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对全民健身体系基本涵义、特征和架构的讨论
> 【内容提要】“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完美的现代国民教育体系、科技和文化创新体系，全民健身和医疗卫生体系”。这是党的十六大确定的21世纪头20年，全国建设小康社会的奋斗目标之一。健康素质第一次与思想道德素质和科学文化素质一起，构成全民族的三大素质。全民健身体系第一次与现代国民教育体系、科技创新体系、文化创新体系和医疗卫生体系一起，构成大文化建设的五大体系。这不仅对我国体育事业的发展产生重大而深远的影……【 正 文】
一、关于全民健身事业的社会地位
1995年国务院颁布的《全民健身计划纲要》，将“基本建成有中国特色的全民健身体系”作为我国全民健身事业到2010年的奋斗目标。2002年党的十六大将“形成比较完善的全民健身体系”确定为到2020年全面建设小康社会的奋斗目标之一，这说明了什么？本人认为：
第一，构建全民健身体系已经不仅仅是体育事业的奋斗目标，而是成为全面建设小康社会的奋斗目标。发展全民健身事业已经不仅仅是体育部门的任务，而是成为各级党委、政府和全社会的共同任务。
第二，构建全民健身体系已经不仅仅是体育事业自身发展问题，而是成为与教育、科技、文化、卫生并列的社会发展问题。发展全民健身事业已经不仅仅是体育事业内部协调发展问题，而是体育事业与教育、科技、文化、卫生，与整个社会发展的协调发展问题。
第三，构建全民健身体系已经不是“软任务”、“软指标”，而是全面建设小康社会的一项“硬任务”、“硬指标”。发展全民健身事业，直接关系到我们将要建设的小康社会，是真的实现了“全面”，是否真达到了“小康”，全民健身体系的构建，将关系是否拖全面建设小康社会的后腿问题。
第四，构建全民健身体系已经不是“小局”，而是全面建设小康社会的“大局”，是这个大局中的组成部分，发展全民健身事业，已经成为全面建设小康社会这项宏伟事业的一部分。
第五，构建全民健身体系已经不仅仅是全民健身事业的奋斗目标，而是整个体系事业的奋斗目标。党的十六大把构建全民健身体系与构建教育、科技、文化、卫生体系并列在一起，有着深刻的涵义。在这里，其它行业的表述都采用行业的整体概念，而体育行业却没有用“体育体系”，而使用了“全民健身体系”。这种表述，反映了全民健身事业在体育事业中的主体地位，反映了全民健身事业在国计民生中的基础地位，反映了全民健身事业在全面建设小康生活中的战略地位。
党的十六大将“明显提高全民族健康素质、形成比较完善的全民健身体系”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一，使我国的全民健身事业从来没有处于这样一个社会地位和发展环境，从来没有承担着这样一种历史责任和社会贡献，也从来没有面临着这样一种发展机遇和严峻挑战，21世纪的头20年，是我国全民健身事业发展的难得的历史机遇期。抓住这难得的历史机遇，乘全面建设小康社会之势，加快发展全民健身事业，为实现全面建设小康社会奋斗目标做出应有的贡献，是摆在我们面前的历史性课题。
二、关于全民健身体系的基本涵义和基本特征
1993年，本人在参与研究全民健身计划，执笔起草《关于全民健身计划的框架构思》时，提出了构建全民健身体系问题。10年来，始终没有停止过对全民健身体系问题的观察与思考，形成了如下的认识。
1、全民健身体系的基本涵义
所谓全民健身体系，就是一个能够不断为全体国民提供体育健身的基本环境和条件，满足全体国民体育健身的基本需求，使全体国民健康素质得到明显提高的服务和保障系统。全民健身体系的基本目标就是实现“全民族健康素质的明显提高”的奋斗目标，全民健身体系的基本功能就是不断满足全体国民体育健身的基本需求，在体育服务方面实现“惠及十几亿人口”。全民健身体系的基本任务就是不断为全体国民提供体育健身的基本环境和条件，在体育生活方面实现“人民生活更加殷实”。全民健身体系的基本特征是它的全面性、系统化、多元化、服务性、保障性和平民化，其核心是服务性的保障性。
2、全民健身体系的基本特征
第一，全面性。这既是“全民健身体系”中“全民”的要求，也是“全面建设小康社会”中“全面”的规定，它包括服务人群的全面性，服务内容的全面性和服务范围的全面性。要“惠及十几亿人口”，而不是惠及一部分人，在坚持城市体育以社区为重点，关注市民体育的同时，要兼顾单位体育和职工体育，在坚持农村体育以乡镇为重点、关注乡镇居民体育的同时，要兼顾村屯体育和农民体育；在坚持青少年体育以学校为重点，关注在校生体育的同时，要兼顾青少年校外体育和社会上青少年体育，这样才能实现“惠及十几亿人口”，才能真正“始终代表最广大人民群众的根本利益”。
第二，系统化。这是“全民健身体系”中“体系”的要求。它包括服务功能的系统化和保障条件的系统化。最终形成一个能够不断满足全体国民体育健身基本需求的完整的、配套的服务体系，最终形成一个能够不断为全体国民提供体育健身的基本环境和条件的完整的、配套的保障体系。而不是孤立的零碎的办一两件事情，搞一两项活动，搞一两项建设。
第三，多元化。这里社会主义市场经济条件下经济多样化，文化多样化以及人的体育需求多样化所决定的。它包括服务对象的多元化，组织构构的多元化，投资主体的多元化和活动内容的多元化。要满足不同阶层人群的体育健身需求，就要在强化政府对人民体质与健康负总责、负主责的同时，充分调动全社会的力量齐抓共管、形成合力；就要形成政府依靠公共财政提供基本体育公共物品和服务，市场提供私人体育物品和服务的格局，就要提供各色各样、科学文明的体育活动形式和内容，供不同的人们去选择，只有一个多元化的全民健身体系，才能使更多的人参与体育，使更多的人受益。
第四，服务性。这是党和政府全心全意为人民服务的宗旨决定的。这个体系要为广大人民群众参与体育健身活动服务，为明显提高全民族健康素质服务，为积极形成全民族健全心理服务，为提高人民生活质量服务，为繁荣体育事业、建设先进文化、推动经济发展服务。
第五，保障性。这是我国群众体育事业的公益性事业的性质决定的。党中央和国务院在《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中明确提出“群众性体育事业属于公益性事业”。这个体系要“保障广大人民群众享有基本的体育服务”，保障法定的公民的体育权益切实得以实现；保障政府承担的体育责任切实得到落实；保障基本的体育健身环境和条件切实得到改善；保障全民族健康素质切实得到明显提高。
第六，平民化。这是我国社会主义国家性质和三个代表重要思想决定的。它是指在体现服务人群全面性和服务对象多元化的同时，要突出体现出这个体系切实为占人口大多数的普通老百姓，中低收入人群服务，切实保障这些人们的平等参与和平等受益，使这些人们真正“享有基本的体育服务”。
三、关于全民健身体系的基本构架
从全民健身体系的基本含义和基本特征出发，所构建的全民健身体系分为两大部分，一个部分称之为体育服务体系或直接服务体系。它是直接为人们参与体育健身活动服务的部分。人们直接与这一部分中的要素打交道、享受这些要素带来的服务，另一部分称之为体育保障体系或间接服务体系。它是为体育服务体系中诸要素提供供给、改善、支撑、保护的部分，体育参与者虽然不直接与之打交道，他享受着这个体系提供的成果。没有体育保障体系，则没有体育服务体系，即使有了，也不会健康发展或维持长久。
1、体育服务体系的基本构架
体育服务体系包括5个子系统10个要素，一是体育场地设施系统。这是人们参与体育健身活动的最基本空间条件或物质条件就像校舍对于学生，医院对于患者。没有多样化的配套的体育场地设施，就无法满足人们多样化的体育健身需求。这个子系统包括两个要素：①公益性体育场地设施；②非公益性体育场地设施。二是体育消费市场系统。这也是人们参与体育健身活动的基本空间条件或基本物质条件。同样，没有多档次、多品种的体育物品和体育服务，人们多样化的体育健身需求就无法满足。这个子系统包括两个要素：①体育物品消费市场；②体育服务消费市场。三是体育活动指导系统。它为人们参与体育健身活动提供科学指导。就像教师对于学生，医生对于患者。缺乏科学指导，人们的体育健身活动就是自为的、盲目的、随意的，难以得到科学保障。这个子系统包括两个要素：①体育场所体育活动指导；②非体育场所体育活动指导。四是体育健身组织系统。它为参与体育健身活动的人们提供组织支持，从而依靠组织的力量，发挥组织的功能，使人们获得良好的体育健身活动环境和条件，没有健全的体育健身组织，人们的体育健身活动是低水平的，很难得到科学指导。这个子系统包括两个要素：①社区体育健身组织；②非社区体育健身组织。五是体育信息供给系统。它为人们参与体育健身活动与交流提供信息服务。传达与交流体育健身所需要的体育场所，体育消费、体育组织、体育指导、体育知识、体育感受等方面的信息，不断提高人们的体育参与程度和体育活动水平，充分发挥体育资源的效益。这个子系统包括两个要素：①平面媒体信息供给；②网络媒体信息供给。
2、体育保障体系的基本构架
体育保障体系包括3个子系统和10个要素。一是体育知识与指导系统。它为体育参与者和体育组织提供体育科学知识支撑和宏观发展指导。避免迷失方向、多走弯路。避免事倍功半，得不偿失。这个子系统包括两个要素：①体育科学知识；②发展战略和规划。二是体育条件支持系统。它为体育服务系统提供直接的人力、物力、财力和信息等方面的支撑。没有这个子系统的支持，体育服务体系就无法构建。这个子系统包括4个要素：①体育资金投入；②体育宣传舆论；③体育科技教育；④体育法律法规。三是体育组织管理系统。它为全民健身体系的健康运转提供组织与管理保障。没有这个子系统，全民健身体系就无法运转，即使运转起来，也会容易出现较大的失误，也是低效率的。这个子系统包括4个要素：①体育行政机构；②体育社会团体；③国民体质监测；④体育工作评估。
3、全民健身体系的基本构架
综上所述，将全民健身体系的基本构架图示如下：
附图
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