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环境综合整治暨创卫工作会议的讲话稿
环境综合整治暨创卫工作会议的讲话稿
同志们：
经党工委、管委会研究，今天我们在此召开会议，传达、贯彻市委、市政府关于城市环境综合整治暨深化创建国家卫生城市工作会议精神。主要任务是按照市委市政府的统一部署，动员各单位、各部门进一步统一思想、明确目标、突出重点、狠抓落实，深入开展城市环境综合整治，深化国家卫生城市创建工作，持续改善城市面貌和人居环境，不断提高城市品位和群众幸福指数。刚才，赵勇博局长传达了省、市城市环境综合整治工作会议精神，对全市城市环境综合整治实施方案作了说明，黄河社区、交通水务局和城管分局分别作了的发言。下面，我就推进我区城市环境综合整治暨深化国家卫生城市创建工作再讲几点意见。
第一个问题，关于城市环境综合整治工作
一、充分认识开展城市环境综合整治的重要性和必要性
为贯彻落实党的十八大精神，省政府制定了十项工作措施，其中一项就是“深入推进城乡环境综合整治”。城市环境综合整治作为城乡环境综合整治的重要组成部分，从省委、省政府到市委、市政府都高度重视，市委蓝书记专门作出重要批示，王市长亲自调研部署全市城市环境综合整治工作。各单位、各部门必须立足全局、着眼长远，充分认清开展城市环境综合整治的重要意义，切实增强工作的自觉性和主动性。
第一，开展城市环境综合整治，是密切联系群众、提高百姓幸福感的迫切需要。在物质生活日益丰盛的今天，老百姓越来越关注自己的生活环境，更加关心自己的生活质量，广大市民对改善生产生活生态条件的需求越来越迫切，对建设美好家园、过上幸福生活的期盼越来越强烈。经过多年努力，我区城市环境建设取得显著成效，但我们也要清醒地看到，薄弱地段的脏乱差现象仍然比较突出，很多 “老大难”问题还没有得到根治，这些问题已成为群众关注的热点、难点问题。为此，我们必须从群众的需要和期盼出发，通过健全城市功能、完善基础设施，美化市容街景、改善生活环境，来提升人民群众的幸福感和满意度，我们要努力把经开区打造成为一个交通便捷、环境舒适、最具自豪感、最具幸福感和最具归属感的宜居地带。
第二，开展城市环境综合整治，是优化经济发展环境、增强我区竞争力的需要。当前，经济发展环境已成为决定和影响一个地区综合竞争力的关键因素。环境就是生产力，抓发展必须抓环境，抓环境就是抓发展，加强城市环境整治，就是优化经济发展环境。哪个城市的景色优美、设施齐全、功能完备、服务周到，哪个城市就能对人才、技术、资本、信息等经济资源形成强大的吸引力，并进而转化为经济发展优势。相反，城市环境“脏、乱、差”，社会秩序混乱，势必给外来投资者留下不好的印象，其负面影响是不言而喻的。因此，在区域竞争日趋激烈的今天，我们必须审时度势，奋起直追，以城市环境综合整治为抓手，大力提升我区的城市形象，进一步凸显环境优势，为招商引资、加快发展提供良好载体。
第三，开展城市环境综合整治，是建设生态文明、提振发展信心的有效途径。整洁优美、生态文明的生活环境，对提高人的文明素养和改变人的精神面貌将起到潜移默化的作用。近年来，我区综合实力不断提升。但目前我区的城市环境面貌与突飞猛进的经济社会发展势头还不相适应。面对建设更高水平小康社会的艰巨任务，迫切需要通过创造一个整洁优美的环境来凝聚人心，来增强群众对美好生活的向往和信心。我们要以此次城市环境综合整治为契机，广泛发动和组织群众积极参与，引导市民改变旧观念、旧习俗，养成爱卫生、讲文明的良好习惯，既要创造良好人居、创业和发展环境，更要以此提高市民文明素质、提振民众信心，以打造整洁优美的环境来展示全区干部群众的良好精神风貌。
二、深入推进城市环境综合整治行动
根据市委、市政府要求和有关文件精神，结合我区实际，我区城市环境综合整治工作的总体要求是：按照全市开展城市环境综合整治行动的统一部署，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从今年起用3年左右时间，以整治群众反映强烈的城市环境薄弱地段脏乱差现象为突破口，加快配套完善城市基础设施，着力改善城市市容街景面貌，突出解决城市发展中的热点、难点、焦点问题，实现我区形象大改观、功能大完善、品质大提升、管理更规范，加快把经开区打造成为一个交通便捷、环境舒适、最具自豪感、最具幸福感和最具归属感的宜居地带。
开展城市环境综合整治，要按照省、市统一部署的要求，结合我区实际，统筹实施好“九整治、五规范、五优化、两提升”各项工作。大力整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场等9类薄弱区域环境，着力规范占道经营、车辆停放、户外广告设置、洗车场点经营秩序、小餐饮经营标准等5类市容秩序，全面优化城市家具、夜景亮化、园林绿化、市政设施、环卫体系等5类档次品位，全力推动提升城市管理长效管理水平和城市文明程度。在这些方面，我们既有兄弟城市好的做法可供借鉴，也有我们推进“五城同创”的成功经验，希望各单位、各部门围绕目标任务，按照职责分工，突出重点工作，认真抓好落实。具体工作中，要重点把握好以下几个方面。
一要坚持以人为本，科学编制规划。城市环境综合整治，规划是前提，建设是关键，管理是根本。我们不能就整治抓整治，要围绕我区规划建设大局，深入调研城市发展过程中存在的突出问题，坚持以科学的规划来引导和推动整治工作。对照整治目标任务，坚持从最有利于群众、最需要解决、最有条件解决的问题入手，科学合理制定三年整治方案，按照立足当前、着眼长远、远近结合的原则统筹推进环境整治，特别是对城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、易淹易涝片区改造等投入大、周期长的重点工程，要结合城市功能区建设，将小餐饮和小百货集中区、停车场、公厕、垃圾中转站等涉及民生的城市配套设施纳入统一规划。在城市公共设施建设设计中，要充分体现以人为本，增加人性化设计，努力实现城市面貌与百姓居住条件同步改善、承载能力与服务功能同步提升，实现城市让生活更美好。
二要突出重点严抓，大力度综合治理。城市环境综合整治要多措并举，综合采取建设、改造、提升、规范、严管等措施，突出重点，综合治理。要突出重点区域环境整治。城中村、老旧小区、棚户区是困难群体相对集中居住的区域，房屋年久失修、道路破损、排水不畅、配套不足、环境脏乱、安全隐患多、社区管理薄弱等问题比较突出。对这些区域，各级政府要投入更多精力和财力，积极开展房屋维修和改造，加快完善道路、绿化、排涝等配套基础设施，着力改善环境卫生状况，加快棚户区改造步伐，尽快提升居住环境质量。要突出重点路段、河道环境整治。深入实施城市畅通工程，加大停车场建设力度，加强路内停车管理，重点整治机动车、非机动车乱停乱放，全面规范城市交通秩序。坚持堵疏结合，加强占道经营整治、巡查和管理，合理设置便民早餐点，加快推进小餐饮集中区等经营疏导点建设。要进一步加大店招标牌整治力度，切实提升美化档次，形成独特景观。大力推进重点地段、场所的夜景亮化建设和改造，着力打造夜景亮化新景观。全面改造提升城市重点部位、主要节点以及出入口的绿化景观，提升绿化、美化水平和档次。按照“一街一景、一路一特色”的要求，深入推进主要道路街景整治提升工程，着力打造示范路、精品街。全面整治城市黑臭河道，加快雨污分流改造步伐，统筹做好清淤疏浚、水系沟通、堤岸修复、河道建绿和拆旧建绿等工作，全面提升城市水环境质量。加大城市排水规划实施力度，加快改造易淹易涝片区，着力完善城市排涝体系，提高城市排水防涝能力。要突出重点场所环境整治。加大农贸市场、商城、学校等内外环境整治力度，强化日常管理，消除卫生死角，改善周边秩序，配套完善公厕、垃圾收运等设施，取缔露天菜市场，全面提高规范化管理水平。加强施工工地物料堆放、施工扬尘、渣土清运等环节的监管，加大环卫设施配备，严格落实施工工地 “先围挡、后施工”的要求，进一步规范渣土运输处置管理。全面规范小餐饮经营标准，切实做到加工就餐分开化、布局流程合理化、地面墙壁瓷砖化、灶台厨具不锈钢化、内外环境整洁化的标准要求。大力整治洗车场点、废品收购点和夜市排档等经营秩序，确保达到规范标准要求。
三要完善体制机制，创新管理手段，实现长效管理。各单位、各部门要按照“治管并重、即治即管”的要求，统筹考虑，做到一次整治就要建立一个行之有效的长效机制，真正把城市环境引入“整治-提升-再整治-再提升”的良性轨道。要健全机制制度。以构建齐抓共管的“大城管”格局为抓手，加强对城市长效管理的制度设计，推进管理重心下移，强化属地管理责任，全面建立起全社会管理、全过程控制、全行业覆盖的城市管理网络，形成“部门联动、分工协作、责任明确、考核科学”的综合管理体制机制。要把城市环境综合整治纳入法制化轨道，建立健全各项管理制度和规范，形成一套科学、系统、完善的城市管理标准化体系。要创新管理手段。一要充分利用现代信息技术。加快推进我区数字城管平台和相关部门终端建设，构建有效的管理信息平台，实现城市管理对象数字化、管理评价数字化、管理过程数字化，提高城市管理精细化水平。二要切实强化源头管理。相关部门要认真研究，完善项目建设前的规划、审批机制，在沿街建筑物立面规划设计中，要超前考虑、科学确定空调外机、店招标牌、太阳能、景观照明和通信光、电缆交接箱等的设置位置，从源头上避免随意设置的乱象；要加强功能分区和设施配套的规划控制，在城市各类建筑物规划设计中，根据实际需要同步考虑餐饮、宾馆、洗浴、洗车场等相关功能配套，建立由规划、环保、安监、工商、城管、交通水务等相关部门共同参与的准入联合把关机制，认定其地点和房屋是否具备条件或是否适宜，如不具备条件或不适宜的，坚决不予准入，切实从源头上控制和杜绝油烟污染、污水外溢、噪音扰民等现象的发生。三要全面建立部门联合执法机制。公安、城管、工商、环保、安监等相关部门要建立健全常态化、制度化、长效化的联合执法机制，坚持不懈开展联合执法活动，确保以强大的声势、严格的执法，形成合力，强力推动城市秩序根本好转。要加强队伍建设。重点加强对城市管理和行政执法队伍的能力建设、作风建设，做到以人为本、文明执法、依法行政，同时积极推进管理力量向乡（社区）、薄弱地段延伸，实现管理队伍的全覆盖，促进城市管理的常态化。要全面规范执法行为，进一步提高全市城市管理依法行政水平。
三、要攻坚克难，切实保障城市环境综合整治取得实效
城市环境综合整治工作涉及面广、工作量大、系统性强、敏感度高，必须切实加强组织领导、明确各方责任、强化措施落实，做到精心组织，周密部署，有序推进，确保如期完成各项整治任务。
一要强化宣传教育，加大管理力度。从现在开始，各单位、各部门要充分利用各类新闻媒体立即行动起来，采取发放宣传材料、制作公益广告等形式，大力开展城市环境综合整治公益宣传，积极营造全社会关心、支持、参与整治的浓厚氛围。进一步加大宣传教育和规范引导力度，强化严格执法，从执行市容环境卫生责任区制度做起，从力所能及的事情做起，切实增强卫生意识和环境保护观念。要发挥典型示范作用，及时总结、宣传、推广行之有效的经验做法，引领和指导面上整治工作加快推进。
二要强化组织领导。为加强城市环境综合整治工作的组织领导，党工委、管委会专门成立了市城市环境综合整治工作领导小组，我任组长，赵勇博任副组长，领导小组办公室设在城管分局，赵勇博同志兼任办公室主任。同时，各单位、各部门也要相应安排专人负责。各单位、各部门要按照市、区实施方案的要求，制定切实可行的工作方案，并抽调人员集中办公，明确专人负责抓好落实，统筹安排好人力、物力、财力，切实保障整治工作顺利推进。区城整办要加强对整治工作的组织协调、检查指导和督查考核，及时研究解决整治工作中出现的突出问题，确保高标准高质量完成各项整治任务。
三要强化责任落实。乡（社区）要对辖区内环境综合整治负总责，切实履行主体责任，发挥主体作用。各单位、各部门要按照“统一领导，综合管理，分工负责，协调高效”的原则开展工作，既要做到统一行动，集中整治，又要认真研究措施，积极主动地抓好本部门、本单位所承担任务的落实，为使综合整治活动取得显著成效作出积极的努力。城管、建设、公安、环保、交通水务、工商等部门在整治工作中承担着重要任务，要树立一盘棋的思想，加强协作，密切配合，形成统筹协调、联动推进的工作格局。各单位、各部门负责同志必须切实将责任担在肩上、将工作抓在手上、将老百姓放在心上，经常性深入一线摸清实情，融入群众了解民意，走进现场解决问题，推动各项整治工作顺利开展。
第二个问题，关于创卫工作
今年以来，特别是进入迎接国家暗访检查阶段以来，通过全区上上下下、前前后后几个月的连续奋战和艰苦努力，创卫工作取得了重大进展，获得了阶段性成果，概括起来，可以用“三上三下”来形容：
一是整体的环境上去了，各方的疑虑下来了。创卫工作全国很多地方都在搞，群众的非议也比较多，主要是反感形式主义和一阵风的做法，全国很多地方轰轰烈烈搞过几轮创卫，但更多地是粉粉刷刷、涂涂抹抹，群众不但不能从中受益，有时还会严重扰民，所以群众大有怨言。而我区从一开始就把创卫作为一项重大民生实事工程来抓，作为一项造福经开区百姓的长远工程来抓，开展了市场环境卫生整顿、地面绿化、小广告清理，老旧小区改造整治提升，公厕全天候免费开放更是得到了全体市民的支持和肯定，群众对创卫工作走过场的疑虑也烟消云散。
二是干部的状态上去了，争论的声音下来了。刚开始议论也挺多，现在我看有个可喜的变化，由原来的不知怎么干，转变为越来越会干；由原来领导安排干，转变成比学赶超干。这段时间大家都辛苦了，创卫工作是每一个人的功劳。
三是生活的质量上去了，群众的怨气下来了。诚然，创卫工作初步得到了群众的肯定，也锻炼了我们的干部，进一步锤炼了干部的作风，但老实讲，我们的工作还存在不少的问题，实际工作成效离群众的期盼还有较大差距。大家应该清醒地认识到，群众对我们目前工作的褒奖，更多的是对我们城市变化、工作态度和工作起色的肯定，工作的结果还不能完全令人满意。这段时间，不知道从哪儿传出的消息说我们创卫通过了，然后有些同志的工作状态一泻千里，这令人担心。第一，暗访组过来不可能通知我们，他们来了走了，只是我们的猜测；第二，暗访通过了，创卫成功了，这句话我们可以肯定讲是错误的，暗访是一个不断的过程，8月份暗访结束以后，我们还要根据反馈的情况进行整改，如果整改不得力，效果不明显，明年还不能过，真正能不能通过还要到明年。所以可以和大家讲，现在任何人说创卫通过了，都是非常不负责任的，由此给我们工作带来的被动，都是非常危险的，这一点必须要和大家讲清楚。而且，即便是明年我们通过了，也别指望市政府在创卫上，在城市环境综合整治上松气松劲，这是不可能的。因为这两项工作，我们不是作为运动来抓，我们是作为民生实事工程，作为城市的竞争力来抓，必须长期不懈的坚持下去。近期，宿迁日报有篇很好的评论--“我们为什么要创卫”，希望大家认真读一读。那些话说出了市委市政府真实的意愿和我们根本性的要求。当前，我们要注意这样几项工作：
第一， 打持久战的神经还要再绷紧。我们要清醒认识到，目前在创卫上还存在着不少“软肋”，如果在这个时候各项在手工作停滞不前，那么就极有可能功亏一篑。一定要切实防止以下三种思想上的不良倾向。一要防止出现“终于可以松一口气”的思想。对照《国家卫生城市标准》十大类66项指标，我们自评已经达标45项，基本达标14项，未达标7项，从达标数来看，我们貌似离创卫成功已经不远了，但需要给大家指出的是，14个基本达标项只是我们自己的估算，国家考核组未必认同，而基本达标也意味着这14个指标仅仅是刚够国家的及格线，一不小心就极有可能不达标。也就是说，66项指标中，我们还有21项没有把握，接近三分之一，特别是在这21项当中，集中了城乡结合部道路硬化、城市生活污水集中处理、农贸市场改造等几块硬骨头，啃下来的难度非常大。二要防止出现“不切实际骄傲自满”的思想。创卫取得了阶段性成果，但表面的成绩与真实的底子并不能划等号。比如说我们城区的道路，人行道，原来有的地方是用大理石，现在都已经碎裂，变得坑坑洼洼，这种情况有很多，这些地方在创卫考核中都会扣分的。我们的欠账、薄弱环节还是很多的，不能被这段时间，短期内的明显变化所迷惑。三要防止出现“推一推动一动”的思想。近一段时间，市委、市政府推动创卫工作的力度较大，许常委和我多次召开专题会议进行安排部署。在创卫的关键时期，许常委带队对奋战在创卫一线的同志们进行慰问，给大家加压鼓劲。但是，这段时间，不能因为领导交办的内容少了，自己就不主动了，我发现很多地方出现了回潮（包括九鼎公园的垃圾，比前段时间明显增加）。有的部门看成绩多，看问题少，对待问题不是积极研究解决，而是强调客观原因、推诿扯皮。这样，我们的工作是上不去的，城市管理的权威也树立不起来。规矩要平常立，要坚持立规矩，我们的城市才能有序。
第二，整改落实的力度还要再加强。一要明晰整改责任。以属地管理为主，对于单位院落的创卫工作，按照“谁受益谁负责、谁受益谁出钱”的原则，把整改责任落实到具体单位和责任人；对于乡与乡交界的“两不管”、“三不管”地带，区创卫指挥部要尽快下发交办单，明确责任主体，加快整改进度。二要明确整改时限。针对目前“五小”经营户、农贸市场脏乱差、乱搭乱建、乱摆乱停等迅速回潮的势头，要在10月底前按标准坚决整改到位，经限期整改仍不能达标的，要引导其转行经营，拒不整改、转行的，要坚决予以取缔。三要严格整改标准。创卫办要加大模拟检查的频率和力度，比照创卫标准对每个重要节点反复过筛，并将结果及时通报，方便督查。各乡、社区，各责任单位要结合目前工作进展情况，认真查阙补漏，把创卫的每一项指标、每一个环节都抓牢抓好，确保不遗漏、不缺失、不留空白。
第三，硬件建设的速度还要再加快。无论讲城市环境综合整治，还是创卫，我首先强调的是硬件，然后是管理和秩序，因为硬件是解决一些问题的基础。要按照投入只增不减、力量只增不减、措施只增不减“三个只增不减”的要求，继续在一些重点工程项目上加大投入力度。一要重抓核心项目工程。“两场一街一中心”、城市污水管网改造、老旧小区改造等项目既是民生六项工程的重要内容，也是创卫能否达标的关键因素，要建立定期研究会办制度，及时协调解决推进过程中遇到的突出矛盾和困难，确保工程顺利实施。二要加强城区基础设施修缮。对于农贸市场改造、绿化补植、城市道路和人行道修补等环卫基础设施建设，各乡、社区，各相关单位要继续加大投入，加强动态检查，及时发现问题，迅速修整到位。旱厕改造、粪便无害化处理等创卫“一票否决”项目，要确保在明年底前全区全面完成改建任务。三要解决好城中村和城乡结合部的基础设施建设。城中村和城乡结合部覆盖范围广、整改任务重、管理难度大，是创卫工作的瓶颈环节，各乡、社区，各相关部门要下大气力开展集中专项整治，确保城中村和城乡结合部的创卫不漏项目、不留缝隙。
第四，配合迎检的措施还要再细化。细节决定成败，下一步要把我们的特色工作再亮化、把迎检措施再细化，全力以赴，确保在迎检中不丢分、要加分。一方面要做好创卫亮点项目包装工作。各乡、社区要根据国家卫生城市标准的10个方面内容，集中抓好车站、农贸市场、背街小巷、建筑工地、宾馆饭店等亮点项目包装。区创卫指挥部各成员部门要至少培育1个以上本部门、本行业的创卫亮点，9月底前报区创卫办备案，以备检查指导。另一方面要做好技术档案和资料的收集整理。技术档案及资料的收集整理是创建国家卫生城市工作的重要组成部分，是国家技术评估的必查内容。各乡、社区，各相关单位要把创卫的措施、办法以及探索长效管理机制的经验体会总结提炼好，充分展示我区的创建特色。区创卫办及各乡、社区创卫办要加强对各单位各行业创卫资料整理工作的监督、检查和协调。创卫档案资料的准备，要卡住年底这个时间节点，确保按时保质完成。
第五，长效管理的机制还要再完善。目前创卫工作处在承上启下的关键时期，创卫的指导思想要从“创”向“建”和“管”转变，关键在于建立长效管理机制。一要及时固化好的机制做法。二要推动“宿迁规矩”向“宿迁习惯”转变。三要强化媒体监督。前一阶段的创卫工作，区内各主要媒体发挥了积极的监督促进作用，非常值得肯定。接下来，组宣部要进一步履行好职能，充分用足用好市委、市政府的授权，对创卫区域内的存在问题毫不留情地予以曝光。加快养成关注媒体的好习惯、接受媒体监督的好习惯、在监督中不断改进工作的好习惯，用媒体监督鞭策创卫深入持久地开展下去。四要严格督查考核。区创卫办要对各乡、社区，各单位继续加强暗访检查，督促落实各项创卫任务。对推诿扯皮、影响较大的问题进行挂牌督办。对创卫认识不高、责任心差、工作不到位、完成任务不力的单位和人员，坚决严肃处理，决不姑息迁就。等到阶段性的任务完成以后，我们再认真的回头看，进行总结，奖优罚劣，希望我们创卫的成果，能够得以巩固和提升，希望我们的城市越来越美，越来越有序，能够赢得群众和外界客人越来越多的赞誉！
同志们，开展城市环境综合整治和国家卫生城市创建工作，事关人民群众福祉，事关我区对外形象，事关我区经济社会发展大局。人民群众充满期待，各单位、各部门责无旁贷。希望各单位、各部门立即行动起来，以奋发有为的干劲、开拓创新的举措、真抓实干的作风，积极投入到整治和创建工作中去，确保高质量按序时完成城市环境综合整治和国家卫生城市创建的各项任务，努力以整洁优美的城乡环境助推经开区的城市建设不断迈上新的台阶，为加快建设更高水平小康社会和苏北优秀的国家级开发区作出新的更大贡献！
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