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乡镇党委班子换届后运行情况的调查与思考

时间:2008/5/8栏目:调查报告


文章标题:乡镇党委班子换届后运行情况的调查与思考

截至2006年10月底,***县乡镇党委全部采取“公推直选”的方式进行换届,全县的4457名农民党员参加了“公推直选”,占农村党员总数的83.5。目前,全县15个乡镇党委班子中,书记、副书记都按照“一正两副”模式配备。换届后,随着党委职能和重点的转变,领导班子职数的精减,农村形势的不断变化,加强乡镇党委班子建设,建立并实行符合乡镇实际的领导体制和机制,不仅有其现实必要性,还有很强的的针对性和指导性。为了实现乡镇党委班子“增强整体合力,协调高效运转,促进经济发展”的目的,在领导干部作风建设活动中,我先后深入基层乡镇、站所、村组,通过调查、座谈、走访,现就换届后乡镇党委班子运行情况谈一些自己的见解。

  一、换届后党委班子精干,活力增强,效率提升

  1、配备科学,结构优化,活力增强。通过严格按照省市委的要求和规定程序换届,实现了减副职,减职数,增活力,促发展的目标。换届后,全县乡镇党委减少副书记6名,减少其他科级职位34名。党委班子结构得到了优化。一是班子成员年轻化。换届后,全县133名乡镇党委委员平均年龄39.9岁,其中,乡镇党政正职30名,平均年龄40.6岁,比换届前均有明显下降,同时配备了35岁以下党政正职3名,为每个乡镇配备了1名30岁以下的班子成员;二是班子成员知识化。乡镇党委委员中,大专以上文化程度87人,占65,比上届提升10个百分点。同时注重党政管理、农业科技、法律、城镇规划、企业管理等方面专业人才的合理搭配。三是决策的整体功能提升。为10个乡镇党委班子配备了优秀女干部,14个乡镇党委配备优秀村党支部书记担任了乡镇党委委员。通过优化结构,乡镇党委决策的科学性增强,整体功能得到提升。
  2、角色得到转换,责任进一步增强。按照党委集体决策、委员分工负责的的运行机制,换届后乡镇领导管理层次减少,党委委员分工上实现了“三个转变”:一是由过去的“协管”变为“主管”。换届前,乡镇许多由副书记牵头分管,机制处于交叉运作和多层运作。换届后,专职副书记其职责更多的侧重于党的建设、统筹协调、检查督促和日常事务的处理;党委委员直接分管不同的,减少了领导层级,提高了效率。二是决策上由“副将”变为“主将”。换届后,党委委员职责凸显出由重在履行表决权向承担党委决策责任的转变,给党委某一方面的指挥权,增强了党委委员主动建言决策、科学决策的能力,防止了决策中的“一言堂”和失误。三是运作上由“配角”变为“主角”。换届后,党委委员直接对党委会负责,在充分调研、科学论证、广泛征求意见基础上提出意见和建议,直接提交党委会研究讨论和决定,使党委委员对负责或分管的更加凸显出驾驭全局、把握方向、推进实施、检查指导的主角职能。
  3、运转更加规范,决策更趋科学。按照集体领导,分工负责,民主决策的领导体制,各乡镇普遍修订完善了《乡镇党委会议事决策规则》,对议事决策遵循的原则、议事决策的范围、决策的执行、重大事项决策的公开和监督、公文审批、作风纪律要求等作出了明确规定。通过年度考核和调研看,绝大多数乡镇严格按照规章制度办事,实现了以制度管人、管事,决策比较科学民主,班子成员心齐气顺,合力明显增强,抓发展、促发展效果明显。

  二、党委班子运行中存在的问题

  1、个别党委委员自身素质跟不上时代发展的要求,角色转换滞后。少数干部习惯于行政命令式的方法,缺乏科技、信息、政策方面的服务和引导,使其分管的从提供决策指导上缺乏科学性,主角的角色转换不到位。由于过去领导体制下形成的一批干部,从知识要求和方式上已不适应新农村建设的需要,也不能通过一次换届,使他们退出“历史舞台”,只能通过培训、教育、引导,使其更新观念,增长知识,跟上时代发展的需要。
  2、体制上带来上的掣肘,影响了乡镇党委职能的充分发挥。现行的乡镇体制,职能很多,涵盖了新农村建设的方方面面,但乡镇党委的职权很小,财权、人权等重要的职能采取垂直管理,形成了不同层级的部门利益与乡镇职能间的“条条”与“块块”的矛盾比较多,乡镇权利弱化,乡镇党委在许多方面力不从心。
  3、机制制度创新滞后,职能履行不到位。尽管乡镇结合实际建立健全了一些议事、决策、管理等制度,但大部分乡镇仍然沿用了以往的管理模式,没有通过机制制度的创新来革除中的弊端,主动服务,上门服务的意识比较弱,在干部队伍管理上没有形成竞争激励机制,在干部的监督特别是对“一把手”的监督上也存在“盲点”和不到位的地方,造成了一些乡镇党委平庸或者容易犯错误。

  三、加强乡镇党委班子建设的对策

  乡镇党委班子要适应新形势新任务发展

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