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干部德育评价机制调研报告

时间:2014/6/14栏目:调研报告

  干部德育评价机制调研报告
  
  今年初,我们在《全省组织工作重点调研课题》中选择了“健全和完善干部德的评价标准和考察办法问题研究”作为年度重点调研课题之一。课题组成员先后深入县直部门、乡镇(场)、社区等单位,开展干部群众座谈、专访和随机调查等活动,并在部机关干部中开展专题研讨,就正确理解和准确把握干部德的内涵与特征、进一步健全和完善干部德的评价标准和考察办法进行深入调研。
  
  一、XX县探索干部德的评价标准和考察办法的具体做法
  
  近些年,XX县经济社会处于快速发展时期,在这样的背景下,推动和引领经济发展能力,成为衡量评价干部能力素质的重要标准。与此同时,我们并没有忽视干部的德行培养及其在实践中的评判与考量,按照德才兼备、以德为先的标准要求,我们更加鲜明的突出了德在干部评价标准中的优先地位和主导作用,积极探索干部德的评价标准和考察办法,力求全面准确的掌握干部德才与实绩。
  
  一是细化考核内容,量化评价标准。针对干部德的评价标准不一、要求过于笼统的问题,我们从2009年开始,在干部考察中探索对干部德行表现进行细化分解,在民主测评中设立了“政治立场”、“讲大局、讲团结”、“宗旨观念和服务意识”、“事业心、责任感”、“清正廉洁”、“求真务实”、“家庭邻里关系”、“生活作风”、“配偶子女管理”等项目。在不良行为测评中,增加了对不符合德的要求的具体表现测评环节,用“追求低级趣味”、“工作讨价还价”、“计较个人名利得失”等进行细化界定,使考察的内容更具体、评价的标准更明确。为便于分析对比,我们根据不同内容定义的份量不同,赋予了相应分值,实现了对德的考核的量化,增强了德的考核结果的实用性。
  
  二是扩大考察层面,保证考察效果。在民主测评时,不断扩大覆盖面,把干部德的表现作测评的重要内容,不仅要求本单位领导班子成员、机关干部、下属单位主要负责人等参加测评,还要求有一定比例的老党员、老干部、群众代表和“两代表一委员”等人员,以增强测评效果。个别谈话人数达到测评人数的50%以上,深入了解干部德的表现。同时,加强与有关部门的信息沟通,征求纪检、信访、公安、审计部门意见,以情况通报会或函询形式查询干部德的表现情况。坚持经常开展县领导、组织部门与干部谈心谈话活动,了解干部德的表现和变化。
  
  三是注重做好结合,丰富考察内涵。德才素质与工作实绩相结合。综合分析干部德行表现、群众反响与工作业绩和工作成效;平时与关键时刻表现相结合。普遍了解干部的日常表现,重点了解干部在重点工作、重要时期、突发事件等时刻的表现;听其言和观其行相结合。不仅看干部的言辞表现,还要看在具体工作和生活中的表现,检验识别是否求真务实、言行合一;领导评价和社会公论相结合。注重了解工作对象、基层群众、主管部门及分管领导的意见和评价;强化主体和建章立制相结合。坚持从严治部,苦练内功,不断提高考察主体的识才水平。同时推行考察责任制、考察预告制、公示制、试用期制、票决制等,使干部德的考察工作更加规范化、制度化。
  
  四是坚持树立导向,强化结果运用。及时做好考察结果反馈,促使干部自警自励。将干部德的年度考核测评结果反馈给班子党政正职,由其再反馈给每个班子成员或干部,促进干部德育建设。县委把德行考核评价结果作为领导干部选拔任用、职务级别调整以及奖惩、教育培训的先决要件,作为干部选拔任用的重要依据,并视情节轻重予以函询、诫勉、警告以至组织处理。2009年以来,对5名德行表现不稳定、有不良倾向的干部进行了组织谈话提醒。
  
  二、干部德的评价标准和考察办法中存在问题及原因分析
  
  在座谈和研讨中,大家认为,在干部德的考察评价工作中仍然存在着一些错误认识和难点问题:一是认识不清、方向不明。有的对干部德的考察标准持“模糊论”,认为德的考察难度很大,难下定论;有的对德的考察地位持“淡化论”,认为只是走形式,一带而过;有的对德的考察做法持“过时论”,认为这是不合时宜的做法,可有可无;有的对德的考察内容持“代替论”,以经济效益代替德的分析,忽略德的重要性。二是方法单一、手段简单。工作中务实创新意识还不强,普遍存在手段不健全、不完善的问题,客观上存在片面性、简单化的问题和倾向。个别考察中只是按照方案要求进行填票、谈话等程序,缺少深入细致的综合分析和真实准确的定性评价,导致德的评价片面化、抽象化、空泛化等现象,难以辨别干部思想道德素质的优劣。三是标准各异、评价不一。对同一考察对象,往往是仁者见仁,智者见智,有的以偏概全,以局部代整体,甚至出现相反的观点。四是研究不够,难点较多。对干部德的考察工作研究得少,研究得不深,缺乏规范的考核标准,不好操作和把握,随意性比较大。
  
  分析上述存在的问题,一是考察人员能力上存在差异性。干部德的考察量大、面广,由于考察人员的兴趣爱好、思维方式、能力素质等方面的差异性,对同一个人或事的评价会有较大的差异性,对干部德的评价作出不同的定性。二是组织考察方法上存在局限性。目前的考察组织实施中,考察时间相对紧张,很难触及干部德的深层次问题,有的单位谈话对象缺乏全面性和代表性,有时民主测评的环境不够宽松,干部划票有顾虑不能真实表达自己意愿。三是谈话对象思想上存在复杂性。有的谈话者对干部考察抱着一种“事不关已、高高挂起”的态度;有的谈话者因利害关系顾虑,回避矛盾问题;有的由于私人关系,夸大成绩,隐瞒问题;有的出于嫉妒、报复等狭隘心理,不进行客观评价。四是考察对象德的表现存在多面性。干部德的表现具有综合性和变化性的特点,谈话人对考察对象德的表现,一般谈不具体,对考察对象的缺点一般都是提希望,语言含糊,只谈现象不谈本质,准确量化评价有一定的难度,不少考察材料千人一面,不够准确。
  
  三、完善干部德的评价标准和考察办法的初步构想
  
  中央一直强调“要把干部的德放在首要位置”,干部的德,被提升到了一个新的历史高度。组织部门作为考察选任干部的重要职能部门,一定要紧密结合实际,在探索实践中认真贯彻落实。
  
  (一)建立科学合理的干部德的评价标准
  
  领导干部作为一个特殊的群体,既是一般社会公民,又是干部群众的公仆表率,因此,不但要具备公民的基本道德,更要具备公仆的政治素养。当前应从政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德四个方面确立评价标准和方向。
  
  1.政治品德方面。主要看干部的理想信念是否坚定,是否牢固树立共产主义远大理想,坚持中国特色社会主义理论武装;是否讲党性、讲原则,在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,自觉贯彻执行党的路线方针政策;在大是大非面前,是否头脑清醒,态度坚决,绝不人云亦云,风吹两边倒;是否顾全大局,公道正派,团结共事,不搞个人主义、拉帮结派、团团伙伙。
  
  2.职业道德方面。主要看干部是否爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众和奉献社会,宗旨意识强不强,是全心全意为人民服务,还是一事当前,首先考虑个人利益;是勤奋敬业,甘于吃苦,乐于奉献,还是凡事讲条件,拈轻怕重、得过且过、做一天和尚撞一天钟;是真抓实干,锐意进取,还是搞花架子,贪图名利、虚报浮夸。
  
  3.社会公德方面。主要看干部是否文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境和遵纪守法,是否带头遵守社会公德,维护公共秩序,包括遵守纪律、节约资源、诚实守信、增强法制意识等等,坚决不做违法乱纪、见利忘义、侵害和影响他人利益的事;心地善良,充满爱心,热爱生活,情趣健康;嫉恶如仇,爱憎分明,扶贫济困,乐于助人。
  
  4.家庭美德方面。主要看干部是否尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家和邻里团结,家庭观念、家庭责任感是否强,是否孝敬老人,注重子女教育培养,夫妻恩爱,家庭和睦;是否尊老爱幼,与人为善,邻里关系和谐融洽。
  
  (二)健全和完善干部德的评价标准和考察办法的具体措施
  
  全面准确地评价干部的德,必须运用辩证的、历史的、发展的观点,建立以德为先、以绩为主,包含有道德评价、量化实绩、民主测评和民意调查的考核评价机制,并处理好相关工作关系。
  
  1.构建立体指标体系。一要选准切入点。权力运行情况是一个最能集中反映领导干部德的外在表现,要把领导干部工作、社交、生活里的用权情况进行比照,看是否人前人后“两种态度”,对上对下“双重标准”,台上台下“两个形象”。二要扩大时空范围。考察干部的德必须着眼时代特点,拓宽考察视野,扩大时空范围,把考察触角延伸到干部的社交圈、生活圈和娱乐圈。三要注重辩证分析。既要注重在突发事件、个人进退留转等时刻的表现,又要注重在日常工作和生活中的表现,以小节观其大德;四要紧紧依靠群众。领导干部的一举一动都在群众视野之内,必须认真听取群众意见,注重群众公认,这样才能把干部考察准。
  
  2.建立综合评价方法。一是从重大事件中考察政治品德。干部的政治品德如何、能否经得住考验,最能在重大事件中表现出来。诸如面对重大火灾、交通事故、防汛抗洪等社会重大事件和急难险重任务等时刻,看干部的胆识、意志品质和对群众的感情,看是否头脑清醒、立场坚定,能否冲在一线,团结带领干部群众果断行动、妥善解决;在职称评定、换届选举等与个人利益密切相关时刻,看是否有坚定的党性观念、纪律观念和正确的权力观、名利观和荣辱观。二是从日常工作中考察职业道德。要看干部对工作恪尽职守、对服务对象真诚热情,是始终如一,还是时断时续。在考察方式上,实行干部年度考核、定期巡查、调查了解服务对象等方式结合的方法,掌握干部的工作纪律、工作作风、为民服务质量和群众满意度,了解干部的真性情。三是从社会行为中考察社会公德。要在干部的社会活动中考察干部的社会公德,不但要看是否遵守日常行为规范,而且要看与不良行为和丑恶现象做斗争的表现,在去伪存真、实实在在的行动中对其进行考察评价。四是从日常生活中考察家庭美德。要通过社会舆论了解干部的家庭表现,必要时还要征询干部的邻居、配偶、父母、同学、朋友等各方面的意见,真实地了解干部在家庭中的基本表现,对干部的德给予比较全面的评价和考量。
  
  3.完善考察评价手段。一是验证法。可以将被考察人安排在“急难险重”任务或关键岗位、重要部位进行检验,考察其在具体实践中的表现,从而达到对干部德的定量评价的验证。(www.fwsir.com)二是反证法。通过对德的要求所禁止的行为认定,比对干部的言行,从反面作出对干部德的评价。比如干部涉黄赌毒、家庭暴力、不孝敬父母等表现。三是例证法。从干部单位同事、身边群众、周围邻居、家庭亲人等处征询其学习、工作、生活的典型事例,从正反两方面进行综合分析,对干部的好、一般或差给予实例证明,增强评价的效力。四是印证法。综合运用几种方法,将各类证据、资料、现象所反映的事实联系起来进行考察,确定它们之间的印证关系,对干部的德形成综合客观的定性结论。
  
  4.健全评价保障体系。只有建立健全干部德的考察责任机制,才能有效预防干部德能考察结果失真失实,真正选准用好干部。一是提高组织部门的干部管理权威,积极为干部群众愿说真话、想说真话、敢说真话、能说真话创造条件。二是进一步健全干部考察工作责任制,按照谁考察谁负责的原则,以制度保证考察结果的真实性。三是加强组工干部的能力素质培养和工作作风磨练,提高重德识德、知人善任的水平。四是加大干部监察、审计工作力度,客观有力地评价干部的德廉表现。
  
  总之,要把德的考察评价作为提高干部工作质量的有力推手,继续加强干部德的评价标准和考察办法的深入研究和实践探索,强化结果运用,形成良好的激励、评价和使用导向,为推进干部工作科学化水平、提高组织工作满意度,进而推动各项事业的发展奠定坚实的基础。
  
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