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影响农村稳定的几种趋势应引起重视

时间:2008/7/23栏目:调研报告


        

影响农村稳定的几种趋势应引起重视

党的十六届六中全会决定为构建和谐社会夯实了政策基础,经济社会和谐稳定发展的生动局面愈加喜人。但体制的变革,结构的变动和利益的调整,使人们的价值观念、道德观念和思维方式受到冲击,发生了新的变化,一些影响社会稳定的问题和矛盾开始显现。在农村,由于成因复杂,往往化解艰难,几种趋势不容忽视。

(一)利益纷争趋向多元化,表现形式更多,化解难度增大。

主张土地权利仍是纷争主流。税费改革后,农民种地不用交钱,反而拿国家补贴,由于利益驱动,争田要地愿望强烈,矛盾频发。正常流转的想毁约、非正常流转的要种地、过去撂荒弃耕和多年外出打工的要重翻旧账,各种情况错综复杂,有理无理都想争地。土地矛盾涉及面广、政策性强,排解处理存在“两难”:一是干部难调。二轮土地承包后,土地已极为有限,基层平衡困难,工作量大,一起纠纷要多次调解,一旦不能满足当事人要求,或对干部不满到处上访、或强行耕种使矛盾激化。二是法律难断。依据《土地承包法》第五十一条规定,有仲裁和诉讼两种处理方式。但作为仲裁机构的农村经济管理部门,当农户对仲裁不认同时,不具备强制手段,这条渠道尚不畅通。而诉讼时因案小难断,法院不愿受理。农民常因无处申诉而滋生不满,产生怨气。

涉及债权债务的矛盾日益突出。由于种种原因,目前村级债务沉重,而经济来源有限,面临清理债权无政策,偿还债务无能力的状况。要帐的成天跟着村干部转,有的要搬到村支书家里住,有的扬言要占据村办公室,每逢年节,到村支书家里要帐的人象走马灯似的,甚至使用种种威胁手段。致使干群矛盾日深,威信下降。

要求落实待遇的情况有所增加。一些从村组岗位下来的干部要求解决工资、养老保险等待遇。这些人大多是精减、落选、被撤免职的村屯干部,多年工资待遇未能兑现,心里不平衡,因此常与村干部发生矛盾,部分离职干部不愿交接财务手续。还有少数退职民办教师要求增加待遇。

(二)村民行为趋于自由化,约束机制无力。

当前农村,由于村民教育相对滞后,传统道德规范约束力缺失,存在政策教育不够深入,法制教育流于形式,道德教育没有开展,思想教育缺乏手段的问题,村民行为出现自由化倾向。有些地方出现“好人受气,赖子洋气,群众憋气”的反常现象。比如税改前遵纪守法积极上交税费的农户,如今没有得到应有的称赞和尊敬,反而遭讥笑、受冷遇。一些有钱不交税费的农户反而得意洋洋,到处炫耀。个别村民文化素质低,道德水准差,自控能力弱,起码的操守和法律素养下降,觉得“不打不杀,不算犯法”,平时以说是聊非为乐、以相互辱骂为常,发生口角后互不相让,造成家庭不睦,邻里不和,亲友反目,一旦激化,结怨成仇。《村民自治章程》和村规民约强调自我管理,以自觉遵守为前提,不具备强制力。如果加入处罚条款,与法律法规相抵触。村级作为自治组织具体执行也存在一定困难。基层干部对村民日常行为管理处于这种“法律法规管不到,村规民约管不了”的无序、半失控状态感到无奈。

(三)社会管理出现弱化倾向,治安隐患增多。

农村人口众多、居住分散,乡镇机构改革后,社会管理相对弱化,治安隐患呈现增多趋势。一是盗窃侵财性治安、刑事案件时有发生。二是赌博禁而不止,给家庭和社会增添了不安定因素。三是对农村文化娱乐行业经常性整顿与管理存在盲区。在校学生上网问题成为社会关注焦点。

以上趋势能否有效遏制,关系着农村的长治久安,影响新农村建设、构建和谐社会大局。建议:

一是建立综合性维护稳定网络体系。政府牵头,市县乡分别组建由信访、公安、法院、司法、农委、文化、卫生、农村经济管理等部门参加的群众工作联合小组,村级成立群众工作联络处。联络处由村干部兼职,负责日常问题处理和重大信息登记。联合组综合信访、调解、仲裁、诉讼、治安管理等功能,定期深入村屯流动办公,现场集中处理联络处无法解决的具体事务,保证群众诉求渠道通畅。

二是健全维稳各项制度。建立维稳工作目标考核机制和责任追究制。明确职责、范围和责任;推行稳定承诺制。向群众公开承诺处理期限,引导群众逐级反映;坚持领导公开、定期接访日制度;实行包村联点预警制。定期排查矛盾纠纷和治安隐患,及时处置突发事件,适时对特殊行业,复杂场所和重点村屯、部门进行专项综合治理。

三是制定农民素质教育综合规划。加强农村义务教育,重视青少年道德修养教育;加强农村成人教育,提高青壮年农民素质;强化农民道德法纪教育。村级抓好农村道德评议会、道德评议专栏建设。市县乡增加电视、广播等媒体经常性法制宣传和农村道德建设报道。成立“巡回法庭”,选取有代表性的案件现场开庭,送法上门,以案释法,扩大村民受教育面。

四是加快完善涉农法律法规。清理

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