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改进干部作风提高行政效能的思考和建议

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    机关作风建设是机关行政效能建设的具体体现,也是提高党执政能力的核心和基础,机关作风建设的情况如何,直接关系到党和政府的形象,关系到人民群众的生产生活。行政效能建设必须以解决作风问题为突破口,坚持"以人为本",坚持立党为公,执政为民,大力培养新的作风,牢固树立科学发展观和正确的政绩观,进一步改善和加强党同人民群众的血肉联系,塑造新时期,新阶段党的先进形象,维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,为建设和谐社会,实现党的各项任务提供保证。
     我县的干部作风、行政效能在县委、政府的高度重视下,通过一办四中心为代表的各部门的共同努力,取得了明显的改善和长足的进步。但与"鼎足三湘,进军百强"的宏伟目标相比,与"超常规跨越式发展"的要求相比,还明显存在着不足,主要表现为政令不畅通,责任难落实,工作效率低下,暗箱操作现象时有发生;部分工作人员作风懒散、漂浮,办事推诿、拖拉,有的甚至理想、信念缺位,唯利是图,索拿卡要,把党和政府赋予的权利和职责当作个人的资本,不给好处不办事,给了好处乱办事。要进一步加强干部作风建设,提高行政效能,目前我们应该抓好一个基础,形成两个机制。一个基础是对国家干部的监督和考核,两个机制分别是国家干部的监督约束与激励机制。国家干部教育、培训、管理机制。
     一、干部的监督和考核,是加强干部队伍建设,转变干部作风,提高行政效能最基础、最关键的工作。只有切实搞好干部的监督和考核,真正做到奖优罚劣,才能有效构筑建设优秀干部队伍的机制。当前要搞好乡干部队伍的监督和考核工作,必须抓好一个机构,加强两个监督,突出五个工作重点。
     一个机构就是要理顺对国家干部的监督,考核机制,建立一个权威的、科学的、尽职尽责的,以平时监督考核为主的监督、考评机构。把县委组织部、人事局、纪检、监察,甚至优化办等部门有关对国家干部平时监督、考核的权力和职责,统一授权为一个机构行使,作为县委、政府改进干部作风,提高行政效能的专门工作机构,改变原来对国家干部日常的监督和考核不够、不一贯的问题。
     引入两个监督,一个是要加强舆论监督,建立经常性的、制度化的舆论监督体系,公开发布有关机关作风、干部作风建设、行政效能方面的情况,要针对一些重点的部门,重要事件进行舆论跟踪深度报道,让事实说话;有时要采取暗访的形式,真实地记录和曝光机关运行的真实情况。宏扬先进,鞭挞落后。借助舆论的力量,群众的监督来促进干部作风的转变。另外要加强法律监督,主要是针对行政执法机关,要加强日常的执法监督,确保依法行政,确保执法目的和效果既符合法律的基本精神,又符合宁乡县委、政府发展宁乡、建设宁乡的大局。对于受利益驱动及其他不良动机的随意执法、乱执法、乱罚款,要以政府的名义给当事人以法律援助,即由有关部门代当事人进行行政诉讼,以法律手段来对付和制约滥用法律的行为。如果执法机关败诉,应根据有关责任追究制,追究有关人员的行政和法律责任。
     突出五个工作重点:
     1、突出抓制度落实
     近几年党和政府对干部作风、行政效能建设高度关注,出台了一系列很好、很全面、很深入的制度。当前关键的是狠抓制度的真正贯彻和落实。要按照政务公开的要求,指导相关部门就落实有关制度制订简单、明了、易于操作、便于监督的办事制度、办事程序,明确相关责任人,并向社会公布和承诺。然后由行政效能监督部门定期进行明查暗访,监督检查,并及时上报和公布有关情况。
     2、突出对个体和个案的监督
     原来的监督侧重于年度考核和环境评估,主要是评价行业,评价部门的整体情况,存在两个方面的缺陷,一方面是客观性不够,另一方面是责任没有落实到个人,难以抓到真凭实据,失之空泛。目前我们要在继续搞好年度考核和环境评估工作的基础上,突出抓具体的人和事,抓个案,以点带面。要深入实际工作环节中,通过明查暗访、群众投诉、跟踪服务等多种形式,脚踏实地、持之以恒、毫不懈怠的抓作风、抓效能建设。既抓真实生动的先进典型,更要抓活生生的反面典型,还要达到一定的案例数量。在此基础上,奖优罚劣,定期公布,扶正气,压邪气。
     3、突出建设好完善的投诉管理机制
     对于非领导职务的公务员,我们要引入"无过即是功"的评价理念,只要忠于职守,尽职尽责,做好本职工作,不推诿,不揽权,落实到评价体系上就是只要没有投诉,就认为是优秀的公务员。因此,要抓紧建设好完善的投诉受理机制,对行政效能方面的问题,作风上的问题,鼓励公民投诉,并定期将投诉情况向社会公布,把投诉作为考核公务员的主要依据,同时,要加强对投诉的跟踪调查和督办。
     4、突出对公务员的平时监督和考核
     要改变对公务员的考核以年终考核一次定终身的做法,根据《

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