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我国政务信息化建设的现状、问题、与对策

时间:2006-11-28栏目:电子商务论文

    我国政务信息化建设,在中华大地近几年掀起的信息化浪潮中,称得上是一支生力军和领头羊,具有投资少,实用性强,普及率高,社会效益好的特点,为我国政府系统“精兵简政”,实现“三转变”、“两提高”(转变工作职能、转变工作方式、转变工作作风,进一步提高工作质量和效率),建立办事高效,运转协调,行为规范的行政管理体制,起到了积极的推进作用。我作为一名参建多年的老兵,深感成绩来之不易和前景之美好,同时更关心他的发展。在此,从开拓者和应用者的视角,谈谈中国政务信息化建设的现状、问题与对策,不妥之处请指正。

  中国政务信息化建设的现状
  目前,我国政务信息化建设的现状可用五句话,四十个字来概括,即纵横成网、架构合理;电子政府、雏形已具;育有队伍、拥有数据;业内认同、应用有序;先行一步、优势无比。

    ——纵横成网、架构合理。政务信息化的应用主体是各级政府及其职能部门,建设之初,我们都在遵循国务院办公厅制定的“以需求为导向,以应用促发展,统一规划,协同建设,资源共享,安全保密”的原则,结合省、市、区情,按照国办提出的规划和年度技术指导书,紧紧贴近需求,由小到大,由浅入深,由单机到网络,递进发展,并已形成了一个“三网一库”的科学架构。“三网一库”是依据业务流、使用权限、安全保密等要求划定的,是未来中国电子政府的基本框架,其内涵是:

    (一)内网,又称办公业务网。它是指政府机关内部涵盖所属单位(处、室等)在内的办公自动化网络。主要围绕政府机关内部办滴瘢斓己透鞑棵趴雇习旃瘢允导拾旃枨笪枷颍旃τ萌砑娣栋旃鞒蹋岣甙旃剩棵偶笆蓖瓿筛飨罟ぷ魅挝裉峁┯辛χС帧NC芷鸺旃滴裢笤谖锢砩嫌胪馔?因特网)隔离。在该网上可以运用数字加密、电子认证、电子印章、数字签名等技术实现公文无纸化传输等项应用。

    (二)专网,又称办公业务资源网。它是指以内网为基础,把政府各部门及上下级政府之间以INTRANET方式相互联接,为领导决策和政府工作提供内部信息资源的办公自动化网络。办公业务资源网是一个逻辑的概念,它也要求物理上与外网(因特网)隔离。在该网上可以逐步建立健全政府文库,及时以内部网站的形式实现资源共享,为领导决策提供及时、准确、全面的信息服务。

    (三)外网,又称政府公众信息网。它是指以因特网为依托,为推行政务公开,服务社会公众,并为政府决策获取外部信息资源的自动化网络。一方面,政府可以通过它获取大量的决策信息和参考信息;另一方面,可以向全社会发布公共信息,推动政务公开、职能转变、网上互动、增加透明,并为树立政府“公开、廉政、高效”的良好形象提供更加快速、方便的服务。

    (四)一库,又称电子信息资源库。它是指政府系统共建共享的电子信息资源数据库。是一个有统一标准的数据集合。也就是说通过“共建”方式把政务信息按照统一标准进行收集、筛选、整理、加工后,可以在政府系统内按照保密要求实现共享的电子数据,可提供给有权限的用户检索、查询、使用。

    ——电子政府、雏形已具。政府系统信息化建设中组建的“三网一库”是一个有机结合的整体,在物理上有区分,但在数据的交换上,通过一些技术和制度手段是可以实现双向或多向“摆渡”的。三网不是分割的板块;一库也不是信息孤岛。不仅如此,各级政府机关与各级政府部门之间,通过“三网一库”,使物理的政府“升华”成了一个虚拟的电子政府体系,使办公效率提高、交换加快、决策走向科学、政令更加畅通。

    我国政务信息化建设从历史的沿革看,其基础来自各级政府的0A(办公自动化)建设。追溯其源,应是一九九二年国办发25号文件(国务院办公厅关于建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的通知)的下发,正式启动并从宏观上规范了全国政府系统信息化建设的蓝图。经过广大公务员和技术人员的艰苦努力,结合各级政府、部门的应用,不断探索、总结、前进,走出了一条“三网一库”的成功之路,形成了内网处理业务,专网传输文件,外网与公众互动,公共数据逐项公开的电子政府的雏形,各地区、各部门在实际应用中各有千秋,前景喜人。如网上报税,天津去年就实现了15.2亿元;省、市长信箱架起了领导与百姓间电子互动桥梁;网上采购,实现了集团物资采购的网上办理;网上审批使营业执照、驾照、规划、投资、报关、科研项目等的部分或全部审批得以实现;网上法规,将地方性法规、政府职能部门的规章上网提供给公众查询;网上办公指南,将政府职能部门的办事程序,相关规定公布于众。随着应用的拓展,一个与WT0接轨的公开、公正、透明的电子化政府初具规模。

    ——育有队伍、拥有数据。记得毛泽东同志在谈到民兵工作时,曾提出了“三落实”的论点,即组织落实、人员落实、军事落实。他揭示出抓好任何一项系统工程的规律性,即要从抓机构、人员、业务三个最基本的要素做起,政府系统信息化建设也概莫能外。可喜的是,经过近十年的耕耘,政府机关的信息化建设已引起政府部门各级领导的关注,特别是在政府系统机构改革以来,副省级以上的机关,都确定有一个处级单位主抓这项工作,并配备了相当数量的编制(有行政的,也有事业的),并且人员的结构也日趋合理,突出的特点是,人员知识结构的“两栖”化,即这些同志既懂得机关行政管理业务,又熟悉计算机网络知识和操作技能,现已成为政府机关办公不可或缺的部门和力量。中国政务信息化队伍还有自身的特色,他不是一个封闭的群体,而是一个知识不断更新、业内定期交流、宏观有规划、微观有目标、联合作战、数据共享等特色的,有战斗力的兵团。其保证措施是,国务院办公厅对全国政府系统信息化建设,每五年一规划,每年度下发技术指导或任务书,定期召开全国性专业会议,有自己的技术咨询机构和专家,有自己的理论、实践交流宣传阵地一一“信息化建设”杂志(国家一级刊物),以上都是任何一个信息系统不可比拟的。不仅如此,这个系统自建设之初,就强调重视对业务数据的积累,已形成了大量权威性数据库,如各级政府部门的文献库、法规库、资料库、政务信息库、地理信息库、统计资料库、地方史志库等等,而且还拥有大量可公开的公共数据。

    ——业内认可、应用有序。由于中国政务信息化建设走了一条贴近需求、便捷实用的务实之路,使广大公务员尝到甜头,既解放了生产力,又大大提高了办公效率和辅助领导决策的水平,同时还使个人素质上了一个档次,从而调动了机关干部参与信息化建设的积极性。随着应用和技能培训力度的加大,普及率很高,大都度过了“读、写”关(能上机阅读文件,检索资料;能掌握一种汉字录入技能,在机上写文章,作批示,简单排版)。

    近年来,政府系统信息化建设正瞄准无纸化办公和电子政府的目标有序地发

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