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2001--2005移民工作总结

移民工作总结（定稿）（2001--2005）殚精竭虑为移民，光阴荏苒又五年。五年来，****在市委、市政府的正确领导和上级主管部门的具体指导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以移民为本的思想，坚持开发性移民工作方针，积极实践，大胆探索，以务实的精神，把各项工作落到实处；以创新的意识，把移民搬迁和扶持工作推向一个新的高度，为推进富民兴库做出了新的贡献，开创了水库移民工作的新局面。一、抢抓库区六年扶持机遇，库区农村经济得到新发展我们立足库区山水资源优势，抢抓六年扶持机遇，以改善移民生存条件、生活环境和解决温饱问题为重点，以加强项目管理和资金管理为手段，集中力量、突出重点，完善基础设施建设，加大服务产业结构调整和资源配置力度，加大助民增收和科技兴农步伐，大力实施科教兴库战略，着力培植库区优势产业和特色产品，扶持移民发展生产，有效增加移民收入，有力的促进了库区经济的稳步发展。（一）、库区经济全面发展，移民收入显著提高。2005年，库区经济总收入预计达5.7亿元，比2004年增长8%，人均纯收入1385元，净增50元，粮食总产量与2004年持平略减。库区人均纯收入在625 元以下的贫困户由2004年的9246户37401人减少到8806户35400人。（二）、资源开发初具规模，经济结构不断优化。一是以林果为主的多种经营基地初步形成规模化经营，呈现产业化发展势头。截止2005年底，库区建成林果基地17万亩，其中柑橘9.2万亩，茶叶5000亩，2005年柑橘产量8000万公斤，多种经营收入2.4亿元，占库区经济总收入45 %。；二是以网箱为主的水产养殖业突出名特优品种，呈现规模发展态势。开发水产养殖基地3万亩，其中发展网箱养鱼1.76亩；拦库湾养鱼1.3万亩。年产鲜鱼达500多万公斤，收入2100万元，占库区经济总收入5 %。三是以生猪为主的畜牧业突出良种化，呈现快速发展势头。库区畜牧业持续发展，2005年，库区生猪饲养量达7万头，家禽40万只，总收入6400万元，占库区农村经济总收入的12 %。四是以建材、运输、加工、生态旅游为主的乡镇企业和民营经济异军突起，呈现强势发展。二、三产业产值7600万元，占库区农村经济总收入14 %。多种经营基地的建立和二三产业发展成为库区新的经济增长点，成为库区移民脱贫致富的主要途径。（三）、着力开展技术服务，助民增收重实效。五年来，****以“农业增效、农民增收”为目标，着力开展科技培训，引进推广名优品种，扶持库区提高优质品种和优质农产品比重，提高科技含量，增加经济效益。注重培植品牌，突出特色。库区柑桔、银鱼、尖椒和茶叶等农产品成为外销拳头产品，库区柑桔出口俄罗斯获得较好经济效益。扶贫联系点工作积极探索新路子，采取新措施。五年来，我们分别在凉水河镇汉江村和土台乡土台村驻点。2003年为解决汉江村吃水难问题，我们在充分论证的基础上引水上山，多方筹措资金十余万元，架设供电线路2千米，安装水泵、配电设备一套，新建蓄水池一座，铺设管道12278米，解决了该村1600多人的人畜饮水和450亩村组基地抗旱灌溉难题。今年，我们深入土台村移民户座谈，掌握第一手资料，和村组干部一道制定了村经济发展规划，送去优质柑橘苗24000株，启动村级公路改造项目。驻村工作实现了驻一村、带一片、富千家的目标。（四）、抢抓后期扶持机遇，六年规划稳步推进。根据国务院2002年至2007年库区六年规划，在市委政府统一领导下，坚持科学的发展观，以人为本，着力推进优势产业发展和基础设施建设，强化管理，六年规划实施工作稳步推进。一是合理安排，精心编制年度实施计划。我们抽调人员组织专班，对全市移民安置区190个村693个组的社会经济状况、资源存量和开发利用，生产生活中存在的突出问题进行了认真调查分析，在此基础上，历时半年，编制完成了《******移民移民遗留问题处理2002—2007年规划及总体规划》。在规划项目布局上，坚持“两个重点”，做到“三个突出”。即：重点扶持人均纯收入在625元以下的贫困移民；重点扶持2000年底生活水平低于全市平均水平的农村移民。突出发展品种新、科技含量高、市场发展前景好的名、特、优项目；突出巩固和发展以柑桔、青茶和优质鱼养殖等方面的支柱产业；突出解决制约移民经济发展的交通、小型水利和人畜饮水项目。在项目安排上，坚持“三先三后”，做到“四个结合”，坚持按照先易后难，先急后缓，先生存后发展的要求制订年度实施计划。优先安排影响移民群众生产、生活，制约经济发展的重点建设项目，项目建设与库区群众生产、生活相结合，与二期工程扩大移民安置容量相结合，与农业产业结构调整相结合，与小康建设整体推进相结合，形成整体合力，逐步解决关系到移民长远发展的基础问题。二是严格程序，切实加强项目实施管理。我们在精心做好项目实施准备工作的基础上，切实加强项目的全过程管理，依照市场经济运行机制,严格实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制和工程监理制，做到“四个及时”，即及时与项目实施单位签订合同、及时下拨项目资金、及时督促项目实施、及时检查验收项目。我市六年规划*****公路扩建项目总投资1087万元，我们委托十堰市路纬交通设计有限公司编制可研报告和初设文件，市委政府成立了工程建设指挥部，明确一名副市级领导主抓项目建设的组织协调工作，目前土石方工程已经完工，项目建设正有条不紊地进行。项目建成后，将使数万移民受益。三是完善措施，强化项目实施检查监督。建立监督检查制度，严格把关项目实施各个环节，制定了《*****中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》、《****中央直属水库移民遗留问题处理资金管理实施办法》和《******直属水库移民遗留问题处理规划实施档案管理办法》等各项管理制度，成立了监审科，经常深入到项目建设点，做到开工一个，监管一个，竣工一批，验收一批，确保了项目实施工作的正常运行。四是强化管理，着力提高资金使用效益。我们结合全市发展总体规划和库区乡镇发展规划，把六年规划项目资金与其它资金和社会投入拼盘使用，以提高移民资金的整合效益，解决贫困地区经济发展的骨干项目和重点工程。严格执行预算管理、用款申请制及县级报帐制度，按照“资金安排到项目，支出核算到项目”的要求，及时下拨到项目资金，建立在建项目和竣工项目资金使用备查帐户，及时掌握资金使用动态，确保资金使用效益。2002年以来，我们根据省移民局的安排部署，已实施项目计划库建基金2041万元，重点用于人畜饮水、农田水利、地方交通和生产开发，除农业季节性开发项目外，大部分实施项目已竣工并发挥效益。具体表现在：基础设施建设取得成效明显。共完成人畜饮水、农田水利、交通、沼气池等基础设施项目269个，投资1310万元，新建村组道路31条、177.9公里；桥涵2处；自来水9处、管道103378米；蓄水池5个、420立方米；塘堰76口、28.5万方，改善灌溉面积7785亩；渠道17处、21.5千米；沼气池124口；提灌站5处、装机容量170千瓦。已实施的基础设施项目正逐步发挥效益，一部分村组的交通难、人畜饮水难等问题得到显著改善。生产开发项目经济效益显著。生产开发项目已完成115个，新建以柑橘为主的林果基地8400亩，低产园改造13500亩。通过几年来的六年规划生产开发项目建设的实施，增加了库区柑桔、脐橙等经济林的种植面积，优化了品质，提高了产品质量，库区群众的经济收入有了明显提高。凉水河镇姚湾村共有6个村民小组，362户，1507人，经济贫穷。通过六年规划项目扶持，新建优质柑桔基地50亩，经测算，丰产后年产柑桔40万公斤，产值16万元，实现利润6万元，可使全村1500余人人均增收40元。进一步加强生态建设，实现库区经济可持续发展。几年来，共发展生态林1500 多万株，受益移民35000余人。科技培训效果显著。几年来，我们把加强科技培训，提高移民整体素质作为移民群众致富的重要举措，落到实处。投资40万元。以普及实用技术为基点，建立库区科技服务网络。我们先后与中科院柑研等大专院校和科研单位建立了横向联系，建立合作和协作关系。采取请进来、走出去和举办各种培训班的方式，提高农民素质，积极服务库区生产开发建设。在****成立了中国农业科学院****良种苗木试验示范基地”。今年5月初，我们和农业部门联合举办了库区柑橘管理培训班，组织了13个技术专班，分赴库区各乡镇，走村入户，现场指导，先后召开各种现场培训会86次，印发技术资料20000余份，培训库区群众36000人次。同时以库区种养业骨干企业为龙头，着力开展科教服务。（五）、库区稳定工作进一步加强。移民稳定事关社会稳定大局，我们建立了突发事件的预警预报和快速反应机制，制定了周密的工作预案，快速反应，及时报告，从容应对，最终将问题消化在当地，将问题解决在基层，将矛盾消化在萌芽状态。规范移民信访接待处理工作，先后制定和完善了《信访办信工作制度》、《集体上访应急预案制度》等一系列工作制度，变移民上访为干部下访，认真做好排查化解工作，把移民工作自觉置于社会各界和移民群众的监督下，和移民群众间建立起良好的信任关系，从而赢得移民的理解和支持。尤其是在坝区移民搬迁期间，我们密切关注移民动态，坚持疏导与防范相结合，畅通信访渠道，规范信访程序，帮助群众解决实际问题，及时化解各类矛盾，科学制定各种应急预案，为搬迁营造了正确的舆论氛围和良好的搬迁秩序，为坝区移民搬迁提供了坚强有力的保障。五年来，积极参与和妥善处理了青山港移民遗留问题，共接待移民群众来信来访740余人次，处理各类来信120余件。二、充分发挥职能作用，服务南水北调中线工程取得新突破多年来，我们紧紧围绕服务南水北调中线工程大局，充分发挥移民部门职能作用，积极探索，大胆实践，广大干部怀着感情、带着责任和使命去开展工作，扎实做好前期准备和坝区移民搬迁工作，为按期完成全市移民安置规划和坝区施工占地移民搬迁安置任务，保证大坝加高工程工作的顺利实施，奠定了坚实的基础。1、围绕工程建设，全力做好前期准备。增强大局意识、服务意识和机遇意识，积极做好南水北调中线工程前期移民搬迁安置准备工作。一是精心组织，合理安排，全力做好库区淹没实物指标调查。根据调查大纲的要求，2003年，我们组织300余人调查配合人员，成立工作专班，集中进行培训，千方百计做好上下协调、沟通和配合服务工作，比较圆满地完成了13个乡镇办的实物指标调查工作任务。2004年，我们又顺利通过了库区实物指标抽样复核工作，集镇人口、房屋面积等各项指标均满足初步设计阶段的精度要求，并实现了总体实物指标“五增一提高”目标，即：人口指标增；房屋面积增；耕园地增，工矿企业指标增；专业设施指标增，所有的库区淹没实物指标在质量和档次都有大幅度提高。 2004年9月3日—15日，我们配合国家南建委圆满完成了实物指标的复核工作，使我市的各项实物指标的调查精度控制在3.2%-0.2%之间，受到了南建委高度评价，顺利通过了复核抽查。二是精心测算，周密调查，全力做好库区移民安置规划。库区实物指标调查结束后，我们迅速转入库区环境容量测算、人口分析、基础设施布局和安置区选址等规划工作，积极研究探讨移民安置方案，做好制定移民安置规划的基础性工作。千方百计筹措资金，多方争取规划项目。外业调查规划任务结束后，我们在市委、市政府主要领导的带领下，组建工作专班，与长江委设计院的专家、技术人员反复协商，使得有关问题得到答复和认定，从而使移民安置规划更趋合理完善。三是精心部署，科学规划，全力做好移民安置和相关工作。我们反复征求各办事处和移民户意见，多次深入实地调查摸底，认真制定实施规划，做好移民安置点选定工作，对坝区移民各项实物指标进行反复细致的复核。同时，积极主动向上争取坝区移民补偿优惠政策和配套项目。水利部召开加坝工程初步设计报告评审会后，我们针对移民政策、实物指标补偿和安置上存在的问题，依据有关政策法规，认真研究现行移民政策，实事求是，据理力争，主动汇报，积极配合做好坝下大桥的争取工作，最终将该项目列入大坝加高工程的配套项目。 2、围绕服务移民，扎实做好移民搬迁。今年，是大坝加高的开工年，按***大坝加高工程总体安排部署，元月上旬启动右岸坝区的首批14户56人移民顺利搬迁。在5月24日启动坝区移民搬迁，止6月28日，提前2天全面完成了坝区642户2572人和30个行政事业单位、14家工矿企业的搬迁任务。整个搬迁没有出现一起群体性事件、没有一户实行强制搬迁、没有出现大的安全事故，确保了移民安全、干部安全、资金安全，搬迁工作取得了圆满成功，受到了各级领导的高度评价。服务南水北调暨坝区移民搬迁全市动员大会后，***迅速抽调工作人员40余名，成立了法律、法规解释、实物指标复核、补偿资金兑现、宣传和后勤服务保障等七个工作专班，建立了干部分片包干制度，每个工作专班对所负责的移民户搬迁政策讲到、经济补偿帐算到、补偿资金兑现到，搬迁服务到、移民安置规划到。我们在做好思想政治工作前提下，坚持把政策交给群众，严格实行“六公开”，即淹没实物指标、补偿标准、安置方案、移民政策、办事程序、办事结果公开，及时向移民发放公开信，准确核算每个移民户的补偿资金，一户一份明细表，使移民一目了然，让移民心中有数。同时我们依据国家的坝区移民投资概算，对移民实施住房困难补助，为每一户移民购买了人身意外伤害保险，对在规定时间内完成搬迁的移民户，分别予以奖励。坝区规划建设了***、***、***、***4个集中安置点，除水源新村外，其余3个点建房进展顺利，移民在春节将住上新房。对农村移民生产安置按不低于或好于搬迁前的水平，规划新开发土地250亩，调整耕园地300亩。严格土地治理标准，达到坡改梯，等高线，地要平，外护岸、涝能排、旱能灌，活土层、一尺半。目前，土地治理工作进展顺利，可望在本月底调整到位，基本可以确保春节前所有移民住新房、种新田、开始新生活。三、以深化改革为重点，局属企业发展取得新成效****企业是伴随着服务库区建设逐步发展起来的，经过多年的巩固发展，已形成“种、养、建、学、服”***个支柱企业，紧紧围绕服务南水北调中线工程和库区六年规划扶持，综合经济实力逐步增强，五年来，七家企业共完成总产值****万元，销售收入*****万元，实现利润***万元。一是加大企业改革力度，创新企业管理体制。我们在坚持资金不流失、职工队伍基本稳定的前提下，鼓励内部职工租赁经营和责任承包，按照民营化管理体制，实行优化组合，竞争上岗，极大地调动了广大干部职工积极性。各企业结合实际，采取了多种经营形式盘活企业，按照民营化管理体制，积极推行责任承包和租赁承包。今年我们在***采取了公开竞争承包，使原定51.5万元的标底猛增到64万元，公开竞争竞出了人心、竞出了效益，目前承接的工程总建筑面积达到30000平方米，另有一批项目正在商谈中。*****承包后，实现产值100多万元。****自己动手改造了餐饮部，千方百计找客源，起色很大。*****在实施“三师并存，动态转化”的人事用工的基础上，大胆推行后勤社会化管理，对食堂、商店等后勤保障实行承包经营，取得了较好的经济效益。一个适应市场经济要求的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，充满生机与活力的用人机制正在逐步建立，整个企业呈现良好的发展态势。二是加大产品调整力度，提升企业竞争能力。各企业突出重点，调整优化，通过抢抓机遇，加快项目建设，实现了经济结构的进一步优化。****根据市场变化，果园管理始终坚持实施“三高”战略，先后与中南林学院、中科院重庆柑桔研究等院校建立协作关系，引进8个名优新品种，积极开展无公害柑桔生产，产品远销河北、河南、陕西等省的30多个县市。三是加大企业管理力度，提高企业经济效益。各企业建立和完善了决策风险责任制，积极推行目标管理，大胆探索企业管理模式，企业效益明显提高。*****着眼研究市场开发,建立客户回访制，借助顾客的思维,推出了具有地方特色一系列新菜系，受到了新老客户及外界一致好评。同时在稳定客源基础上,从重庆引进独具特色的“靓汤鸭”风味火锅进入***市场,效益看好，仅此一项直接增加收入24万元。****根据实际，取消了对承包户的柑园承包补贴，把承包者完全推向市场，降低了生产成本，增强了承包者危机意识；****通过强化成本管理和改进产品工艺，缓解了困扰企业发展的难题，产品成本不断降低。四、以增收创收为重点，移民站财源建设取得新成效财源建设关系到移民站今后的生存与发展，关系到每个同志的切身利益。从2002年开始，我们加大了移民站财源建设力度，出台了一系列措施，制定了《乡镇移民工作站财源建设实施细则》提出了达到每个站都拥有100亩以上高产稳产、经济效益好的财源建设基地，人平创收达到和超过11000元的财源建设目标。借助南水北调上马、六年规划实施的机遇，强化激励机制，突出抓好基地建设，主动地参与六年规划项目实施的管理和服务，充分利用现有资产增收创收，最大限度的增加财源建设收入，从根本上夯实移民站自身发展的基础。许多移民站积极开动脑筋，采取多种形式培植自己的财源基地，逐步达到每个工作站都有一定规模和效益的基地。2004年*****在经营好原有财源基地的基础上，抓住南水北调上马给右岸带来的开发机遇，租赁****大尖山林场300亩山场，兴办库区柑橘生产示范基地；*****对姚湾租赁基地采取小炮松土等措施进行改造，利用周边荒地开发柑桔基地70亩，扩大了财源建设基地规模；*****利用院内场地优势，多方筹资新建5间出租房屋，当年增加收入7000元。2002年以来，13个移民站共租赁承包各类基地1900亩；利用现有资产出租房屋37间；兴办内部招待所（门市部）11个，实现了服务库区建设与壮大自身实力的有机结合。五、以先进性教育为契机，机关三个文明建设再上新台阶我们始终坚持“两手抓、两手硬”的方针，把干部职工思想作风建设和综合素质提高作为一项重要工作来抓，把着眼点放在培养一支精干、高效、务实的移民干部队伍上，把落脚点放在服务库区、服务基层、服务移民和发展库区经济上，紧紧围绕提高创造力，发挥战斗力，增强凝聚力来推进机关建设，促进各项移民工作的开展。1、精心组织，周密部署，扎实开展党员先进性教育活动。按照市委的统一安排，****党委在市委先进办和督导组的指导下，全体党员以饱满的热情、务实的态度和扎实的作风积极投身到先进性教育活动之中，从集中学习到查摆问题，从开展批评与自我批评到整改和建章立制，各个阶段周密部署、精心组织，卓有成效，达到了党员受教育，群众得实惠的预期目的。先进性教育活动正值坝区移民搬迁的紧要关头，我们集中人员和精力，充分利用双休日组织党员学习先进性教育重点书目、观影视片，活动日程安排到天，量化任务落实到人。全体党员做到了学习有计划、读书有笔记（每人15000字以上）、考勤有制度、发言有记录，保证了集中学习培训时间42小时，党员参学率达到了100%。在全局上下营造了静下心思学《读本》，联系自身查问题，立足实际干工作的浓厚氛围。广大党员边学习、边思考、边提高，把学习的热情化着工作的动力，我们立足于服务库区人民群众，抓住群众反映最强烈、最突出的问题，有针对性地组织党员制定的整改方案，广泛征求意见，列成清单，逐项整改。按照“活动重实效，成果管长远”的思路，着力构建党员教育管理常抓不懈的工作机制，先后制定了《党务工作规则》、《政务工作规则》等十五项制度，保证了长效教育的机制的建立。党员民主评议满意率达到98%以上。先进性教育起到了办实事、解难题、促发展的良好作用。2、与时俱进，勇于创新，努力推进机关建设。用科学发展观指导机关建设工作，落实到移民工作实践中去，不断研究新情况、解决新问题、创新新机制、增长新本领，推进移民遗留问题处理和坝区移民搬迁安置工作进程。一是机关机构改革扎实推进。按照“统一、精简、效能”和德才兼备的原则，通过公开答辩、群众测评和局党委审定，把群众基础好、工作能力强的同志提拔到中层干部岗位，对各科室实行定编、定岗、定责，达到了职责统一，工作顺畅，效率提高的效果。二是文明创建机制不断优化。多年来，我们始终坚持以人为本，培育一流的干部队伍；注重落实，全面加强公民道德建设；优化环境，营造良好的机关形象；务实重效，争创突出的工作业绩为目标，使文明创建工作更加扎实有效。根据服务南水北调中线工程的需要和移民工作新形势的发展要求，进一步改善了办公环境和条件，迁移了局机关办公地点，增添了必要的办公设备，“文明工作规范”、“职业道德规范”、“科室岗位职责”统一上墙，设立了政务公开栏和荣誉陈列室。使机关环境面貌得到进一步改观。综合治理、计划生育和安全生产工作，做到了强化责任，把握关键，预防排查，常抓不懈。持之以恒的文明创建提高了干部职工的素质，提升了单位形象，连续四年获得省级文明单位。三是加强党的建设不断加强。我们以勤政廉洁、务实高效为核心，狠抓党的组织建设、领导班子的思想作风建设和党风廉政建设，加大党员的经常性教育和积极分子的培养力度；坚持民主集中制原则，建立集中统一的管理程序，提高了决策的科学性。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的职能作用，经常开展健康有益、生动活泼的文体活动，陶冶情操、丰富了职工的业余生活。关心老干部，爱护老同志，通过有效途径充分发挥他们的余热。五年来工培养积极分子60人，纳新39人，开展各类活动 50余次。这些活动的开展，极大的调动了广大干部职工的积极性，增强了党组织的凝聚力、战斗力，有力地促进了各项工作的开展。四是着眼理论发展和思路创新，提高移民工作开拓创新的能力。近几年来，我们根据移民形势的发展，对水库移民工作中的几个重大理论和实践问题开展专题调研，对新时期水库移民工作的特点和发展趋势、科学发展观与水库移民问题、“三农问题”与水库移民问题、移民素质培训与增收问题、县级报帐制的完善问题以及水库移民项目监理和项目管理中的有关问题进行调查研究，为市委、市政府提供决策参考。强化学习，增强法制意识。经常性的组织职工学习国家法律、法规学习，熟悉和掌握移民工作有关的政策法规，增强依法办事的能力。着眼于信息化建设，提高应用现代化手段的能力。我们在经费困难的情况下建立了局域网，今年，又为各科室、乡镇站配备了电脑，进行了操作培训，基本实现了资料报送的电子传输，提高了工作效率。过去的五年，是移民系统解放思想、求真务实、开拓创新的五年，是抢抓机遇，全力服务南水北调中线工程的五年；是实施项目管理，推进库区经济建设，库区农村工作取得新进展的五年；是积极探索改革办法，移民站财源建设不断发展壮大的五年；是深化改革、调整结构，局属企业效益不断提高的五年；是加强党的建设，积极创建学习型机关，三个文明建设不断迈向新台阶的五年。我们在总结成绩的同时，也清醒地认识到我们工作中的差距和不足。特别是移民贫困面仍然较大，移民的脱贫任务还非常艰巨；移民干部队伍整体素质与我们担负的繁重工作任务还有差距；对水库移民工作的深层次问题探讨不够，改革力度不大；移民站财源建设与自身的生存和发展还有得加强；局属企业发展现状与当前市场体制改革形势不相适应等等，这些问题必须引起我们的高度重视，认真加以研究解决。（时红）

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