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迎接司法部调研普法依法治市工作汇报

时间:2007/11/4栏目:工作汇报

    尊敬的司法部领导,尊敬的省厅、济南市局领导:首先,我代表章丘市委、市政府热烈欢迎司法部、省司法厅及济南市司法局领导来我市视察指导工作。章丘1992年撤县设市,总面积1855平方公里,辖20个乡镇、2个街道办事处、908个村(居),98.9万人,是全国百强县(市)。多年来,在司法部和省、济南市领导的关心指导下,章丘市普法依法治市工作不断取得新的进展,我市被评为全国依法治理先进县(市),先后在全国性会议上做了五次典型发言。下面,我把章丘市开展普法依法治市的有关情况向各位领导汇报如下:一、实施“三步走”发展规划,奠定全方位依法治市基础我市普法依法治市工作始于1989年,主要经历了三个发展阶段:第一阶段:普法依法治市初始阶段。大致从1989年到1992年“一五”普法期间,针对“三级所有、队为基础”的农村人民公社管理模式打破后,如何解决农村中出现的诸如农村事务管理、农村基层党组织建设等新情况新问题,我市依据当时与农村工作密切相关的23个法律法规和有关规章,按照合法性、民主性、平等性、互约性原则,进行了百村试点,探索依法治村新路子,创造出了“依法建制、以制治村、民主管理”的经验。1992年8月,中央组织部、司法部、民政部、中央政策研究室联合在我市召开了“依法治村、民主管理”现场经验交流会,“章丘经验”模式初步形成,当时被誉为“全国农村普法依法治理的一面旗帜”。第二阶段:普法依法治市延伸阶段。大致从1993年至1995年“二五”普法期间,社会主义市场经济体制初步确立后,法治建设被提到一个新的高度,要求尽快建立与市场经济相适应、相匹配的社会主义法制体系。在新的历史时期和历史条件下,我市及时调整依法治市思路,提出了“深化依法治村,实施三个延伸”的新构想,即向上延伸抓机关,开展依法治理行政机关、执法部门活动;向下延伸抓农户,大力实施法律进万家工程;向外延伸抓配套,开展行业依法治理,把社会各行各业纳入依法治理的范围。在1994年8月召开的全国首次百县(市)学法用法经验交流会上,我市“三个延伸”的做法得到与会领导和同志们的广泛好评。第三阶段:普法依法治市深化阶段。大致从1996年到2003年。党中央提出依法治国和以德治国基本方略后,我市以强化农村民主管理和民主监督为突破口,逐步建立了以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村级民主管理体系和以“村务、财务公开”为主要手段的村级民主监督机制,探索形成了“依法建制、以德育人、民主决策、规范管理”的工作模式,我市实行“四民主、两公开”和全方位依法治市的经验相继在全国“陵县会议”和全国第四次学法用法依法治县经验交流会上得到推广,2002年9月,全省农村基层民主法治建设经验交流会在我市召开,“章丘经验”得到了进一步丰富和发展。二、明确思路,加强领导,掀起全方位依法治市新高潮党的十六届三中全会提出了坚持以人为本,全面、协调、可持续发展的科学发展观。今年3月,国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》,提出了建设法治政府的目标。7月1日,《中华人民共和国行政许可法》正式施行,对规范政府行政行为作出了法律界定。同时建设“平安山东”、“平安济南”、“平安章丘”的新任务又对依法治市工作提出了新的要求。面对新的形势任务,我们从践行“三个代表”重要思想、牢固树立和认真落实科学发展观、维护改革发展稳定大局的高度出发,重新审视普法依法治市工作现状和发展走向,找出了当前依法治理工作中存在的农村开展得多、其他领域开展得少;管理基层群众的规定多、管理领导机关、行政执法部门和各级领导干部的办法少等突出问题,适时提出了“全面深化、整体推进、创新思路、打响品牌”的深化依法治市总体要求,在巩固和完善依法治村工作的基础上,重点开展领导机关、司法机关、政府部门及企事业单位的依法治理工作,依法加强对领导机关和领导干部的监督制约,实现由注重“约民”向“约民”、“约官”并重转变,不断丰富内涵、扩大外延,以依法执政为龙头,以依法行政为核心,以依法治村为基础,以企事业单位治理为框架,以公正司法为保障,把全方位依法治市引向深入,促进经济、社会事业全面协调发展。为了实现全方位依法治市既定目标,一是强化组织领导。市委始终把深化普法依法治市作为全市必须长期坚持的“六大战略”之一和“一把手”工程,列入重要议事日程,成立了由市委书记任组长、七名副市级领导干部任副组长、41个部门主要负责同志为成员的深化全方位依法治市领导小组,设立了由一名副书记任主任的深化依法治市办公室,配置了专门的办公场所、办公设备,并划拨了专项办公经费,具体负责对全市深化依法治市工作的调度、指导和考核。各级各单位根据市里的要求,都成立了相应的领导机构和办事机构。市委、市政府制定出台了《关于深化全方位依法治市工作的决定》,明确了深化全方位依法治市的基本要求和主要任务。在此基础上,从各部门抽调工作骨干分别组建了机关、企事业单位、农村三个专题组,对三个大的工作面的依法治理工作进行专题指导;二是明确职责分工。“一办三组”按照各自的职责分工,分别研究制订了全市和各工作面的工作方案和配档表。各级各单位领导班子把全方位依法治市工作列为任期工作目标,主要领导是第一责任人,负总责,亲自抓,分管领导是直接责任人,集中精力靠上抓。严格执行责任追究制度,对因思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实的

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