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对苏北农村公路建设的调研看存在问题与对策

时间:2008/7/23栏目:调研报告


        

自从二00三年开始至目前为止,全省农村公路建设已有三年时间,在各级政府共同努力下建成了4万多公里的农村公路,基本实现了镇至行政村通等级路的目标,成为全国率先实现行政村通等级路的省份之一。到今年年底县至镇也基本实现通二级,镇与镇通三级以上公路的目标。农村公路的建成给全省农民带来了巨大的实惠,农民兄弟偿到了建设农村公路的甜头,同时,交通部门也积累了农路建设的好经验、好做法,为“十一五”农村公路建设打下良好的基础。在不断总结前三年农村公路建设所取得成绩的同时,我们应清醒看到农村公路建设中存在的不足,特别是经济欠发达的苏北地区,存在问题尤为明显。只有不断总结经验和查找问题,“十一五”农村公路建设才能顺利开展。为此,笔者结合基层工作实际,就苏北农村公路建设存在的问题、原因及其对策谈一孔之见。

一、存在问题
1、目前现状只通未联

虽然全省93行政村实现通等级路的目标,但是,存在着“断头路”、“鸡爪路”现象。行政村与行政村、行政村到居民集中居住点,到国省干线公路还没有连接。还有镇际之间、县际之间、市际之间、省际之间的行政村都没能联,还没能真正形成干支线联网畅通。因历史的原因,村镇规模小、集聚密度低,使真正受益人口还不太多,还没有从根本上彻底解决农民出行难、运输难问题,离建设社会主义新农村对交通的要求还相差很多,路网结构还需要很长时间进行优化和完善,建设任务还很艰巨。

2、建设资金靠补筹少

建设资金是农村公路建设的核心问题,从三年建设资金运转来看,在苏北大部分地区存在着靠省补资金,筹集配套资金很有限。几年来,虽然按照省政府要求,农村公路建设按序时进度完成,但在资金上却存在着较大的缺口。一般建设里程在300公里左右的县,缺口资金就达3000万元左右,个别的县甚至更多。资金缺口在哪里?主要是“三角债”,即:建设单位欠施工单位,施工单位欠材料供应商。这些问题如果不及时解决,不但影响今后农村公路建设,还会影响社会稳定。苏北有的市级政府在三年农路建设中没有一点资金投入,甚至有的地方连县级政府都没有投入,镇到行政村公路建设资金光靠省政府每公里补助15万元和乡(镇)配套。由于配套资金不能及时到位,参建单位越来越少,直接影响了农村公路建设速度和质量。

3、建成线路缺少管养

建成的农村公路全部已经投入使用,不少线路已经通上了班车。但是,管养工作存在着一定的问题,有重建轻养思想。夏秋两季打谷晒场严重,存在乱堆乱放现象,路产路权得不到维护。雨后路肩积水,路面泥泞较多,混凝土板块各种缝没有及时养护。这种重建轻养的现象,不仅使农村公路达不到“畅、洁、绿、美”,而且会缩短农村公路的使用寿命,还带来的一定安全隐患,直接影响农村公路建设的初衷。

4、建设计划调整频繁
农村公路建设刚开始,各地对2003-2008年制定了一整套的建设计划,对五年计划进行分步实施,对线路的走向和起讫点进行了定位。可是,在前几年实施过程中,不断变更线路的走向和调整计划,有相当一部分项目是新增或者是替换的,缺少项目实施的严肃性。还有不少地方出现哪个地方有配套资金就把建设计划给谁的现象,使计划调整过度频繁,造成在一个地方范围内农村公路规划不合理,密度不一,使应该建的项目因缺配套资金而未能建成。

5、路桥建设未能同步
全省建成通车的40000多公里的农村公路中,大多数线路与桥梁未能同步实施。就拿苏北一个县来说,通车几十条线路中,有不少桥梁建于七八十年代,这些桥梁一是未能与路同宽,二是带有一定的病害,与新建线路很不配套。以前没有对线路改造时,重型车辆无法通行,现在已通车,将会产生一定的安全隐患。

二、根本原因
第一,财力不足。从客观上讲,苏北各级财政相当困难,特别是县、乡(镇)两级财政属吃饭财政,没有过多的资金用于农村公路建设,再加上农村公路建设是一项长期任务,既需要一定的人力,更需要相当的财力。第二,思想认识还不够到位。没有把农路建设提升到政治高度,没有真正理解农村公路建设与建设社会主义新农村的关系,没有真正认识到建设农村公路就是实践“三个代表”重要思想,没有摆正农村公路建设与国省干线公路建设之间的关系。也许有些人认为,建国省干线公路能反映出一个地方政府的实绩,可是农路建设的特点是项目小、点多、面广、战线长不能从直观上看出一个地方政府的实绩,这自然就不把它当成一项形象工程。第三,机制不够完善。三年各级农村公路建设指挥部都是临时性机构,并且都是由交通部门牵头,人员的组成都是从交通各单位抽调和借用,甚至还有从行业外的单位借用,这些人员的工资发放都在原单位,无法对这些人员进行考核,农村公路建设工作的正常开展也有一定的难度,面对新的形势和农村公路建设任务,笔者认为地方政府,特

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