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XX市统筹城乡发展推进城乡一体化实施意见
XX市统筹城乡发展推进城乡一体化为全面贯彻落实市委X届X次全体（扩大）会议精神，围绕“跻身全国两百强、全面建设小康社会”两大目标，深入实施XXXX战略，全面推进XX产业工程，进一步加大统筹城乡发展力度，加快推进城乡一体化进程，根据《XX市统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》要求，特制定本实施意见。
一、总体目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻省委、衢州市委的战略思想和战略部署，不断完善规划体系，着力推进体制机制创新，加快工业化、城市化进程，加强政治文明和精神文明建设，坚持统筹协调，构建和谐社会。到XX年跻身全国两百强，到XX年，在破除城乡体制政策障碍、统筹空间布局规划、三次产业联动发展、公共设施共建共享、就业保障全面推进、社会事业均衡发展、生态环境同步建设等方面取得新进展，基本建立起统筹城乡发展的推进体系和机制，逐步消除城乡二元结构，城乡居民收入稳定增长，农村面貌明显改观，农村基层建设不断加强，全市达到全面建设小康社会的基本要求。
二、主要任务
（一）统筹城乡产业布局与产业发展。
要响应城乡经济不断融洽和三次产业联动发展的疑势，统筹规划和整体推进三次异地的发展。一是要优化产业布局，提高区域协调发展能力。以现有产业基础为依托，以XXX产业带总体布局和XX市“XX”产业规划为导向，加强空间规划和要素整合，打造“一核两区”的产业发展布局。二是要调整产业结构，加快推进新型工业化。提升优化水泥、化工两大传统产业，到XX年，全市水泥生产能力达到XX万吨，建设成为XXX省乃至XX地区重要水泥生产基地，化工产业实现产值XX亿元。坚定不移地推进XX特色产业，到XX年，总产值力争达到XX亿元。三是要坚持产业化经营，推进农业工业化。按照工业化的理念，大力发展以食用菌、蜂产品、畜禽、森林食品、种子种苗等为重点的绿色主导产业，大力发展区域特色的休闲农业、生态农业、观光农业，做深农产品加工业，培育和提升一批加工型农业龙头企业。到XXX年，全市农产品主导产业产值达到农业总产值的XX%，农产品加工率达到XX%，农产品商品率达到XX%，国家级农业龙头企业达到XX家，省级农业龙头企业达到XX家。四是要构筑大旅游框架，发展现代服务业。把整个XX开发建设一个大景点，把周边区域的XXXXXXXX等重要景点纳入我市旅游圈，使我市成为XXXXX省际的旅游集散地，力争到XX年，把我市建设成为“中国优秀旅游城市”。加快发展现代物流业，加快商品市场建设，继续发展金融保障、信息咨询、中介服务和社区服务等产业，引导基地产业陆续健康发展，争取到XX年，第三产业占生产总值的比重达到XX%以上。
（二）统筹城乡基础设施与社区建设。
按照基础设施先行的要求，统盘谋划垃圾重大基础设施布局和建设，着力改变农村基础设施建设滞后的状况。一是要加快构筑城乡一体化的交通网络。重点实施好XX高速公路、XX铁路电气化改造、XX国道延伸和XX省道东移等重大项目建设，构筑以公路为主、铁路为辅的综合交通运输网络。大力发展公共交通事业。到XX年，实现等级公路通村率达到XXX%、路面硬化率达XX%，所有乡镇、中心村都能通公交车。二是要加快城市基础设施向农村延伸。积极推进与农村居民日常生活密切相关的基础设施和公用服务设施建设，加快重点水源工程和千万农民饮用水、千库保安、千里清水河道建设，加强供水、供电、供气、通信和垃圾、污水处理等网络建设，逐步实现公共设施的城乡对接和共享。到XX年，基本形成以城市为核心、以中心镇和中心村为基本联接点、覆盖城乡的公共服务设施网络，全市集中供水率达到%。三是要加快推进农村新社区建设。全面实施“十村示范百村整治工程”，不断改善农村生产生活条件，提高农村文明程度和农民生活质量。推进中心村建设，围绕提高农民生活质量，引导各种社会力量到中心村大力发展社区服务业。到XXX年，建设X个全面小康建设示范村、XX个环境整治村，使万饮水有困难的农民喝上清洁水，XX%的村实现垃圾集中收集处理，集镇生活污水处理率大于XX%、中心村大于XX%。
（三）统筹城乡劳动就业和人口布局。
坚持把提高农民、转移农民、富裕农民作为统筹城乡发展的重点来抓。一是要加快农村劳动力转移就业。打破农村劳动力和城市劳动力在政策上、制度上的界限，建立城乡统一的就业制度，健全统一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳动力市场。加强农民素质培训，着力提高农民进城就业创业竞争力，促进城乡居民充分就业，使农村劳动力年平均以3%以上的速度向二三产业转移。二是要加快人口产业向城镇集聚。科学规划县域空间布局，加快县城和集镇建设，促进企业向园区集聚、人口向城镇集聚。进一步繁荣城市经济，增强城市经济实力，吸纳更多的人到城市就业，提高城市化水平。确保农村人口年均以X%以上的速度向城镇集聚，到X年，城市化水平争取达到X%，城市人口达到XX万人，建成区面积达X万平方公里。三是要加快优化城乡人口布局。加快实施“下山脱贫工程”，把地处交通不便、缺乏基本生存条件的高深山农民搬迁下山，异地安置到城郊、集镇的下山脱贫小区。到X年，建设X个下山脱贫小区，安置下山移民XXX人。
（四）统筹城乡社会事业与社会保障。
一是要推进城乡教育均衡发展。围绕创建“教育名市”，积极调整优化教育资源布局，努力形成“高中向城区集聚、农村初中向中心镇集聚、农村小学及幼儿教育向乡镇和中心村集聚、新增教育资源向城镇集聚”的新格局。到XX年，高标准高质量普及十五年教育，农村中小学基本实现办学条件标准化，实现“教育名市”目标。二是要繁荣发展城乡文体事业。围绕创建“文化名市”，继续深化文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，不断增强先进文化的创造力、凝聚力和感召力。扎实推进学习型城市建设，努力构建与和谐社会相适应的文化发展格局。到XX年，抓好广电中心、XX大剧院等重点文化项目建设，推进东海明珠工程、XXX走廊和特色文化村建设，不断丰富城乡群众文化生活。市图书馆藏书达XX册以上，乡镇（街道）文化站站房面积达到XX平方米，建设XXX市乡特色文化村个，XXXX市级个，争创省级先进文化工作先进市。积极发展体育事业，大力开展全民健身运动，增强人民体质。三是要加快城乡信息网络建设。到XX年，全市信息化应用水平达到同类城市先进水平；广播电视人口覆盖率、有线电视行政村联网率均达到XX%以上，入户率达到XXX%以上，固定电话和移动电话普及率均达每百XX部以上，计算机拥有量达到每百人XXX台以上，互联网用户达到每百人XXX户以上。四是要加快公共卫生体系建设。到XX年，基本建立健全市、镇（街）、村（社区）公共卫生管理体制和公共卫生服务体系，建立突发性公共卫生事业预警和应急机制。加快推进医疗卫生单位体制改革试点工作，加快农村卫生、医疗保健体制的改革完善，进一步完善新型农村合作医疗制度。五是要完善城乡社会保障体系。深化社会保障制度改革，扩大社会保障面，逐步建立覆盖全社会、与经济社会发展水平相适应的新型五项社会保障和社会救助体系。到XX年，初步建立城乡“老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所保”的社会保障体系。同时，积极发展慈善事业，倡导“扶贫、帮困、送温暖”新风，建立起人人享受改革发展成果的运行机制。
（五）统筹城乡环境保护与生态建设。
加大生态市建设力度，加强生态保护和环境污染整治工作，尤其要重视水资源保护和生态林建设，促进人与自然和谐发展。到XXXX年，污染预防和控制能力明显增强，主要污染物排放总量有效削减，环境污染和生态破坏趋势基本得到控制，重大污染隐患、社会环境纠纷和矛盾等突出的环境污染问题基本得到解决，城乡环境基础设施逐渐完善、环境质量有较大改善，力争全市特别是城区人民群众实现喝上一类水、呼吸一级空气、居住一流环境的目标。
（六）统筹城乡社会管理与公共服务。
一是要加强城乡社会管理，确保城乡社会和谐。进一步建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制、突发事件应急处理机制，加强社会事务管理，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。建立健全社会预警体系，高度关注社会流动和社会结构变迁中出现的阶层差距扩大、贫富差距扩大、劳资关系紧张、劳动就业困难等各种矛盾，建设城乡和谐社会。二是要加强民主法制建设，促进社会和谐稳定。努力从制度和程序上保证人民群众反映自己意愿、依法行使民主权利，建立健全民主决策和民主监督的程序和制度。全面推进依法治市，深入贯彻实施《行政许可法》，不断推进政府工作法制化、规范化、制度化。大力推进“平安XX”建设，维护全市政治稳定和社会安定。促进村民自治活动的规范化和程序化。到XXX年，全市农村和社区基本达到“民主法治村”和“民主法治社区”标准。三是要增加公共服务供给，增进城乡居民福利。高度重视对农村的公共服务供给，到XXX年，实现城市的就业培训、社会保障、公共交通、饮水供给、公共卫生、环境卫生、科技文化、义务教育等公共服务和社会事业全面向农村延伸和覆盖，促进城乡间的社会公平。不断改善政府的公共服务，引入市场竞争机制，提高公共产品的生产和供给效率。
三、重点措施
1、注重规划，发挥规划先导作用。
坚持把市域作为一个整体统一规划，遵循城市化发展规律，打破行政区划限制，注重城镇建设和区域发展相统一，优化城乡空间布局，推动城乡资源要素合理流动，努力构筑城乡联动发展的空间格局。一是要完善区域生产力布局。编制和实施好新一轮城市总体规划、市域城镇体系规划和土地利用总体规划等专项规划，统一规划安排重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大社会发展项目，合理布局居住建设空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施配置，提高资源配置效率和设施共享程度，达到整个城市资源的优化利用。二是要加快提高中心城市首位度。坚持山水园林城市的发展趋向，加快城市新区的开发建设步伐，建精品，造亮点，全力打造精品城市，构筑经济社会发展有效平台，积极实施“省级示范文明城市、全国卫生城市、中国优秀游泳城市”城市联创，全面提升城市规模、品位和实力，增强对农村的辐射带动作用。三是要调整村庄社区空间布局。编制和实施村庄布局规划，积极调整乡镇行政区划，形成“建建镇—中心村—自然村”三级农村居住区空间布局。根据工业化和城市化进程，规划和实施好“城中村”改造，把“城中村”直接改造建设成为城市新社区。
2、深化改革，消除阻碍城市一体化发展的体制，机制障碍。
统筹城乡发展、推进城乡一体化，最根本的是要通过深化改革，创新机制，突破城乡二元结构体制，不断提高城市对农村的带动力、工业对农业的反哺力。要加快推进户籍管理制度改革。进一步放宽城镇准入条件，凡有合法固定场所、相对稳定生活来源的农村居民及其随同居住的直系亲属，准予其在城镇落户，逐步实行城乡统一的户籍登记管理制度，逐步实现同户籍同待遇；要加快推进农村集体土地流转机制改革。按照自愿、依法、有偿的原则，积极探索农户土地承包权入股等办法，完善土地使用权流转机制，积极推进农村土地适度规划经营；要加快推进农村集体资产管理体现改革。积极稳妥地推进农村社区股份合作制改革，规范集体资产量化和股份权设置方式，促进集体资产保值增值。要加快农村产权制度改革，使农民的宅基地、房产等资产能在市场上自由流动，防为融资手段和创业资本；要加快推进政管理体制改革。深化乡镇行政管理体制改革，加快乡镇政府职能转变，充分发挥中心镇在统筹城乡发展中的作用，促进部门工作重心向农村延伸，强化农村各项社会服务。
3、整合资源，加大农村投入力度。
一是要加大财政对“三农”的投入力度。制定从国有土地出让金中提取一定比例用于农村社会保障、农民培训和农村建设的具体办法。依法安排并落实好对农业和农村的财政支出预算，逐步形成财政支农资金稳定增长机制。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费向农村倾斜的政策，逐步建立财政对农村教育、卫生专项转移支付制度。二是进一步整合资源，加快推进新农村建设。市各部门实施的所有涉及农村建设的工程项目，在编制规划、申报项目、组织实施时，都要与“十村示范百村整治”工程当年的规划相衔接，切实解决农村建设项目分散布点、分散投资、低水平建设的问题，共同推进新农村建设。市统筹城乡发展推进城乡一体化工程领导小组办公室要把好项目工程申报关、项目资金管理关、工程验收关。在每年年底前，将下年度实施的示范村、整治村名单提供给各相关部门，各相关部门在向上申报项目或制订下年度项目实施计划时，要预先报送领导小组办公室，由领导小组通过召开项目对接会，共同论证、审核、商定整合方案后，才能向上级有关部门申报立项。要建立农村基础设施建设专项资金管理制度，不断提高资金的使用效益。为鼓励部门积极向上争取项目资金和提高项目资源整合效益，市里将根据各部门争取资金和参与整合项目的实施情况，经考核后，给予一定的奖励。三是要积极探索走市场化多元化投入的路子，利用民间资金建设城乡、市里要设立支持农村基础设施建设贡献奖，激励社会各界积极参与农村新社区建设。
4、以人为本，保护和激发广大农民创业热情。
农民是发展农村生产力中最活跃的因素，在程度推进城乡一体化发展中，必须坚持以人为本，充分发挥广大农民的生力军作用。一是要统筹城乡劳动就业，提高农民进城就业创业能力。深入实施“万名农民素质工程”，加强农民素质培训，全面提高农民整体素质和就业竞争力。要打破城乡就业二元化格局，实行城乡统一的就业制度。推行城乡统一的劳动工薪制度。建立企业工人工资保证金制度，切实维护好城乡广大职工特别是务工农民的合法权益。二是要完善各项社保制度，逐步提高进城农民的社保水平。进一步扩大进城就业农民社保覆盖面，所有用人单位都必须为与之形成劳动关系的进城务工人员办理各项社会保险参保手续，在城镇从事自由职业的进城务工人员，申报参加各项社会保险，按照同户籍同待遇办理。进一步完善进城农民养老保险管理制度，允许进城就业农民按规定补缴养老保险费。进一步做好进城农民的医疗保健服务，允许进城就业农民参照城镇职工基本医疗保险方法或农村新型合作医疗制度，自主选择医疗保险方式。三是要整合城区教育资源，保障进城农民子女接受平等教育。市教育部门要进一步整合教育资源，不断扩大城区教学规模，切实解决进城就业农民子女就学难问题。对领取居住证的进城农民子女就学，不得收取政策允许以外的其他费用。四是要降低进城创业成本，激发农民进城就业创业积极性。各部门要给进城从事个体经营的农民以“平等市民”待遇，除了尽快给予办理各种手续，落实税收、工商等方面的各项优惠政策外，对首次进城创业的农民还要给予享受城镇集体企业下岗失业人员的有关优惠政策。要进一步深化农村信贷体制改革，努力解决农民进城创业“贷款难”问题。五是要深化各项配套改革，切实维护进城农民的合法权益。稳定农村基本政策，进城落户或定居的农民，原有土地、山林承包经营权保留不变。积极稳妥地推进农村社区股份制改革，进城就业农民可继续享受原所在地的村级集体收益分配权。稳定农村计划生育政策，进城就业农民取得城镇户籍后，原享受的计划生育政策可继续保留5年不变。六是要加强农村公共卫生工作，推进城乡卫生事业统筹发展。要健全城乡公共卫生服务体系，建立对卫生事业投入的自然增长机制，加强城乡卫生机构的能力建设，提升卫生技术人员素质，不断改善农村卫生医疗条件。要大力实施农民健康工程。市里将按农村常住人口每人每年XX元（含省财政补助）以上的标准设立农村公共卫生服务专项经费，用于政府为农民购买公共卫生服务。要落实有效措施，重点加强农村孕产妇和儿童保健工作，提高住院分娩率，减少出生缺陷。中心卫生院要具备处理孕产妇难产的能力，有效控制或降低孕产妇、婴儿死亡率。要积极采取措施，不断完善新型农村合作医疗制度，努力使农民参保率保持在XX%以上。
四、组织领导
1、建立机构，强化统筹。市、乡镇（街道）两级都要建立由党委、政府主要领导任组长、分管领导任副组长的领导小组，加强对统筹城乡发展、推进城乡一体化工作的领导和指导。建立专门工作班子，确定相应的工作目标和工作部署，发挥好调查研究、参谋咨询、综合协调、检查监督的职能，统筹各方利益，整合各部力量，做到有人统筹、有钱统筹、有职能统筹。各级党政“一把手”要亲自抓，要把主要精力放在统筹城乡发展上，并体现在工作部署、资金投入和干部配备上。
２、求真务实，注重实效。统筹城乡发展、推进一体化，关键要解决实际问题。要坚持从实际条件和现实基础出发，紧紧围绕市委、市政府的统一部署，按照统筹城乡发展的要求，深入研究和解决发展中的突出矛盾与问题，善于借鉴先进的经验，善于总结运用基层和群众在实践中创造的新鲜经验，积极探索有效的工作载体和举措，扎实有效地推进各项工作。各级各部门都要按照统筹城乡发展的总体部署，积极调整工作思路和力量配置，打破部门条块分割，整合各级资源，努力形成齐心协力、共同推进统筹城乡发展的工作格局。
３、强化基层，夯实基础。要按有钱办事、有人管事、有章理事的“三有”要求，切实加强农村党员、村民代表、农村工作指导员“三支队伍”建设，不断增强农村执政基础，充分调动好、发挥好、维护好广大农民群众发展农村经济、建设美好家园的积极性和创造性。积极探索市场经济条件下发展壮大村级集体经济的新路子，管好用好集体资产，防止资产流失，不断壮大为群众办实事的实力，为统筹城乡发展、推进城乡一体化、加快农村小康、构建和谐社会奠定坚实基础。
４、加强督查，完善考核。加强对统筹城乡发展、推进城乡一体化的组织协调和督促检查，及时发现、解决工作中存在的问题和困难。不断完善对各级党委政府的考核办法，把统筹城乡发展、推进城乡一体化的工作实绩作为考核各级干部政绩和工作水平的重要内容，形成分工协作、责任明确、绩效考核的工作机制，确保统筹城乡发展、推进城乡一体化的各项政策措施落实到位。
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