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市长在镇级财政管理方式改革工作会议上的讲话

时间:2007/11/4栏目:调研报告

    市长在镇级财政管理方式改革工作会议上的讲话
   (_年十一月九日)
   同志们:
   今天我们在这里召开镇级财政管理方式改革工作会议,主要任务是贯彻落实全省农村综合配套改革试点工作会议和全省县乡财政管理方式改革工作会议精神,对我市镇级财政管理方式改革进行动员和部署。下面,我先讲三点意见,最后请储书记作重要讲话。
   一、认清形势,统一思想,切实增强推进镇级财政管理方式改革的责任感和紧迫感
   乡镇财政作为最基层的一级财政和财政体系的基础环节,自上世纪==年代初建立以来,在巩固农村基层政权建设、促进农村经济发展、推动农村社会事业全面进步等方面发挥了重要的作用。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,农业和农村经济的发展进入新的阶段,乡镇形势发生了新的变化。就我市而言,随着各项财政改革的逐步推进,农村税费改革的实行,农村中小学教职工工资从体制上上划到市级财政管理,以及全面取消农业税,镇级财政运行和管理的条件及环境发生了很大变化,特别是经济基础薄弱的镇财政运转十分困难,面临着一些新的矛盾和问题。
   =、部分镇财政收支矛盾加剧,财政基本保障能力下降。一些镇经济结构单一,税源不足,财政收入增长乏力。农村税费改革规范了国家与农民的分配关系,基本堵住了向农民伸手的口子,但由于镇级财政负担的供养人员多,加之支出水平不断提高,支出压力日益加大,收支矛盾十分尖锐。
   =、镇级财政负债严重,财政风险不断加大。长期的财政困难和发展压力,以及管理中存在的问题,使得各镇积累了很重的债务。这些债务,既有历史上的陈债,如前些年农村合作基金会社员股金欠款、教育集资、企业借资等,也有近几年的新债,如建设镇工业园或开发区增加的贷款、面向职工和个人的集资。巨额的债务负担,使镇级财力日显拮据,也使镇级财政“空壳化”的现象更加严重,运转比较艰难。
   =、镇级财政面临着职能转变的新形势。农村税费改革后,陆续取消了屠宰税、乡统筹等面向农民的税费和集资,今年起又取消了农业税,镇级财政组织收入的范围缩小。同时,农村中小学教师工资上划市级管理后,镇级的大部分财力被剥离上划至市级,镇级财政只管理着行政及少部分事业单位的支出,财政的支出范围也相应缩小。但是,近几年来,由于国家加大对“三农”的支持力度,党和政府的农村财政政策发生重大调整,如粮食直补、农村低保、农村新型合作医疗等,又需要镇级财政承担许多新的工作,对各镇财政管理也提出了新的要求。
   =、镇级财政管理中存在不少问题。一是财政支出管理较为薄弱。近年来,通过多次专项检查和审计发现,一些镇预算编制不规范,执行管理不严格,支出随意性和盲目性较大,理财的透明度不高,财政监督不到位,造成了资金浪费,财政资金使用效益不高。二是一些镇随意挤占、挪用专项资金和预算外资金的现象有所抬头,加重了财政运转的困难,加剧了财政“空壳化”。三是部分镇不顾财力可能,不切实际地搞基础设施建设,形成新的债务负担。如果不能有效规范镇级财政支出的管理,遏制人员和债务的增长势头,镇级财政的困难状况还将进一步加剧。
   为切实缓解乡镇财政困难,近年来,全国各地在加强乡镇财政管理、转变乡镇财政职能等方面进行了积极的探索,某省省通过改革乡镇财政理财方式,实行“乡财县管乡用”,收到了较好的效果。我省今年在*县、*市、*区、*县、*区进行试点,也取得了明显成效。在今年=月份召开的全国农村税费改革试点工作会议上,温家宝总理特别指出,“具备条件的地方,可以推进‘省直管县’和‘乡财县管乡用’的改革试点”。我省随后召开农村综合配套改革试点工作会议,明确要求对全省县乡财政运行模式实行分类指导,对*困难县(市)和苏中部分困难县(市)采取“乡财县管乡用”管理模式,规范管理、保证运转、防范风险。=月==日,省里召开了县乡财政管理方式改革工作会议,对苏北各县(市)和苏中转移支付县推进改革进行全面部署,明确要求从明年=月=日起全面施行。今天我们召开会议,就是对我市镇级财政管理方式改革工作进行部署和落实,从明年=月=日起全面实施“镇财市管镇用”的管理体制和运行机制。各镇、各有关部门必须从讲政治、讲党性,维护改革发展稳定大局的高度出发,请清形势、统一思想,切实增强推进镇级财政管理方式改革的责任感和紧迫感,上下同心,齐抓共管,确保高质量、高要求完成任务。
   二、突出重点,把握关键,扎实把镇级财政管理方式改革工作推进到位
   改革镇级财政管理方式,就是按照“一调整、二完善、三清理、四改革”的总体要求,在以镇为独立核算主体不变的前提下,对镇级财政采取“预算共编、账户统设、收入上划、资金统拨、支出控制、票据统管、债务审批”的管理方式,按照公共财政支出改革的要求,组建市国库集中支付中心,由其统一管理各镇财政资金,并分镇进行财务核算。改革的范围包括全市==个镇和城北新区。具体内容包括以下八个方面:
   =、预算共编。市级财政部门按有关政策,结合市镇财力实际,兼顾需要与可能,提出镇级财政预算安排的指导意见;各镇政府根据市财政部门的指导意见,编制本级综合财政预算草案,经市财政部门初审、汇总,再报省财政厅审查批准,提交镇人民代表大会审批;最后,各镇财政所将预算及时批复至各单位,并由市财政局汇总报省财政厅备案。年度预算批准后,因国家政策等原因需要调整预算的,按法定程序报批。
   =、账户

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