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深化认识 抓好重点 努力实现项目工作新突破

时间:2022-08-12 14:14:55 工作汇报 我要投稿

深化认识 抓好重点 努力实现项目工作新突破

    一、切实深化认识,进一步增强抓项目、增后劲、促发展的紧迫感     今年以来,各级各部门深入实施项目带动战略,深化项目竞赛活动,营造发展氛围,项目工作呈现“四个快”:重点建设项目进展快,签约项目跟进快,竞赛单位任务完成快,项目服务工作节奏加快,推动了固定资产投资的较快增长。1-9月,城镇以上固定资产投资完成76.54亿元,增长43.6%,高出全省平均水平11.7个百分点,增幅居全省第4位。从近年来项目工作的明显成效、成功做法和目前存在的问题来看,必须进一步深化以下几个方面的认识。     (一)要深化项目带动对经济发展重要性的认识。项目是经济发展的核心所在、生命所在。首先,经济增长要靠项目来拉动。初步统计,去年和今年已经建成投产或部分投产的12个市级重点工业项目,1-9月增加产值占今年全市新增工业产值的18.3%。省里确定的28个工业新增长点项目,前三季度新增产值占全市新增产值的50.5%。其次,固定资产投资要靠项目来支撑。我市固定资产投资2000年58.68亿元,2001年65.07亿元, 2002年77.67亿元,2003年100.52亿元,短短四年增长近一倍。第三,财源培育要靠项目来推进。项目建设的过程就是财政增收的过程,项目建成之后就是新兴的财源。比如,今年1-9月全市高速公路建设实现税收7609万元,增长139.9%,是支撑财政收入增长的重要因素。高速公路建成通车后,将成为营业税的一个稳定新税源。     (二)要深化项目工作紧迫性的认识。从投资规模看,1-9月我市固定资产投资仅占全省的7.4%,相当于福州的25.2%,厦门的42.7%,泉州的45.8%。由此可见,虽然投资增长很快,但投资规模仍然偏小。从项目体量看,60个市级重点项目平均投资6.92亿元,比全省103个重点项目平均投资少4.08亿元。其中工业生产性项目平均投资1.48亿元,比全省工业生产性项目平均投资少4.52亿元。这说明,我市的项目尤其是有影响的大项目还依然太少。从投资增长的变化趋势看,随着京福高速公路一期工程进入扫尾,二期工程进入路面施工,高速公路投资将减少,明年固定资产投资可能出现直线回落。超前策划一批带动作用强的重大投资项目刻不容缓。从县(市、区)之间看,尤溪、梅列、大田、沙县等县(区)快速增长,清流、建宁等县增幅较低,最高增幅与最低增幅相差104.4个百分点,区域之间不平衡性加剧。从区域发展态势看,省委提出加快海峡西岸经济区建设的战略部署,在省内外产生了积极效应,三明的区域位置和作用将更加突显。由于有了海峡西岸经济区建设的背景,有了三福高速公路即将通车的硬件,越来越多的外商、沿海企业、区外业主到三明考察、投资,各方面加快发展的愿望更加迫切,要求更加强烈,氛围更加浓厚。     (三)要深化开展项目竞赛活动的认识。抓项目要有载体,营造氛围要有抓手,这个载体和抓手就是我们开展的项目竞赛活动。开展项目竞赛活动,能够激活投资主体,集聚民间资本,吸纳区外资金。今年民营企业新上项目211个,商会项目达到102个,实际利用外资项目达到63个。前9个月民间投资达到27.58亿元,增长46.5%。这些大部分都是通过开展项目竞赛活动取得的。开展项目竞赛活动,能够增强各级各部门的积极性、主动性,形成各个领域一起抓,各类所有制一起上,大中小项目齐发展的势头。今年市直71个招商引资参赛单位已有53个单位完成或超额完成招商引资任务,前9个月引进的资金是去年全年的1.45倍;12个县(市、区)储备项目1208个,安排项目前期经费1304万元,有4个县(区)固定资产投资增幅高于全市平均增幅?其中尤溪县增长1.06倍。开展项目竞赛活动,能够促进各级各部门转变观念,调整心态,改进思维方式和工作方法,提高行政效率。今年前三季度市政务中心共受理各类审批和服务事项6.95万件,办结率95.3%,总办结时限比承诺总时限节省2.37万个工作日。开展项目竞赛活动,能够衡量单位工作绩效,评判干部工作能力,形成以项目为核心的激励机制。     二、切实抓好重点环节,努力实现项目工作新突破     (一)大项目、好项目要有新突破。一要加快60个市级重点项目建设。18个交通、能源等在建项目要超额完成投资计划,投资进度滞后的20个工业、农业等在建项目要加大力度,确保完成年度投资计划。未动工的9个预备重点项目年内都要动工,13个重点前期项目要按照程序促进转化升级,力争有1-2个项目动工建设。已经投产或部分投产的15个重点项目要继续抓好投产、达产工作,尽快达到设计能力,成为新的经济增长点。在加快建设进度的同时,要强化质量和安全生产,严格把好质量关,消除安全隐患,确保施工安全。二要加快各场招商签约项目落地。引资项目到资率不高,是我市招商工作中的一个突出问题。截至9月,去年行业招商项目到资率仅25%。要加大对签约项目的跟进力度,突出抓好合同项目的批办、落地,对去年行业招商引进的224个内联项目组织“回头看”,实行谁引进、谁负责、谁跟踪、谁服务,直到项目投产为止,切实提高签约项目的到资率。对今年签约的117个投资千万元以上的合同内资项目和12个投资500万美元以上的合同外资项目,由各责任单位抓跟进落地,各行业招商活动主办单位督查,力争年内有70%以上的合同项目动工建设。对市重点招商办跟进的28个投资3000万元以上的项目和12个市领导关注的大项目,各项目的牵头领导和工作班子要主动与客商多接触、多洽谈、多协调,在已有10个项目落地的基础上,力争年内再有一批项目落地。三要加快后续项目招商。市里11月8日举办三福高速公路通车庆典暨投资贸易洽谈会活动,这次活动来宾邀请以客商为主,活动安排以经贸为主,经贸活动以项目为主。要在认真总结今年招商工作经验的基础上,通盘考虑、统筹策划明年的招商活动。明年招商活动在安排节奏上要力求有序和均衡,在组织规模上要立足专业性、行业性和集约性,在项目推介上要着眼三明优势和特色。     (二)市区市属项目要有新突破。一要主攻工业项目。解决市区工业结构调整、增长乏力的问题,最根本的是从能牵动全局的关键性项目抓起。要支持抓好12项投资千万元以上的市属技改项目,鼓励双轮化机和华橡自控等企业在优化重组中引进业主上项目,促进立丰印染等企业在退城进园中新上项目,推动市属企业对接中央和省属企业的协作配套项目,实现市属工业提速增效。中央、省属企业投资占市区投资36%,工业产值占市区产值69.1%。各级各部门要更主动一些,更有为一些,围绕三聚氰胺等关键性项目,提供“保姆式”服务,为企业生产经营解决电力、运力、原辅材料等问题,为产业延伸提供用地、融资等方面支持,为项目报批搞好规划、环保等各个环节的服务,促进项目早动工、早投产。二要主攻金沙园项目。今年市直单位引资入园项目仅2个,只占市直引资项目数的2.4%。要按照现行体制,进一步明确工作职责,进一步理顺运作机制,进一步增强发展合力,做好金沙园规划实施、土地集约经营、项目招商落地、提供有效服务、增加财税收入等工作。当前,要集中力量主攻项目入园,特别是加大力度引进大亚木业等大企业,力争年底前有一批项目落地、动工。要强调一点,这就是集聚的理念,抓项目、抓经济、抓工业要有强烈的集聚意识,集聚才有规模、集聚才有实力、集聚才有效益,各地都要以园区为平台,引导项目向省里批准的工业园区集聚,向各工业集中点汇集,增强项目落地的集聚效应,促进产业延伸和产业集群培育。三要主攻城建项目。1-9月,市区房地产投资仅增长9.3%,比上半年回落10.8个百分点,低于全市平均增幅3.5个百分点。要加强对市区房地产业的协调调度,调控好土地供应、动工项目、房地产市场,切实解决项目报批、融资、拆迁等问题,努力实现房地产投资适度快速和均衡增长。当前,既要加快省安小区经济实用房等项目建设,又要抓好台江、东霞“一河两岸”片区的规划、开发,抓紧碧湖小区和贵溪洋片区开发前期工作,推进小蕉工业园建设,搞好下洋会展中心地块的收储。要加快市区路网建设改造,四季度东新五路大桥、西江滨南路等项目要动工,长安路至小蕉公路连接线等项目要完成。同时,要把市县一体化和城市联盟作为一个工作项目、作为一个大项目来抓,抓紧启动规划工作,稳步搞好实施,为拓展发展空间奠定基础。     (三)投资结构调整要有新突破。一要解决投资主体问题。去年,国有及联营单位投资占城镇以上固定资产投资的60.4%,而民间投资和外商投资分别占34.9%和4.7%,投资结构仍不合理。要拓展“两个空间”,重点激活民间资本、引进区外资本:一是拓展民间资本准入空间,允许民间资本、区外资本进入法律法规未禁入的领域,鼓励和引进各类资本参与经营公益事业、基础设施等项目建设,并从用地、融资等方面支持民营企业、商会经济、外资企业项目建设。二是拓展国有资本退出空间,完善国有资本退出机制,转让国有股权或降低国有持股比例,疏通非国有经济进入渠道,促进混合所有制经济发展。二要解决重点投向问题。关键抓好三类大项目,第一类是基础设施项目,主要是抓好交通基础设施建设,尽快完成三福高速公路扫尾工作,基本完成京福二期路基工程,加快农村公路建设进度。按照滚动发展的要求,做好有关铁路和公路建设的前期工作,争取向莆铁路列入国家铁路建设“十一五”规划,永长铁路完成可研修编,泉三高速公路三明段控制性工程年内动工,永武高速公路“预可”获国家有关部门批准,永宁高速公路完成线路规划报告审查。同时,重点抓好一批大中型水、火电项目开发和500KV三明输变电工程等8个电网改造项目,缓解电力紧张状况。第二类是生产性项目,主要是围绕培育壮大产业集群,抓紧制定冶金及压延加工业、机械及汽车零配件产业、林产加工业三大产业集群实施方案和优惠措施,依托三钢、永林、三重、三和等骨干企业,开发、策划一批大项目,以大项目带动产业集群建设。对绿色生态产业和纺织、建材、化工等传统产业,以及生物制品、食品加工、电子等新兴产业,要走品牌企业带动的路子,策划一批嫁接改造、优化重组、增资扩产项目,靠项目吸引品牌企业,靠品牌企业做大品牌产业。第三类是社会事业及其它领域项目,年内主要抓好三明职业技术学院组建、市区技工学校和职业中专优化重组等项目,并着手策划、开发一批有代表性的社会事业项目,引入多元化投资主体,引进竞争机制,打破现有平衡,加快资源整合,鼓励创办民办学校,推动公立医院股份制改造,促进文化产业繁荣,带动各项事业协调发展。      (四)项目开发和争取工作要有新突破。筹划明年工作和“十一五”规划,要从项目的征集、开发入手,以项目理清思路,以项目细化措施,以项目争取资金。一要大胆策划项目。策划项目体现出来的是创新精神,检验出来的是创新能力。很多大项目、好项目就在身边,关键就看有没有动脑筋去想,会不会下功夫去策划。明溪县持续抓项目的思路比较清晰,这几年先后上了紫杉醇、木薯变性淀粉等有特色的项目,今年又抓石蒜、肉牛产业化项目,并且还在谋划后续项目,这说明他们敢于策划、敢于突破,考虑问题有系统性、连续性。明年是完成“十五”计划和编制“十一五”规划的关键一年,要始终突出项目,抓好项目策划、开发、建设。各级各部门要跳出传统思维定势,突破区位、自有资源的局限,既要依托资源加快发展,又要逐步学会走“零资源经济”的路子,综合利用区内外的人力、智力、技术等要素,大胆策划项目,力争更快更好发展。。二要做好汇报争取工作。目前,省里正在征集编制明年的重点盘子,能不能挤入盘子,关键看现在,关键靠我们做工作。各级各部门要按照列入国家、省级重点项目的要求,对初步筛选的明年重点建设项目,精心组织论证,把前期工作做深做实做细。同时,先入为主,抓紧上报项目,切实提高项目的入选率。     三、切实加强组织领导,真正形成共促共为的项目工作合力     (一)进一步落实项目工作责任制。要坚持各级领导带头抓项目。各级领导近期要集中一段时间开展重点项目专项检查,认真查一查自己挂包的重点项目达到形象进度没有,资金到位没有,项目推进中的问题解决没有,并与责任单位一起抓进度,一起抓资金到位,一起研究解决制约项目进度的突出问题。要对引进项目实行全过程负责。围绕项目抓具体、抓深入、抓落实,对看准的项目、签约的项目一定要盯紧,一杆子抓到底,对接要全过程跟踪,报批要全过程服务,建设要全过程跟进,遇到困难要全过程帮助,做到项目不落地不罢休,不到建成投产不放手。要强化抓项目的力量。近几年,各地各部门都很重视强化项目工作力量,采取了一系列行之有效的办法和措施。     (二)突破生产要素制约。突出解决项目资金、土地报批、征地拆迁“三难”问题。资金方面,项目贷款一般占投资总量的1/5,在引导企业、业主自有资金如期到位的同时,要加大金融机构的支持力度。各金融机构要用好有保有压、抑扬并举的宏观调控政策,构建直通、快捷、可靠的融资平台,落实好资金供需签约项目,确保正在建设和准备动工的重点项目资金基本需求。用地方面,冻结批地半年即将期满,各级各有关部门要做实做细各项报批前期工作,及时掌握动态,积极汇报争取。对上报待批的40个项目,尤其是永安、将乐、沙县等急需用地的重大项目,市政府明天将再次到省国土厅进行专题汇报,继续做好协调、争取工作,各有关方面务必有专人跟进、专人协调,确保解冻后能及时获批。对准备解冻后组织报批用地的188个项目,要分轻重缓急,做好前期准备,优先保证重大或较大项目用地需求。到9月份,还有已批未供地1万多亩,各有关县(市、区)要切实做好征地、补偿、供地工作,争取在解冻前将已批准的用地征下来、供出去。征地拆迁方面,要把征地拆迁的必要性和政策宣传到位,把需要补偿尤其是拖欠的补偿安置费按规定兑现到位,把征地拆迁的执法工作落实到位。     (三)继续优化服务环境。当前,要突出抓好三个环节:一是减少审批。认真贯彻实施行政许可法,把该下放或取消的审批权限落实到位,并严格依法实施行政许可事项,决不能增设程序和条件。要深化投资管理体制改革,对不使用政府投资的建设项目,一律不再实行审批制;对不必核准和备案的项目,不能要求业主报备。二是便民高效。把政务中心作为有效服务的重要平台,健全和完善“一站式”服务和“一条龙”审批的工作机制,继续推行项目联审联办等行之有效的办法与措施,提高行政效率和效益。要创新服务机制,推广电子审批和零隔夜、零投诉、零收费等办法,提高服务项目质量。三是开展专项整治。当前,要围绕重点部位、重点环节、重点问题进行集中整治,切实解决服务发展中存在的突出问题。     (四)不断完善项目工作机制。开展抓项目、增后劲、促发展竞赛活动,是市委作出的正确决策,是营造项目工作氛围、推动项目工作落实的有效载体。各参赛单位都要始终保持高昂的斗志,奋力创先争优,特别是参加引资竞赛的单位,务必在11月底之前完成引资任务,年终将严格按照竞赛办法,认真考核和兑现奖惩。要以改革的理念推动项目工作机制创新,市项目竞赛领导小组已经研究,要抓紧对明年项目竞赛的激励办法作进一步调整和完善,比如,市直单位引资竞赛,可以适当扩大奖励面,并且只要完成引资任务,都可以给予项目工作经费支持;引进项目落地到哪里,对哪个地方财力做出贡献,就由所在地政府给予奖励;可以实行项目奖励与新增财力挂钩,引进项目新增税收地方财政所得部分,可分年度按一定比例奖励给引资单位,作为项目工作经费。市里希望通过机制创新,形成更加明确的激励导向,把大家的观念和心态调整过来,把各方面的积极性调动起来,把竞赛活动的效应发挥出来,为加快发展创造更加有利的条件。   ?本文为市长##10月18日在全市三季度项目工作分析电视电话会上的讲话?

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