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党员队伍建设情况调研报告

时间:2014/5/16栏目:调研报告

  **区党员队伍建设情况调研报告
  
  中国共产党**区委组织部
  
  党的十七届五中全会提出:"以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程"。党员队伍建设作为党的建设的基础工程,对全面加强党的建设、巩固党的执政地位、促进社会和谐等方面有着不可替代的作用。今年以来,区委组织部深入乡镇、街道、农村、社区、机关及企事业单位调研,通过走访党员、座谈讨论、听取意见、个别谈话等形式,对党员队伍建设情况进行了专题调研,并对近年来党员队伍建设所采取的主要做法进行了深入分析和研究,对存在问题进行了系统归纳和思考,提出了下一步工作对策及建议。
  
  一、基本情况
  
  **区现辖10个乡镇、街道,45个行政村、31个社区。区委下设21个党委、总支,其中乡镇、街道党委10个、行业党委6个、企业党委1个、直属总支4个,基层党支部484个。现有党员10291名,其中,女党员3074名,占党员总数的29.87%;少数民族党员63名,占党员总数的0.61%;党政机关党员1221名,事业单位党员1849名,国有、集体企业党员195名,离退休党员2551名,非公有制经济组织党员441名,农民党员2228名,其他党员1806名;35岁以下2164名,占21.03%,36-59岁的5198名,占50.51%,60岁以上2929名,占28.46%;大专以上4420名,占42.95%;中专(高中)及以下5871名,占57.05%。
  
  二、主要做法
  
  从调研情况看,近年来,全区各级党组织紧紧围绕"促进社会和谐、推进跨越发展"的目标,坚持党要管党,从严治党的原则,按照"严格党员发展质量,抓好党员教育管理,树立党的光辉形象"的要求,全面贯彻发展党员的工作方针,着眼于始终保持党的先进性,狠抓发展党员和党员教育管理工作,使全区党员队伍不断壮大,整体素质明显提高,凝聚力和战斗力不断增强。概括起来主要有以下几个方面:
  
  (一)以全面提升党员队伍质量为重点,规范党员发展工作
  
  在区委全面部署、区委组织部协调指导的基础上,统筹兼顾,有序推进,有效提高全区党员干部队伍质量。
  
  一是强化认识抓保证。首先,采取以会代训的方式,就发展党员工作做专题培训讨论,反复组织学习有关规定,讲清做好新形势下发展党员工作的重要性,深化认识,不断提高基层党委书记和分管党务工作副书记的素质。并要求各党组织主要负责人必须亲自参与到发展党员工作中,进一步明确职责,做到心中有数。其次,把提高组工干部的素质作为一项重要的工作来抓,每年举办1-2期发展党员工作培训班,通过培训、外出考察等形式,不断丰富组工干部知识,强化组织干事的素质,提高发展党员工作的质量。第三,充分发挥区委党校和乡镇党校主阵地作用,举办村(社区)党务工作者培训班,不断强化乡镇街道、村(社区)党务工作者的素质,进一步提高做好发展党员工作的能力和水平。
  
  二是强化质量重培养。抓规划。每年年初根据各党组织上报的发展党员计划,结合实际,制定下发全区的发展党员计划,通过提出明确的工作目标和发展重点,改善党员队伍的构成和分布,增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力,努力建设一支素质较高、结构较合理、规模适当、作用突出的党员队伍。抓基础。在宏观上,注意把握好五个比例:即每年退休党员和发展新党员的比例;入党积极分子和发展对象的比例;发展新党员中生产一线和管理人员的比例;35岁以下新党员和新发展党员的比例,高中以上学历新党员和新发展党员的比例,通过努力,近五年新发展的党员中,青年党员、高中以上文化程度党员、生产一线党员都实现了规划的目标,保持了发展对象、入党积极分子、入党申请人1:2:4的塔式结构,始终保持一支近1300人的入党积极分子队伍。抓标准。在坚持发展党员"十六字"方针的基础上,为真正体现党员先进性,体现"三个代表"重要思想,我们提出了发展党员要把好"德、才"兼备的标准关。"德、才"兼备的原则:即作为党政机关、企事业单位干部职工,吸收入党时必须把思想方面、工作方面和生活方面三者有机地结合起来进行考察。在严把标准的基础上,坚持做到了"五个不批",即对发展党员过程中材料不齐全的不予批复,程序不规范的不予批复,未经政审的不予批复,未参加培训的不予批复,团员入党不经团组织"推优"的不予批准。
  
  三是强化重点抓实效。围绕区委的中心工作,各乡镇党委坚持把发展农民党员的重点确定为:优秀回乡青年和青年致富带头人、科技示范户,做好在妇女中发展党员。五年来35岁以下的农民致富带头人占发展农民党员总数的80%以上,高中以上文化程度的新党员占发展总数的85%左右,妇女党员占新发展党员总数的39%。同时,在发展党员工作中注重做好两个衔接:即妇联和共青团组织"推优"计划与党组织发展党员工作计划衔接;妇联和共青团组织教育考核与党组织培养考察衔接;五个倾斜:即一是向相对后进村倾斜,以先进带后进,为改善区域经济发展不平衡打好基础。二是向农村致富带头人倾斜,充分发挥党员先锋模范作用,为提高为民服务的能力打好基础。三是向回乡的大中专毕业生倾斜,为培养选拔"双带"能力强的优秀农村干部打好基础。四是向35岁以下、高中文化程度的农村青年倾斜,着力改善农村党员队伍结构。五是向妇女倾斜,充分发挥妇女半边天的作用。采取"三定"措施,认真抓好妇女入党积极分子的培养:首先是定人培养。对每个妇女入党积极分子,党支部确定1-2名正式党员作为培养人,负责对其培养教育,每季度进行一次思想汇报。其次是定岗锻炼。要求各总支、支部适当对妇女入党积极分子压担子,有意识地给她们安排一些较为重要的岗位,交派一些急、难、重的任务,提高综合素质。第三是定期考察,要求各总支、支部每半年对妇女入党积极分子进行一次考察谈话,广泛征求党内外群众的意见,做到好中挑好,择优发展,为党组织输送合格人才。同时,我们把发展党员工作与团妇工作相结合,通过"巾帼建功"、"青年文明号"等有效活动载体,考察妇女积极分子的政治思想和工作表现。
  
  (二)以建立健全党员教育管理长效机制为目标,进一步创新党员教育管理方式
  
  紧密结合全区实际,根据不同类型、不同层次的党员特点,积极探索行之有效的教育管理方式和方法,重点做好党员教育培训,流动党员、困难企业下岗职工党员和离退休党员分类管理教育,使党员管理工作更加富有成效。
  
  一是夯实基础,强化措施,着力提升党员队伍素质。近年来我区以"造先锋模范党员队伍、强基层党组织战斗堡垒"为目标,制定了党员教育培训三年规划,狠抓党员的教育培训。一是明确培训对象。每年将入党积极分子、新党员、居民群众党员作为培训重点。针对不同的对象确定不同的培训内容。对新党员、入党积极分子培训重点是党的基本理论、法律法规。居民群众党员培训的重点是党的基本理论、法律法规、区委政府的重要部署及再就业培训等相关内容。2009年以来,全区共培训党员5192名,其中机关事业单位党员2696名,企业党员57名,"两新组织"党员17名,城镇党员、农民党员2056名,基层党组织书记187名,党务工作者179名。二是落实培训经费。区委将党员的培训教育工作经费纳入年初财政预算,从党建经费中解决用于各乡镇、街道开展的党员培训经费。2009年以来,区财政补助20万元用于党员培训工作,对全区党员队伍培训的各类培训主体班次,给予全额补助。三是创新培训方式。通过采取各乡镇培训、区委党校培训、基层党组织培训、选派到上级相关党校、外地考察等多渠道的培训形式,不断提高了广大党员的素质。2011年,区委以实施"素质提升"工程为契机,从区纪委、组织、宣传、信访、农业、科技、司法、民政、综治、计生等部门单位选聘37名实践经验丰富、理论水平较高、善于课堂讲授的党政领导干部和专业技术人员担任党校兼职教师,进一步充实教师队伍,对全区党员干部进行轮训。
  
  二是优化设置,创新机制,进一步强化党员队伍管理。为了探索新形势下加强和改进党员队伍管理的新思路、新方法、新途径,建立党员队伍管理长效机制,我区以"三抓三创新"(抓创建,创新组织设置模式;抓机制,创新管理教育方式;抓实践,创新党员活动载体)为载体,进一步创新组织设置,创新管理模式,拓展活动领域。一是建立健全非公经济党组织设置。2010年区委组织组织部指导将原**区非公经济党工委划分到**工商分局,在此基础上,成立了**工商分局非公党委、**西区工商分局非公经济党委、**高新分局非公经济党委3个非公经济党组织,在全区1755家非公经济中建立党(总)支部181个,并将属于城市社区的非公经济党组织负责人纳入社区协商议事委员会,形成了纵向到底,横向到边的党建工作格局。二是建立健全社区党组织网络。各街道党委按照"一社区一党组织"和便于党员集中活动的要求,纺织路街道长安路社区成立了党支部,工农路街道火车站社区、人民路街道人民路社区等11个社区针对党员人数增加的特点,及时成立了社区党总支。公园路街道胜利路社区、建银社区、银光路社区、兰包路社区在成立党总支的基础上,创新设置,下设了离退休党员党支部、下岗无业党员党支部、流动党员党支部等特色党支部,并将党组织向小区和楼栋延伸,在社区居民楼栋、楼宇建立党建立党小组135个,成立党员志愿者服务队伍213个,聘任270余名社区党员担任"楼栋长",担当社区与居民之间的信息传递员、政策讲解员。三是建立健全农村党组织网络。在区党建网设立大学生村官"网络型"党支部,通过视频对话、QQ群、飞信等形式,每季度开展"上一次党课、召开一次工作交流会、发表一篇党员微博、汇报一次思想动态"的四个一活动,帮助大学生村官健康成长,目前已完成网络页面设计,计划于9月底投入运行。在水川、四龙两镇采取"农家乐+支部"的形式建立党支部;在**、强湾两乡采取"运输协会+支部"的形式建立个党支部;依托种植、养殖产业优势,先后建立"合作社+支部"、"公司+支部"等8个"产业型"党支部,利用远程教育的资源优势,为党员提供农产品供求信息、特色种植养殖技术引进等服务,形成党建互动、发展共谋的生动局面。
  
  二是摸清底数,严格程序,加大流动党员管理力度。区委组织部按照"一月一摸底、一月一上报"的要求,及时、准确掌握流动党员管理信息,从程序上严格把关,加大流动党员管理力度。目前,我区现有外出流动党员275名,接收外来流动党员17名。对外出的流动党员,主要是实行跟踪式管理。一是及时开具组织关系介绍信或《流动党员活动证》,做好教育工作,教育党员外出后要主动与所去地区或单位党组织取得联系,按规定及时转移组织关系或出示《流动党员活动证》,积极参加所在单位党的组织生活,按期交纳党费;二是建立定期汇报思想工作情况制度,如实汇报外出期间的情况,及时传递信息;三是建立工作联系制度,通过电话、书信等方式与外出党员保持联系,了解党员外出后的思想、工作情况,及时通报党组织的重要情况;四是建立查验制度,对转移组织关系的外出流动党员归来时,要查验所去地区或单位党组织出具的外出期间表现证明;对持活动证外出的流动党员返回时,及时查验《流动党员活动证》中记载的内容,详细了解外出期间的表现。对接收的外来流动党员,主要是实行"挂靠式"管理,对在同一单位内工作半年以上的流动党员,督促他们及时将组织关系转入所在党组织;在3个月以上6个月以下的应持《流动党员活动证》转入临时组织关系,参加所在单位党组织的活动;工作单位不稳定,但住处固定的流动党员,就地转入组织关系,参加社区党组织的活动。
  
  (三)以深入开展党建活动为载体,充分发挥党员先锋模范作用。
  
  近年来,我区针对不同的党员群体,进一步创新工作思路、选准活动载体,丰富活动内容,找准党员队伍发挥作用的着力点。
  
  一是深入开展党员主题教育活动,激发党员内动力。近年来,我区以学习实践科学发展观、开展创先争优等活动为载体,在全区基层党组织和党员中开展了"争创先进基层党组织、争当优秀共产党员、争创模范带头人",争创"**先锋",争当"双强"(政治素质强、发展能力强)优秀村干部,争做"双带"(带头致富、带领群众致富)先富好党员等活动。在科学发展观活动中,对照活动方案,紧盯列入中长期整改和尚未整改的问题,逐一拉出了清单、排出了时间表、制定了方法措施、列出了时限要求,采取挂牌督办、跟踪问效等形式,进一步巩固扩大活动成果。目前,全区第二批活动列入整改的559个突出问题,已整改落实549个,整改比例为98.2%;第三批活动列入整改的889个突出问题,已整改落实845个,整改比例为95.1%。同时,坚持立足实际、突出重点、切实可行、解决问题的原则,认真抓好体制机制创新和制度"废、改、立"工作,共废止制度315个,修改和完善851个,建立新制度512个。在深入开展创先争优活动的热潮中,**区528个党组织和10291名党员以"强堡垒、夯基础,抓队伍、树形象,促进科学转型,推进城乡一体化建设"为主题,以"五星级"基层党组织创建活动和"**先锋"工程为载体,紧紧围绕区委"一二三四"的工作总体思路,努力在推动发展上争创佳绩,在促进和谐上争当表率,在展塑形象上当先锋,为实现"十二五"再造一个新铜城目标打下坚实的基础。
  
  二是全面实施"联动强基"工程,搭建党员服务平台。2007年以来,中央和省、市、区委部署实施了"三级联创"、"双联双带"暨"四联四帮"活动,在夯实基层发展基础、增强基层发展后劲、帮助党员群众脱贫致富方面发挥了积极作用。2011年继续实施以"城乡联动,结对帮扶,强化基础,推进城乡一体化建设"为主要内容的"联动强基"工程,全区30名县级领导干部、81名科级领导干部,81个区直部门联系帮扶79个村、社区,科级以上领导干部联系213户农村困难户、党员困难户或城市下岗职工户,深入开展"六个一"(共同过一次组织生活、走访慰问一次党员群众、开展一次党性实践活动、联系培养发展一名新党员、制定一个发展计划、办一件实事好事)活动,帮助村、社区理清工作思路、完善发展规划、落实帮扶措施。区水务局负责人深入联系村四龙镇永兴村,与村"两委"班子成员现场商讨发展规划和年度计划,初步确立了今年帮扶实施的1个小水工程和1个生态环境建设项目。区农牧局、科技局、扶贫办等部门技术人员与农民党员、产业大户结成31个帮扶对子。区司法局等26家部门单位主要负责人在建党90周年来临之际,主动深入联系村、社区和联系户中了解情况,走访慰问生活困难党员和离任村、社区干部260余人次。目前,各联系单位已帮助45个村、34个社区制定了三年发展规划和年度工作任务,共计兴办实事好事76件。
  
  三是创新党员活动载体,丰富党员活动内涵。进一步创新工作思路、选准活动载体,丰富活动内容,找准党组织和党员发挥作用的着力点。一是用"活"远程教育资源。充分发挥远程教育乡镇、村"全覆盖"的资源优势,以区党建网为龙头,以远程教育培训等为主渠道,组织农村党员每季度开展一次"四个一"(上一次专题党课、召开一次工作交流会、撰写一篇党员心得、汇报一次思想动态)活动,及时了解掌握农村党员的的思想、工作、学习和生活情况,及时制定相应工作措施,帮助农村党员致富创业、为民服务。截止目前,共举办各类培训班60次,培训党员1552人次。二是激"活"社区党员资源。围绕社区"特色型"党支部党员职业相近、经历相似、居住相邻的特点,结合社区治安、绿化、安全等工作实际,组织开展党员"三定"、党员责任区、"双服务"(党组织服务党员、党员服务群众)等党性实践活动;利用各类文化广场和体育设施,组织党员开展红歌大家唱、曲艺演出、全民健身等文化娱乐活动,充分发挥城镇居民党员的先锋模范作用。如公园路街道依托街道社区服务中心和7个社区服务站,广泛组织开展了"双服务"活动(党组织服务党员,党员服务居民)。三是盘"活"党员活动资源。依托村、社区活动场所,健全相关配套机构,活动场所整体功能得到明显增强。农村活动场所设立了党员活动室、图书阅览室、计生工作室等,80%以上的村达到八有标准。在社区设立党员咨询服务站等,条件成熟的16个社区建成"一站式"服务大厅,社区活动场所综合服务功能得到较好发挥。
  
  三、存在问题
  
  近年来,**区在加强党员队伍建设工作的实践中取得了明显的成效,但也存在一些亟待解决的问题:
  
  一是对党建重要性认识不够,部分党员党性观念淡薄。虽然近年来党的建设已得到明显的加强,但仍然不同程度地存在着对党员队伍建设重要性的认识不高。一些基层党组织虽然开展了一些活动,做了一些工作,但仍存在着思路不宽、办法不多、形式单一、内容枯燥、缺乏针对性,搞形式走过场的情形不同程度地存在着;有些基层党组织片面强调经济工作和业务工作忙,疏于对党员的教育管理,存在着"说起来重要,做起来次要,忙起来不要"的现象;还有部分党员党性观念淡薄,受经济利益的驱动,宗旨意识、理想信念发生了动摇,一些党员过分自我保护,缺乏责任意识、监督意识,明知不对,少说为佳,对党内一些不正常现象采取"事不关己,高高挂起"的态度,另一方面只满足于洁身自好,自己不做违法乱纪的事就行了,对形形色色的不良现象看不惯,但不斗争、不抵制。
  
  二是党员老龄化、流动党员管理问题突出,活动开展难。传统的党员管理方法与模式已经无法适应新形势发展的需要,在党员管理上普遍存在着三难现象。一是流动党员管理难。据初步统计,近年来党员队伍的流动性不断增大,每年都有大量党员外出从商或者离乡打工,有的外出期间无法参加组织生活,无法参加党性实践活动,有的甚至几年都见不到面。对其的管理、教育出现真空。二是老龄党员管理难。农村党员年龄老化、文化层次低等问题突出。这些老龄党员,有的由于身体原因,无法正常参加支部组织活动,有的不愿参加组织生活。加之农村贫困老党员生活来源无着落,其参加组织活动的积极性较为低下,或者只参加一些发放误工费的党支部会议和活动,影响了党员的整体形象。三是活动开展难。由于流动党员的不断增多、老龄党员参加活动积极性不高,农村党组织在开展活动时往往面临着无党员参与的尴尬境地。由此引发了一些有选举任务的会议上,党组织不得不采取发放误工费或补贴的形式来吸引党员参加会议的不良风气。
  
  三是入党积极性不高,基层组织发展党员工作不均衡。这一现象在一些农村、非公经济基层组织中比较明显,存在着党员平均年龄偏大,学历偏低,结构不合理,非公经济组织入党积极性不高。根据与乡镇的同志座谈了解看,主要有以下几个方面的原因:一是申请入党的积极分子这几年呈逐年减少的趋势,发展农村年轻党员、致富党员力度不够;二是一些社会丑恶现象在农村有所抬头,特别是在新农村建设过、征地拆迁等方面因利益纷争,一些党员干部对此不敢管不敢问,削弱了党员、党组织在农村青年心目中的影响力;三是一些党支部书记怕新入党的人与自己竞争,怕自己会在以后的组织选举中落选,不愿不敢吸收他们入党。加之一些村支部发展党员只搞近亲繁殖,挫伤了群众的入党积极性。
  
  四是基层党组织经济基础薄弱,难以正常开展工作。在村级组织中,经济发展滞后,经费比较紧张,村集体没有积累,组织活动经费没处解决。有的基层党组织也想开展一些活动,但是却苦于没有经费,如救济贫困党员、帮助党员发展经济、设立党员活动室等;一些党员居住分散,交通不便,党务工作者没有精力、财力、时间,与他们联系。以至出现了这些党员与组织两不找的现象,党员不过组织生活,生活、工作中有困难无人过问,村里或单位有事党员也不闻不问、不关心,这一现象在困难企业及后进村存在。
  
  四、对策建议
  
  在新时期新形势下,要解决党员队伍中存在的突出问题,就必须坚持以人为本,加强教育,强化管理,严格监督,多管齐下,着力提高党员素质,塑造党员新形势,始终保持党员的先进性。
  
  (一)党员教育上突出实效性。以远程教育为载体,把农村党员熟练驾驭市场经济的能力、最新科技成果运用于生产实践的能力、带领广大党员群众共同致富的能力作为农村党员教育的重点,解决好农村党员在理想信念、宗旨意识、党性观念等问题,以及根据农村党员队伍素质的千差万别,做到区分层次,分类指导,有的放矢。对那些思想守旧,无开拓创新精神的农民党员要作为主要工作目标,采用集中培训、实地参观、现场示范等形式,用身边的人和事,用新技术带来的可观效益促其解放思想,开阔视野,增长见识;对那些科技素质低,缺乏致富本领的农民党员有计划地进行市场经济知识和实用技术培训,使党员人人都有一技之长,增强致富能力;对那些头脑灵活,率先致富的青年党员,有计划地组织他们参加远程教育培训,逐步、有意识地使他们成为带领群众致富奔小康的领头雁。
  
  (二)党员管理工作上突出灵活性。党员队伍的年龄、文化和从业特点,决定了党员管理工作的多样性。一是健全制度,规范管理。按照实际、实用、实效原则,健全完善机关、企事业单位、农村、社区各项党员规章制度,走规范化、制度化的管理模式。二是适应形势,分类管理。以实施"六项工程"为契机,进一步细化对流动党员、非公党员、农村党员、社区党员、(www.fwsir.com)机关党员的分类管理、教育、活动。三是合理设置,分层管理。可打破地域限制,按行业相近、兴趣相同、年龄相仿等标准调协一些党小组,由不同的支委联系,提高学习兴趣,提升交流的效果,如组建流动党员网上支部,进一步加强管理。
  
  (三)党员发展问题上突出严肃性。改善党员队伍结构,体现党员的先进性是新形势下发展党员工作的主攻方向。发展党员上要摆脱束缚,放宽视野,重点从各行各业中靠自己的诚实劳动,合法经营率先富起来的致富能人,单位骨干力量,从复退军人和村干部中发展党员,从源头上保证党员队伍的先进性。不断严格责任追究制度,严格按照"十六字"方针,把好培养关、考察关、发展关和审批关,注重质量,不求数量,做到发现一个,培养一个,成熟一个,发展一个。
  
  (四)党员组织活动上突出多样性。根据形势的发展和各类党员队伍的实际,增强党组织活动的吸引力。一是以党员远程教育为主,对于有条件上网的党员,可以通过网络来实现网上的学习与交流,激发党员学习兴趣,提高活动的质量和水平;二是从集中活动向小组活动转变,按照党员特点和行业分布,划分若干个党小组,平时以党小组活动为主,支部按季活动一次,提高党组织的战斗力。三是以党性实践活动为主,引导党员促其发挥作用,体现党员队伍的先进性。
  
  (五)壮大集体经济上突出必要性。壮大集体经济,为基层党组织加强党员队伍建设提供强有力的物质基础。为群众办好事、办实事,没钱不行,从根本上说,减轻农民负担,密切党群关系,还靠发展农村经济,集体有钱了,各项工作也就好做了。因此,选好配强领导班子,积极发展经济,从根本上解决有钱办事。这样才能给农民更多的实惠,为职工谋求更多的福利,各类公益事业才好发展,干群关系才能得到缓和,各种矛盾才易于化解。
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