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行政事业国资信息化从国有专项资产开始

时间:2006-11-28栏目:电子商务论文

1、 前言

  近年来,国有经济飞速发展,国有资产管理体制改革不断推进,经营性国有资产管理改革卓有成效,中央、地方相继成立了国有资产监督管理委员会,发布了一 系列国有资产管理相关的法规、政策和规定[1],但是相比之下,行政事业单位国有资产管理体制改革较为滞后,不论是从宏观的制度建设,还是从细节上的具体操作层面,行政事业单位国有资产管理很难适应社会主义市场经济的总体要求,呈现出执法力度不够,法律监督不到位,资产管理观念淡薄,责任不落实、资产配置不合理、资产使用效率低、资产处置随意以及资产流失严重等诸多问题。

  根据财政部2002年年底的统计数字,我国国有资产总量为118299.2亿元,经营性国有资产约76937.8亿元,非经营性国有资产约41361.4亿元,其中行政事业单位国有资产总量超过30406.1亿元,约占25.7%,比去年增加4242.6亿元,增长幅度达到16.2%[2]。行政事业单位国有资产在我国国有资产存量中占有相当的比重,因此如何有效、科学地对我国行政事业单位国有资产进行监督和管理是一个需要深入研究和探讨的、至关重要的和迫在眉睫的问题。

  本文将重点探讨和分析行政事业单位国有资产管理中的国有专项资产管理及信息化建设问题。本文第二节主要就行政事业单位的国有专项资产管理进行说明,给出了国有专项资产的定义、范围以及国内国有专项资产管理改革实践案例;第三节重点阐述行政事业单位国有资产管理信息化建设应首先从国有专项资产管理开始,并说明了行政事业单位国有专项资产管理信息化建设中五个方面的主要需求;第四节简要介绍了行政事业单位国有专项资产管理信息化建设的关键步骤以及应该注意的问题;最后给出结论。

  2、 行政事业单位国有专项资产管理

  行政事业单位国有专项资产是行政事业单位所占有或使用的国有资产中,由国家所有的、具有专门经济用途的特定资产,从形式上来看,行政事业单位国有专项资产具体包括行政事业单位所占有或使用的房屋及建筑物、土地、车辆等专用设备和无形资产。

  行政事业单位的国有专项资产具有如下特点:

  (1) 行政事业单位国有专项资产的主体是行政事业单位(该处的行政事业单位泛指党政机关、社会事业单位、社会团体以及附属营业单位),由行政事业单位占有或使用。

  (2) 行政事业单位国有专项资产属于国家所有。行政事业单位国有专项资产作为国有资产的一部分,是由国家通过财政拨款、接受捐赠、各种形式及收益、凭借国家权利取得的,其所有权归国家所有。

  (3)  行政事业单位国有专项资产是一类特定的国有资产形式,这里的行政事业单位国有专项资产不同于行政事业单位国有资产,而是仅仅包括无形资产和固定资产中的一部分,包括房屋及建筑物、土地、车辆等专用设备。

  (4)  行政事业单位国有专项资产具有专门经济用途。对于包括车辆、房屋、建筑物、土地等在内的行政事业单位国有专项资产,能够通过委托经营、出租、出借、联营等形式获取收益,甚至采用适当的形式,可以成为创新的投融资平台,因此行政事业单位国有专项资产具有专门的经济用途。

  行政事业单位国有专项资产管理的主要内容包括:

  (1) 建立健全国有专项资产管理规章制度:应当建立健全国有专项资产的产权登记、资产使用、资产处置、资产报告和资产监督等规章制度,促进国有专项资产的规范化管理;

  (2)  实施国有专项资产的产权化管理:通过产权界定、产权登记等形式,明确行政事业单位国有专项资产的国家所有权和行政事业单位的占有使用权。

  (3)  保证国有专项资产的安全和完整:保证国有专项资产的安全和完整,防止国有资产流失,是行政事业单位国有专项资产管理的基本任务。行政事业单位应当建立完整的资产管理监督方法,全面反应国有专项资产的存量和变动情况,并及时解决国有专项资产管理中出现的问题,实现国有专项资产的保全。

  (4)  国有专项资产的合理配置和优化:对于行政事业单位国有专项资产,应注意合理配置,资源优化,以发挥行政事业单位国有专项资产的最大效益。对于部分闲置或者存在浪费现象的国有专项资产,需要合理调剂或调配,保证国有专项资产价值最大化和国有专项资产使用最优化。

  (5) 国有专项资产的有偿使用,促进保值增值:行政事业单位国有专项资产在管理过程中,要始终坚持有偿使用的原则。通过房屋、建筑物的出租、出借、土地的合理配置和分配、车辆的调剂和使用,获取收益。对于利用国有专项资产从事经营活动的,应加强监督和管理,避免国有专项流失,确保国有专项资产的保值增值。

  在行政事业单位国有专项资产管理实践方面,目前国内比较有代表性的有南海财政管理模式和南宁的分级授权模式。在广东南海[3],行政事业单位国有专项资产管理改革之前,财政拨款形成的各类资产乏人管理,行政事业单位资产管理薄弱,账外资产大量存在;注重实物的管理,忽视价值的管理,使很多国有资产保持在账面上,造成账实不符;现行的行政事业单位财务、会计制度已无法全面、科学地反映行政事业单位的资金运营状况,缺乏有效管理导致了行政事业性国有资产的大量流失。针对上述问题,2002年,南海区政府从国有专项资产中的土地、建筑物等固定资产入手,成立了由财政局直接管理的公建物业管理有限公司,负责具体的管理事务,同时财政部门还负责除了上述土地、建筑物之外的所有行政事业单位国有资产管理工作。在广西南宁[4],2002年4月,南宁市开始行政事业性国有资产管理体制改革,成立了威宁资产经营有限责任公司。威宁资产经营有限责任公司受市政府委托,分步接收、管理和经营全市行政事业性国有专项资产,包括房屋、土地、商铺、建筑物等。通过出租、出借、调剂、调配等,威宁公司成立一年多的时间内,累计实现国有资产收入2445万元,累计上缴财政、税务款项1944万元,代财政支付各种款项441万元,调剂解决了12个单位的办公用房,为市财政节约经费160多万元。通过这项改革,南宁市还成功构筑了新的投融资平台,直接为南宁市政建设项目提供担保融资,有力地促进了南宁市城市建设。南海还针对行政事业单位国有资产管理信息化方面进行了积极的实践和探索,走出了一条行政事业单位国有资产信息化管理的阳光之路。另外,包括湖南株洲在内的国内其他城市或地区也相继就行政事业单位国有专项资产管理改革进行了积极的实践和探索。

  结合我国国有专项资产管理改革试点案例和国外行政事业单位国有专项资产管理实例,我们可以看出,行政事业单位国有资产管理改革均是从国有专项资产入手,重点针对各个行政事业单位的房屋及建筑物、车辆、土地以及无形资产进行管理。

  3、行政事业单位国有资产管理信息化应从国有专项资产管理开始

  我们认为:行政事业单位国有资产管理信息化应从国有专项资产管

理开始。

  首先,从财政部关于国有资产的统计来看,在行政事业单位国有资产中,以房屋、建筑物、土地、专用设备等为主的国有专项资产占据很大的比重;其次,行政事业单位国有资产管理中所暴露出的资产管理松散、资产配置不合理、资产使用效率低、资产处置随意、资产流失严重等诸多问题也主要与国有

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