遇的思考
   (2005年1月6日)
   农村税费改革是减轻农民负担的治本之策,是规范国家、集体与农民分配关系的法治之道,是保持农村长治久安的根本大计,是一次继土地改革、家庭联产承包经营之后农村的又一次重大变革,是得民心、顺民意的“德政之举、富民之策”。
   一、基本情况
   石坎乡位于威信县城扎西东南部17公里处,与镇雄县雨河、花朗,本县扎西、水田、双河等乡镇接壤。有著名的历史文化遗址——庄子上会议会址。幅员面积150.63平方公里,辖7个村民委员会160个村民小组,7570户35079人,其中农业人口34245人。2004年,全乡经济总收入约4398.9万元,人均纯收入796元,财政收入除上级财政转移支付外仅42万元。
   二、农村税费改革后存在的困难和问题
   2003年,我乡根据省、市、县的农村税费改革精神,在全乡农村普遍进行了税费改革,从根本上减轻了全乡农民的负担,真正实现了“村村减负,户户受益”的税改宗旨,使全乡的农村税费改革试点工作取得了阶段性的成果。通过农村税费改革,税改前:全乡农民负担544878.14元,农业税262177.22元,乡统筹94132.00元,村提留147800.00元,屠宰税40588.92元,全乡人均负担16.23元。税改后:全乡农民总负担为236449.98元,人均负担为7.00元,减少了9.23元,人均减负率为56.6%。通过两年的检验已暴露出一些问题,导致产生了一些新的矛盾。结合我乡实际情况及调研结果,突出存在以下四个新问题。
   (一)公务费短缺,村级机构运转困难。
   税改前,村委会的办公经费主要以村自筹为主,上级财政转移支付为辅的办法兑现。税改前,我乡的“三提五统”应征数为257852.00元,其中用于村委会的办公经费73000.00元,按7个村委会计算,平均每个村委会可得一万余元的活动经费。农村税费改革后,各村委会仅靠上级财政转移支付解决办公经费3000元,另无其它来源。加之税改后村级办公经费全部纳入统筹,致使村级部门在经费使用上捉襟见肘。由于办公经费杯水车薪,上级财政转移支付的资金仅能应付简单的日常开支,无力再开展其它一些公务活动。如培训、学习等。
   (二)无力挤出资金,很多应解决的问题无法解决
   农村税费改革后,村委会的办公经费仅有上级财政转移支付的3000元,除此,别无其它经费。村委会税改前已经承诺的很多建设项目无法实施,如:村组公路的维护、学校维修、小型农建工程建设等,因而大大降低了村委会在群众心目中的形象。
   (三)村干部实得待遇降低,造成工作上不安心,积极主动性差
   村干部工资待遇较税改前明显下降,致使部分村干部不安心工作,积极性差。工作处于被动状态。税费改革后,因取消“三提五统”,使村干部的待遇从根本上发生了变化:一是过去村干部的工资除财政支付外,还有相当部分的补贴是从“三提五统”经费中解决。而税改后,取消了“三提五统”,村干部的工资仅从上级财政转移支付解决,仅有税改前待遇的一半左右。二是工作上不安心,积极主动性差。过去村干部的工资是从上级财政转移支付和村自筹相结合的办法兑现,税改前,我乡农村的“三提五统”应征数为257852.00元,其中用于村干部报酬84000元,税改前每村7人计算,全乡共49人,除发村民小组长的报酬外,每个村干部可得(除乡镇统筹外)近2000元的补贴;而税费改革后,村民委员会“两委”人员年平均工资1200元——3600元,即支书、主任年薪3600元,副主任3000元,委员1200元。就此待遇情况,2004年村级换届当选的部分村委会委员现已离职,在职的大多数村干部工作上不安心,积极主动性差。
   (四)按照税改要求,停止对“三提五统”的清欠,造成原依法交纳税费群众的心理不平衡,从而不利于农村工作的开展
   在农村税费改革前,我乡各村村干部工资及办公经费都从农业税及“三提五统”提取,而由于在收取过程中,出现钉子户和一些存在懒、拖、赖思想的人,至今没有缴纳所欠的农业税及“三提五统”共计95000余元。税改后,由于没有文件要求征收原所欠的各项款项,又因税改后国务院要求五年之内全部取消农业税,从而造成原依法纳税群众的心理不平衡,不利于农村工作的开展。
   三、如何提高村干部的待遇的做法和思考
   农村基层干部经济待遇问题是事关农村基层工作大局的大问题,县委、县政府对此引起了高度重视,在财政资金十分困难的情况下,仍千方百计通过各种途径和各种措施来提高村干部的经济待遇。2004年6月县委、县政府决定,适当增加村级办公经费和村组干部岗位补贴,并以威组通【2004】8号发文。其主要内容是各村年度办公费由3000元增加到4000元。村总支书记、村委会主任和副主任增加岗位补贴,与本人年度考核挂钩,采取以奖代补的办法予以兑现

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