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农村税费改革后乡镇党委如何发挥“龙头”作用

时间:2007/11/3栏目:调研报告

     农村税费改革后乡镇党委如何发挥作用,通过一段时期的调研、思考,分析了当前农村基层组织建设出现的新情况新问题,我们认为必须创新工作机制,发挥乡镇党委“龙头”作用。      一、农税改革后农村基层组织建设出现的新情况新问题      农村税费改革在减轻农民负担的同时,一定程度上加重了镇村两级债务和财力缺口,使镇村组织运转困难增大,农村公益事业发展受到影响。##镇近年来二、三产业发展较快,工商税收保持较快增长势头,对农税改革后镇村两级债务负担和财力缺口起到了缓解作用,但由于财政收入的减少(财政收入比农税改革前减少130万元,上级增加转移支付约90万元,减少约40万元),全镇14个行政村全部停征村提留,减少村集体收入约25万元。收入的减少使镇村原本用于投入集体公益事业、农田基础设施建设等方面的资金相应减少,一些村财“空壳”村拖欠村组干部误工补贴的情况将更加严重。农税改革在给镇村财收入带来影响的同时,也给农村基层组织建设带来一定的影响和冲击,出现了一些新情况新问题。     1、农村党建经费紧缺,党建工作出现萎缩。因收入减少,特别是收支缺口较大的村镇,需要上级下拨转移支付资金弥补缺口,以维持各项工作运转。基层往往确保公共行政方面“硬件”性支出,压缩党建、精神文明建设等方面的“软件”支出。农村党员干部培训教育不够,素质偏低。特别是村支部被紧缺的经费捆住了手脚,想出了路子,却迈不开步子,有心办事却无钱理事,党支部活动得不到正常开展,村级组织缺乏凝聚力。      2、干部交叉兼职一身多位,疲于应付效率下降。农税改革需配套进行乡镇机构改革,削减财政供养人员。乡镇干部往往一人多职,一些干部疲于应付,有的身负多责其实难负责工作处于应付状态。在村组干部方面,转移支付村干部人头工资远远少于行政村实际的干部职数,实际支付工资低影响了干部积极性。     3、干部从催粮催款事务中解脱出来,对新形势下的农村工作却无从下手。农税改革前,催粮催款是乡镇干部最重要的工作任务,某种程度上也是一种“公共权力”,干部与农民是“管理者”和“被管理者”,工作简单,方法单一。农税改革后,等于截断了干部行使这方面“权力”的渠道,处在这样的转型时期,由于基层干部队伍的整体素质不高,导致工作手段弱化,表现为法律手段不会用,行政手段不敢用,经济手段不能用,思想教育手段不管用,农村工作的如何开展出现新问题。     4、部分农民对相应责、权、利认识模糊,农民应承担的责任和义务难以落实到位。农税改革后,农民负担减轻,基本不用交缴税费,一些农民模糊了“国家、集体、个人”三者利益关系,一是存在等靠要思想,二是应承担的义务和责任不愿承担。如对集体公益事业漠不关心,对重点项目建设涉及的资源开发、征占土地补偿则漫天要价,达不到目的不罢休,甚至引发集体上访等,一定程度上影响了农村经济发展和各项事业进程。      二、创新工作机制,发挥农村基层组织建设中乡镇党委“龙头”作用      农村基层党组织是党在农村各项工作和战斗力的基础。乡镇党委是农村基层组织的“龙头”,是农村各种组织和各项工作的领导核心。在深化农村税费改革进程中,“龙头”作用发挥得好,就等于牵住了农村的“牛鼻子”,搞好农村工作有了坚实的基础。      1、 创新思路,突出加快发展这个主题。农民减负增收,不仅要通过税费改革,更重要的是要通过加快经济发展。在抓发展问题上,基层组织建设要着力解决好三个问题。      一是认识问题,即不能把税费改革作为缓和干群关系、增强党组织凝聚力和解决农村一切问题的“法宝”,税费改革带来功效是暂时的,即便实现了“零负担”,如果群众的收入没有积极的增长、经济没有真正的发展,一年不能实实在在地为群众办几件实事,群众仍然不会满意。只有把税费改革带来的压力转变为经济发展的动力,坚持紧扣发展这一主题,把发展作为第一要务来抓,才是解决农村问题的唯一出路。      二是思路问题。##镇是城郊型乡镇,在解决发展思路问题时,我们牢牢抓住自身的区位和资源优势,主动接受城市经济的辐射。一是大力发展城郊型现代农业,建设服务城市居民的生态农业观光园区;二是建设工业园区,主动承接城市工业“退城进园”的战略梯度转移,发展壮大第二产业;三是依托旅游区,发展与旅游相配套的风味小吃、农产品流通及拓展小城镇建设,激活第三产业。这几年通过立足实际,发挥优势,加快发展,财政收入和农民收入得到持续增长,使农税改革后全镇收支矛盾得到有效缓解。      三是抓好村级集体经济的发展问题。我们根据各村实际,对平原、半高山和高山片不同海拔区域,突出几个层次进行有针对性的指导,积极推进农业产业结构调整,促进各村经济发展:一是对国道省道旅游区沿线的村,以服务城市居民菜蓝子和旅游区相配套的“短平快”产品为主攻方向,形成绿色农业产业带。二是对海拔在400米至700米的村,重点发展山地优质果业。三是对海拔700米至1100米的自然村,发展反季节菜和水蜜桃、中药材

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