民族政策暖人心 励精图治谋发展

民族政策暖人心 励精图治谋发展

民族政策暖人心   励精图治谋发展

                 --崇儒乡贯彻《福建省少数民族权益保障条例》汇报提纲

（2005年9月  日）  

　  今天，省领导风尘仆仆深入我乡调研、检查工作，这是对我乡进一步做好民族工作的鼓励和鞭策。在此，我代表乡党委、政府对省调研组的到来表示最热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我简要汇报近年来我乡贯彻落实《福建省少数民族权益保障条例》的工作情况。

    一、基本乡情

    崇儒畲族乡地处霞浦县西北部山区，既是省定的少数民族特困乡，又是老区重点乡。全乡下辖27个行政村、171个自然村，总户数6287户，人口25003人，其中畲族行政村7个，畲族群众1087户、4830人，占总人口的19.3%,为闽东畲族人口较聚居的乡镇之一。乡域面积141.3平方公里,耕地面积24204亩,其中水田18685亩,农地5519亩,人均占有耕地0.97亩,有林地面积15万亩,草地2.5万亩,茶园8600亩,果园6500亩.主要的种植业是水稻、甘薯、马铃薯、豆类、蔬菜、水果、茶叶、药材、竹林、食用菌等，主要养殖业是猪、羊、牛、鸡、鸭等畜禽，并有少量的茶、果、粮及木竹等农产品加工业，是个典型的山区农业乡。2004年，全乡工农业总产值达1.6亿元,农民人均纯收入3098元。

二、贯彻落实《福建省少数民族权益保障条例》情况

2000年以来，我乡在各级党委、政府的领导和关怀下，认真贯彻落实《福建省少数民族权益保障条例》，用党的民族政策激励经济发展和社会进步，充分发挥自身优势，大力发展山区特色经济，全乡经济社会得到较快发展，基础设施建设逐步完善，文化、教育、卫生、交通、通讯事业等都有很大进步。农村经济日趋繁荣，已初步形成以茶叶、畜牧、蔬菜、水电等产业为重点的经济格局。

（一）、农村经济稳步发展

1、产业结构得到新调整。以农业产业为立乡之本，按照“多予、少取、放活”的方针，在稳粮的基础上，牢固树立大农业观念，以市场为导向，高优为重点，发挥地域优势，突出资源特色，重点扶持发展“种、养、加”农业产业化体系，促进农业、农村经济和农民收入稳步发展。根据不同的地理、气候等条件，进行区域化布局，初步形成了环溪边洋的茶、菜、畜禽片区，霞柘公路沿线的菌、药、果片区，霞柘线腹地的林、竹片区，建成了三个示范基地。一是绿竹基地：大力实施以种植绿竹为主的“兴竹富民”工程，以霞浦县东孚农庄有限公司为依托，在巩固和发展崇儒绿竹丰产示范基地的基础上，完成了霞柘公路沿线的低丘和沿溪地带的千亩绿竹长廊续建工程，在溪坪村边片种植绿竹1026亩，全乡绿竹种植面积达3106亩。二是速生丰产林基地：现已在溪西、兰下、亭头等村发展速生丰产林350亩。在发展特色优势产业上迈出了坚实的步伐。三是菌草香菇生产示范基地：在溪西岚下等村通过办班培训现场指导示范扶持的方式发展了200万筒。

2、项目经济有了新局面。党的民族政策为全乡的经济发展增添了活力，外地客商看好民族乡的政策和环境，在我乡形成了一股投资热潮。几年来，相继引进了霞浦县东孚农庄有限公司、800万副眼镜生产线、溪边木板材厂、下村水电站、九龙坑水电站等项目，有力推动了我乡经济的发展。霞浦县东孚农庄有限公司以“公司+基地+农户”模式，从事绿笋系列产品的开发。该公司所开发的“从绿”牌绿笋系列产品获国家绿标，畅销国内外大中城市。

3、扶贫政策的落实有了新格局。2004年全乡发放小额农贷资金864万元，解决了部分群众生产资金短缺等问题，扶持发展香菇20万筒，蘑菇60万平方尺，种植中草药2亩，改造茶园80亩。全乡812个贫困人口落实了最低生活保障政策，基本解决了部分困难群众的基本生活问题。认真实施老少边区群众“造福工程”搬迁，4年来共有223户830人实现了 “造福工程”搬迁，改善了部分群众的生产生活环境。。

4、扶贫挂钩工作有了新发展。省委、省政府安排了省财政厅挂钩我乡的扶贫工作。省财政厅自挂钩帮扶我乡以来，厅领导带领有关处、室负责人多次到我乡开展调研活动，帮助制定经济发展规划，确定年度项目建设重点，指导开展项目建设前期工作，了解检查援建项目进展情况和存在问题，建立定期联系制度，同时，从资金和政策上大力支持我乡经济建设。五年来总共投入扶贫资金362万元，有力推动了我乡经济和社会的发展。

5、农民增收有了新渠道。在开展劳动力摸底调查的基础上，依托县劳动力派遣中心和联动中心，实施“农村就业青年培训工程”。几年来，我乡共举办了中草药培训班、菌草香菇栽培技术培训班、绿竹栽培技术培训班等各类培训班，群众参训人数累计达2367人次。同时，还通过各种渠道实现富余劳动力转移1309人，2004年群众非农收入达900万元。

 （二）、社会事业扎实推进

一是基础设施逐步改善。自《福建省少数民族权益保障条例》实施以来，我乡在上级的关心支持下，用活用足各项民族政策和扶贫政策，多渠道、多层次、多形式筹集建设资金，突出抓好交通、供水、通讯等重点工程项目，加快少数民族村和老区村“五通”建设。投资264万元，实施了洋尾兰至溪边、亭头至洋沙溪至长坑等2条村级道路硬化工程，共计12公里；实施崇儒旧街拓改一期工作，强化集镇功能；修复了溪边洋官坝渠和溪边、路口人饮灌溉等重点水利工程；建设了两坪、霞坪小型水电站。                       二是有力推动了科教卫生事业。深入实施科教兴乡战略，坚持开发、引进先进实用技术，不断推动科技进步。加大了对教育的投入，抓好中小学危房改造工程，稳步推进薄弱小学撤点并校，办好寄宿制小学。完成中学寄宿生宿舍楼与明才希望小学的建设。通过开展扶贫助学活动，解决部分农村家庭经济困难学生接受义务教育的问题。农村初级医疗保健工作得到进一步完善。三是精神文明建设上新台阶。认真贯彻了公民道德建设实施纲要，深入开展“以德治国”教育、建设“诚信崇儒”活动和创建平安崇儒工作，扎实推进四五普法工作，强化矛盾纠纷的排查，社会安定稳定得到有力维护。重视民间文化的保护和整理工作，畲族文化遗产的保障，弘扬少数民族文化特色。

（三）、少数民族政治权利保障有力。

我乡现有在职干部71名，其中少数民族干部11名，占15.5％；全乡现有乡人大代表55名，其中少数民族代表13名，占23.6％； 全乡有县人大代表11名，其中少数民族代表1名，占9％；全乡54名村主干中有少数民族干部9个。这些干部的任用，有力地推动了全乡少数民族的参政议政能力和参与地方性事务建设的能力。我们通过继续深造、挂职锻炼、岗位培训等形式，培养造就了一大批能吃苦、能干事的少数民族干部，成为发展民族经济的中坚力量。同时，为了加强民族乡村党组织建设和以农村党支部为核心的村及配套组织建设，市、县、乡还下派了27位能力强、业务精、经验丰富的干部到贫困落后村任第一支部书记、副书记、主任助理、科技特派员等职。从组织上和干部力量上，加强村级组织建设。通过干部下派挂职活动提高了村党支部、村委会的战斗力和凝聚力，发挥了先锋和堡垒作用，成为了广大群众致富奔小康的领头雁，村级集体经济有所发展，基础设施有所改善，群众生活有所提高。

三、下阶段工作思路

    近年来，我乡民族工作和经济社会发展取得了长足的进步，但由于受地理区位、经济基础、资金、技术、人才等方面因素制约，乡村经济发展相对缓慢，与全县发展水平相比还有一定差距。今后，我乡将以发展民族地区特色经济为重点，立足区域优势，全面发展社会事业，促进民族团结，加快全面小康社会建设。重点抓好以下几项工作。

　　1、突出特色，优化结构，努力促进农民增产增收。一是促进农业增效。引导农民按市场需求调整种养结构，大力发展茶、果、菌、菜、畜禽，加快建设绿、雷竹基地和速生丰产林基地，继续抓好特色农产品生产。重点实施绿竹工程、速生丰产林工程、    茶园生态工程、畜禽规模化饲养工程、绿色食品工程、青草药栽培基地等六大工程，着力培育龙头产业。二是发展工业企业，鼓励兴办以农副产品加工为主的食品加工业。争取在芙蓉李、茶叶、菌草开发项目的加工环节上有所突破，推动生产与加工的一体化，使我乡山地农业资源开发形成新热点。不断壮大以竹木工艺加工为主的竹木加工业。大力培植以水电开发为主的电力工业，开工建设装机1600千瓦的下村水电站；投资总装机达3600千瓦的九龙坑梯级水电站的规划设计，并进行招投标运作。加大工业项目建设和招商引资力度，落实“异地”投资政策，加快乡村工业企业发展。

　　2、拓宽渠道，融聚资金，不断加大项目建设力度。一是推进重点建设。要突出道路交通、集镇设施、水利水电等方面的重点，积极争取有关部门立项支持，建好洋尾兰至溪边、崇儒至上水、郑洋等道路硬化工程，提高村级公路等级。完成崇儒旧街拓改一期工程，实施自来水改造工程，抓好崇儒畲族文化中心等一批社会事业项目的建设。继续搞好农业水利工程建设，加快土地整理与标准农田建设力度，完成溪边洋1400亩土地整理项目的实施。二是做好财税金融工作。拓宽财源建设思路，逐步建立财政收入稳定增长的机制。严格税收征管，做好应收尽收。调整优化财政支出结构，实行财政预算内外资金统管，努力保稳定、保运转、保改革、保重点。严肃财经纪律，做好乡村债务清理工作，奋力消除财政赤字。密切银农，大力开展信用村户建设，增强金融对经济发展的支持。广泛吸引民间资金参与基础产业等领域投资建设，鼓励在外乡贤回乡创业。

　　3、深化改革，锐意创新，为加快发展提供新动力。一是继续深化农村改革。引导土地经营权有序流转，促进农来区域化布局和适度规模经营。完善林权制度改革的措施和办法，力争今年完成全面集体林改任务。全面完成集体土地权属登记发证工作。认真搞好减人、减事、减支等配套改革，确保农民负担减轻后不反弹。二是加快现代市场体系建设。整顿和规范市场秩序，加强市场监管。加强政府信用建设，提高企业和农户信用水平，增强全社会信用意识，营造诚信的社会氛围。

　　4、扩大就业，加强保障，切实关心农民群众生活。一是认真抓好就业工作。积极引导农村富余劳动力的有序转移，切实做好农民外出务工的组织、指导、培训和服务工作。同时加强职业教育培训、依法维权知识培训，提高劳动力素质。二是进一步建立健全社会保障体系。做好农村低保工作的衔接，将收入低于保障线的所有贫困农民全面纳入低保范围，帮助困难群体提高生活水平。继续抓好一个市定和三个县定扶贫开发重点村的定点扶贫工作。加快滑坡险情村搬迁和村级道路改造升级，完成120人“造福工程”搬迁任务。积极开展新型农村合作医疗制度试点工作，进一步健全农村卫生网络。

　　5、以人为本，注重协调，促进社会事业发展。一是全面发展社会事业。深入实施科教兴乡战略，坚持开发、引进先进实用技术，不断推动科技进步。加大对教育的投入，抓好中小学危房改造工程，稳步推进薄弱小学撤点并校，办好寄宿制小学。完成中学寄宿生宿舍楼建设，通过开展扶贫助学活动，解决部分农村家庭经济困难学生接受义务教育的问题。认真实行耕地保护制度，加强对土地开发利用的管理，保持耕地占补平衡。认真贯彻公民道德建设实施纲要，深入开展“以德治国”教育和建设“诚信崇儒”活动。重视民间文化的保护和整理工作，畲族文化遗产的保障，弘扬少数民族文化特色。二是加强民主法制建设。坚持依法行政，依法规范政府行为。健全村民自治，进一步推行和规范政务、村务等公开。认真贯彻党的民族、宗教政策，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。认真做好群众来信来访和矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理人民内部矛盾。以“治安模范村”创建活动为载体，强化社会治安综合治理。严厉打击各种有组织犯罪、暴力犯罪和抢劫、盗窃等多发性侵财犯罪，全力维护社会安定稳定。

四、建议和要求

1、各级财政要加大对少数民族地区转移支付的力度，以弥补民族乡因税改而减少的财力。同时，要求确立更为有利于民族乡发展的财政体系，在每年的财政中安排一定的资金用于扶持民族乡发展经济和社会事业。

2、要加大对民族乡农业开发项目的扶持力度，做强作大农业开发的龙头项目，引导农民走农业产业化、规模化道路。

3、要求及时落实各项少数民族的优惠政策，加大对民族地区基础设施建设的倾斜力度。要求及时兑现省民宗厅确定的给与民族乡、村道路硬化工程5万元/公里的工程补助款。

4、加大对少数民族地区教育事业的支持力度，特别是对少数民族贫困生、特困生需要有完善的助学体制。

5、上级组织部门应加大对少数民族干部培养选拔力度，制定具体的政策，为少数民族人才创造更加宽松的成长空间和参政议政环境。

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