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浅析社会保险制度中存在问题的反思

时间:2006-11-22栏目:保险论文

  浅析社会保险制度中存在问题的反思
  
  论文关键词:社会保险制度 市场经济 问题 建议
  
  论文摘 要:文章对我国社会保险制度中存在的问题进行了深入分析,并针对我国社会保险制度存在的问题,提出了多渠道增加社会保险基金的来源等三条建议和措施。社会保险是社会保障体系中的核心内容,是社会发展的稳定机制和市场经济的维系机制。
  
  社会保险,是社会保障体系中的核心内容,是社会发展的稳定机制和市场经济的维系机制,它以劳动者为保障对象,以养老、失业、医疗、工伤、生育乃至住宅保险等为内容,以强制实施为手段,以社会化的组织和管理为特征,其目的是帮助劳动者在暂时或永久丧失劳动能力时,仍能保障其基本生活水平,与市场经济一起构成了现代社会发展的两翼。
  
  一、我国社会保险制度中存在的问题
  
  1.社会保险基金的调剂范围和调剂功能比较低
  
  从养老保险看,国有企业虽然实行了退休费用社会统筹,但全国尚有2 /3的省、市、自治区还是以市县为单位进行统筹,基金分散,调剂范围小,保障功能弱,工伤保险和生育保险只是实行了以县(市)为单位的费用统筹,基金的社会化程度比较低。这种状况会产生以下几个问题:(1)强化了社会保险的福利性色彩,弱化了职工的自我保障意识。(2)社会保险基金的调剂范围窄,社会保
  
  险的保障功能只是在很小的区域范围内发挥作用,社会保险的巨大费用只能由一部分企业实行共同分担,严重制约了社会保险互动性功能的发挥。(3)职工收入的消费结构和消费行为难以合理化。本来在职工收入中应当有一部分用于支付社
  
  会保险金,由于这一部分均由国家和企业包揽下来,这使得一部分长期储备的消费收入难以沉淀,而变成了近期消费资金,这不仅减少了国家可以用于经济建设的财力,而且在总供给和总需求失衡的情况下,加大了市场的不稳定性与通货膨胀的压力。(4)随着人口老龄化的日渐逼近,缺少积累的基金模式将难以应付社会保险支付高峰
  
  2.各个项目发展进度不一,社会保险体系不够健全
  
  社会保险体系是一个完整的项目体系,只有建立起项目齐全的社会保险体系才能满足全社会对社会保险多样性的需求。从我国社会保险的发展历史看,各个项目的发展存在严重的失衡,养老保险项目是作为主体专案来发展的,基本上形成了全方位、多层次的发展,截止到2001年底,全国各省、自治区、直辖市(除西藏外)均实行了养老保险省级统筹或建立了省级调剂金制度,社会发放率为
  
  97.8%这种非均衡的发展格局,不仅不能很好的解决社会发展中出现的一些新问题、新矛盾,而且在社会保险制度上形成了区域性障碍,严重影响了社会主义
  
  市场经济体系的形成。
  
  3.管理服务工作滞后
  
  在我国社会保险事业发展过程中,由于受经济发展水平和社会保险发展历史的约束,社会保险管理服务工作落后于其它各项工作,在养老保险管理上,只注重了“老有所养”的问题,而没有很好解决“老有所乐,老有所为”的大问题;在失业保险管理上,只注重了解决失业者的基本生活问题,而忽视了解决失业者就业的技能培训和就业引导的问题;在工伤保险管理上,只注重了工伤待遇的发放问题,而忽视了工伤者的康复和生活问题。总之,社会保险的管理服务工作滞后于社会发展的需要,这种状况对社会保险的进一步发展和企业制度改革带来了许多消极影响。
  
  二、完善我国社会保险制度措施
  
  针对我国社会保险制度存在的以上问题,为了逐步改进和完善我国的社会保险制度,我们认为应采取以下措施。
  
  1.确定合理的社会保险统筹层次,采用合适的筹资模式
  
  对于养老保险,1988年政府决定实行省级统筹,并于3年内完成;但对于医疗保险的统筹范围应有所不同,考虑到我国各地经济发展水平巨大差异和医疗保险本身的复杂性,目前统筹范围不宜太大,在城镇化水平与经济发展相对较高的地区和地级市,可以在地级市(含直辖市、副省级市与省会城市)层次上进行统筹,建立以地级市统筹为基础、以省级风险调剂基金为依托的基本医疗保险体系;在经济发展水平与城镇化水平较低的地区,可以从县、区级统筹做起,等条件成熟时再向地级市统筹层次过渡。同时,可以考虑一些大型企业建立相对独立的医疗保险公司,这些保险公司行使的是部分国家功能,是独立的事业法人,在
  
  财务与管理上要与企业独立存在,并接受社会保险管理机构的监督与检查。对于筹资模式,不妨以养老保险为例,目前世界各国养老保险制度主要存在三种模式:现收现付制、完全积累制和部分积累制。从我国实际情况分析,如果实行现收现
  
  付制,到本世纪20年代末,中国将进入老龄高峰期,过度沉重的财务负担,必将对当时经济发展产生严重的消极影响;如果实行完全积累制,对刚工作的年轻人可行,但对于已退休人员和已届中老年的人员,由于以前都是国家和企业替他们缴费,自己的积累寥寥无几,所以对于他们是行不通的,因此,我国目前应实行部分积累制,以后可依据相关政策逐步向完全积累制靠拢。部分积累制筹资
  
  模式既能够保留现收现付制的代际转移、收入再分配的功能,又能够实现完全积累制刺激缴费、提高工作效率的目的;既能够减轻现收现付制福利支出的刚性,又能够克服完全积累制个人年金收入的过度不均并保证退休人员的基本生活;既能够利用现收现付制积累资本、应付老龄化危机的制度优势,又能够化解完全积累制造成的企业缴费负担集中与基金保值增值的压力,是一种比较
  
  理想的目标模式。
  
  2.重点突破,整体推进,建立与市场经济相适应的社会保险体系
  
  针对我国社会保险制度发展不平衡的现状,我国应在深化养老保险制度改革的基础上统筹规划,加大新项目的改革力度和步伐:(1)从国情出发,根据经济发展水平和改革的需要,逐步建立起包括国家机关、事业单位、国有企业、集体企业、“三资企业”职工、私营企业职工及乡镇企业从业人员的城乡统筹规划的、自成体系、相互整合、形式多样的失业保险制度。(2)加大医疗保险制度改革的力度,逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的、医疗保险费用由国家和用人单位及职工三方共同负担的、社会化程度比较高的、覆盖城镇全体职工的医疗保险制度。(3)加快工伤保险制度改革步伐,实行按行业和企业伤亡事故发生频率并依靠企业的安全生产状况逐年调整的浮动费率和差别费率的办法,逐步建立起促进安全生产的良性工伤保险机制。(4)全面推进女职工生育保险制度改革,进一步完善管理方法,切实建立起有利于保障女职工权益,有利于女职工身心健康和促进妇女就业问题解决的生育保险制度。
  
  3.加强管理服务工作,推行积极的各项保险政策
  
  以失业保险政策为例,现行失业保险制度应建立促进再就业的机制,主要表现在三个方面:(1)制定激励再就业的给付条件,规定必须在失业之后登记,求职者才具备起码条件,失业第二年的失业基金要降低10个百分点,介绍职业无充足理由而拒绝两次者停发失业金等。(2))建立一整套包括转岗培训、职业介绍、就业指导和出产自救环环相扣的再就业促进体系。(3)对雇佣单位实行税收优惠政策,鼓励其为失业者提供更多的就业岗位。
  
  参考文献:
  
  [1]严忠勤主编。当代中国的职工工资福利和社会保险【M].北京:中国社会科学出版社,1987.
  
  [2]彭森,郑定松主编。中国改革20年规划总集〔M」。北京:改革出版社,1999.
  
  [3]宋平。关于社会保险问题的谈话〔J/OLI.转引自中国劳动网“中华人民共和国劳动和社会保障重要文献”,1990一04一17.

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