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学习先进城区发展思路的启示

时间：2022-08-17 12:29:45 经验交流我要投稿

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学习先进城区发展思路的启示

今年以来，中央采取了一系列宏观调控措施。如何以科学发展观为指导，主动适应新形势采取应对举措，积极调优思路谋求发展的良好态势，是摆在各级党委、政府面前的紧迫课题。最近，我们专门比较研究了苏南各城区及扬州、南通部分先进城区的发展新思路，其工作定位之高、思路之活、方法之新、举措之实，令人颇受启发，值得借鉴。总的来看，有如下一些特点：

争先意识强，发展定位高。面对“四紧”制约，周边城区并没有一筹莫展，而是坚持既定的发展目标任务不动摇，积极调整工作心态和发展策略，努力在宏观调控中抢抓机遇，抢占先机，唯恐落于人后，更想乘势超越。南通崇川区提出，要发扬“非典”之年主动调高地区生产总值增幅的战斗精神，确保全面超额完成全年目标任务。苏州相城区提出了“绿色、生态、花园”城区的建设新理念；南京鼓楼区喊出了培育“城区新经济”的响亮口号；扬州广陵区把自身定位在“古代文化与现代文明交相辉映”的核心地区，发展商贸、旅游、教育、高新技术等可持续产业的最佳区域，长三角生态共生、最宜人居的首选区域。

机遇意识强，建设势头猛。他们普遍认识到，宏观上的发展机遇依然存在并已为时不多，转变经济增长方式、提升自我超越他人的机遇机不可失。为此，他们都坚持在抢抓机遇中加快发展，在创造机会中提升水平。南京建邺区紧抓“十运会”契机，全面加速河西新城建设，这座南京跨江发展辐射周边战略的前沿阵地和江苏沿江大开发的“桥头堡”即将崛起；崇川区乘“首届世界大城市带发展高层论坛”的东风，强势推进“五城同创”，强力优化服务环境，全面提升城市的形象美誉度和综合竞争力；苏州沧浪区抓住第28届世遗会召开的有利时机，大力发展城市三产，尤其是与经济社会发展相适应、和城区功能相配套的现代服务业。

招商攻势强，引资方向明。在用地指标控紧、项目审批从紧的环境中，各城区几乎不约而同地快速发起了新一轮招商引资的强大攻势。与以往有所不同的是，招商活动的主题更鲜明，重点更突出。鼓楼、沧浪、广陵、无锡北塘等区坚持从城区功能定位和产业发展要求出发，注重引进发展“楼宇经济”、“总部经济”、“特色经济”等现代服务业。崇川、苏州吴中等区积极探索“无地招商”等新方式，将招商的着力点落在现有企业嫁接改造、技术升级方面，积极鼓励企业增资扩股。相城、常州钟楼等区突出主题招商和产业链招商，围绕产业定位和上下游配套，排出重点全力引进相关项目，以进一步拉长产业链条，扩大产业集群。

三产扩张强，内涵特色丰。在城区，发展三产有着与生俱来的自然优势，加之此次宏观调控对三产的冲击力相对较小，因此大力发展三产经济成为各城区的首选。以建设特色商贸街区为抓手，鼓楼区在实施湖南路二次改造的同时，已启动地下步行街建设并大力发展多条特色支干道建设，着力打造新的城市建设亮点、新的招商引资点和新的经济增长点；秦淮区正在加快建设城南商贸圈、大光明汽车街和中山南路商务区，规划建设纬七路经济带；广陵区致力发展东关历史街区、商贸民俗街区、南河下盐商街区、北城河工艺品街区四大文化街区。以整合利用辖区资源为抓手，鼓楼区充分整合辖区资源，大力发展以都市经济园为形式的新型楼宇经济；沧浪区抓住市属企业近年来扩张性搬迁腾出的空间，大力实施“退二进三”，着力繁荣城区三产，十全街休闲、凤凰街餐饮、乌鹊桥电脑、养育巷装饰、胥江路汽配等等特色街市日渐繁华。

人本观念强，服务品牌响。科学发展观的实质是以人为本，经济发展的最终目的是为了提高人民群众的生活水平和质量。为此，各城区都在加强硬件建设的同时，更加重视和提高社区服务的水平。鼓楼区精心打造96180求助电话，使“有事就有一拨灵，为民服务传真情”的口号深入人心；力争在每个社区建成篮球场，正在加紧筹办全国体育进社区现场会。玄武区更是雄心勃勃，正在全力创建全国社区教育示范区、文化工作先进区、体育工作先进区、社区卫生服务示范区和老龄工作示范区。沧浪区在全区各街道统一设立“邻里情”社区互助中心，在各社区居委会设立“邻里情”便民服务站，逐步扩大“邻里情”的品牌影响。

先进地区的创新思路和举措，不仅更坚定了我们应对宏观调控的信心，而且在很多方面给予我们有益的启示：

第一，在新形势下发展的思想要更统一，精神要更振奋。这些城区最先突出的工作就是统一思想，凝聚人心。面对宏观调控，有的人对要不要加快发展产生了动摇，甚至认为不快不错，越快越错，快不得、慢不得，不快不慢太难得。这说明对当前形势缺乏客观的分析和判断，对宏观政策调整与区域具体实践之间的关系缺乏正确把握，不能更好地理清工作思路，抓准工作重点，扭牢发展关键。宏观调控本身蕴涵了发展的新机遇。“昆山之路”、“张家港经验”等几乎都是在宏观调控的大背景中实现的。应该说，大家都快，难以赶超；降温、调控之际，用创新思路来确保发展不停步、寻求新突破，才是对宏观调控的全面、准确把握。对于京口而言，当前正处于逐步摆脱历史包袱奋力赶超的关键时期。我们没有任何理由借口宏观调控而犹豫徘徊，借口困难凸现而错失机遇，借口科学发展而放慢前进步伐。我们要更加振奋精神，激发作为欲望，既抬头看路科学发展，更埋头苦干加快发展。当前尤其要坚决克服那种怨宏观形势变化快，怨外部环境不宽松，怨困难压力太大的畏难情绪，切实消除那些等政策开口子、等上面表态度、等别人出经验的消极等待和无所作为思想，及时认清并善于快抢“绿灯”，赢得新一轮的加快发展。

第二，在新形势下率先的定位要更高，思路要更活。面对日益趋紧的宏观经济环境，各城区都提出了更为激动人心的发展高定位。不管形势怎样变化，我们认为京口率先发展的目标定位丝毫不能动摇，建设苏南名区的目标绝不能有任何摇摆，繁荣“大市口商圈”、打造“东部商圈”的步伐绝不能放缓。当前，针对空间不足、政府职能不全、矛盾困难多的区情，一些人对加快发展的信心不足，工作的动力不足，对前景的预期不足。但是，越是在宏观不利的情况下，越是在充满荆棘的征途上，我们越是要志存高远，抢抓兴奋点。针对京口特定的区位，当前在做优城区功能的同时，可以把加速城建的脚步向东移，进一步集中力量做大、做强、做优“东部商圈”，喊响“京口新城”。以建设“京口新城”的定位和目标，制造兴奋点，创造动力源，鼓舞斗志、凝聚人心、激发民力，使全区上下的目光聚焦到建设“新城”上来，注意力和精力集中到加快京口发展上来，加快融入到镇江的新一轮发展中去。在发展的思路上，一定要开阔眼界，开拓思维，做到在宏观环境有利时，能够抓住机遇，加快发展步伐；在环境因素发生变化时，能够及时变换思路，增强信心，提高应对能力。用地控紧，我们不等增量，努力用活存量，实行“开源”与“节流”并举，用好存量土地，盘活闲置土地；银根收紧，我们不靠银行，积极强化招商，加快推进外来公司投资建设园区基础设施，同时开展“全民创业教育引导工程”，让蕴藏在民间的资金流和智力流充分涌动起来；审批从紧，我们不松劲头，加紧储备项目，全力做好项目报批前的各项准备工作，从而做到定位更高，思路更活，发展不停步，率先迈大步。

第三，在新形势下招商的路子要更宽，方向要更准。当前，新一轮招商引资的热潮正汹涌而来，这不仅是发展竞争更趋激烈的结果，更是因为，目前国际产业特别是制造业加速向长三角转移的历史性机遇持续的时间已经不多。在机遇面前，光有敏感意识还不够，必须要有时不我待的责任意识，以一抓到底的意志和决心，努力将潜在的机遇转化为实际的成效。在各地纷纷调整招商策略和引资方向的同时，我们也要加紧思考如何在这股大潮中取得主动，抢得先机。当前，土地供应不足确实给招商引资带来很多困难，但也要看到其中蕴涵着提高引资质量、促进上下游配套的机遇。在注重产业导向、投资强度等要求的同时，我们应当做到三个更加突出：更加突出主题招商，变“大招商”为“招大商”。针对全市和全区的优势产业，尽快提出和落实产业配套半径的方案。围绕粮油加工、冶金工业、机械制造、电光源的产业定位，排出招商重点，落实具体项目，精心包装进行招商，拉长产业链，促进产业集群，进一步凸显招商的方向性和实效性。更加突出整合资源，变“占地招商”为“无地招商”。在加强园区主载体建设的同时，更加充分地挖掘利用区域资源。借鉴红豆广场运作的成功经验，依托和挖掘现有资源载体，积极盘活市属、区属企业的存量资产，大力引进现代服务企业和高新技术企业，以存量引增量、扩总量，提升引进企业的规模化程度，提高引进企业对区域税源的贡献能力，努力形成引资和税收同步增长的良性发展局面。更加突出专向招商，变“大呼隆招商”为“聚焦式招商”。当前，在继续加强对沪、港、台等地招商攻势的同时，我们尤其要密切关注到浙资外涌、浙企外迁的商机。据浙江省工商局发布的有关资料显示，目前浙江共有3058家民营企业外迁，4207家企业在浙江省外投资，外迁企业对外投资总额226.3亿元。今后一段时间，我们应当把浙江作为招商的又一重点，采取设立驻浙办事机构、组织招商考察等方式，加强对浙资的引进力度，以进一步降低招商成本，提高招商成效。

第四，在新形势下区域的特色要更亮，品牌要更响。苏南各城区的实践证明，只有借势发展，做亮特色和品牌，构建起符合城区产业特点、空间规模和资源容量的经济载体，才能使服务业的发展具有更强的生命力和号召力。对于京口来说，我们认为重点需要抓好以下五个方面：一是大力发展以都市经济园为形式的新型楼宇经济。紧紧抓住当前经济“紧运行”状态对商贸服务业影响相对较小的机遇，充分利用市属企业退二进三、房地产开发的契机，借鉴红豆广场的成功运作经验，梳理排查区内所有楼宇、厂房资源情况，通过包装、置换，把腾出的空间作为新经济增长点，为我区狭小的城区开辟出新的发展空间。二是放大步行街的龙头效应。发挥“第一楼街”商业步行街的影响力，带动周边的万古一人巷、中街、太平寺巷等特色支干道建设，力争用2—3年时间，建成一片与“金三角”（太和广场、华联商厦、甘露商城）呼应的特色商贸区域。三是转化资源优势为特色趋势。全面推进学府路、谷阳路、京口路等道路两侧房地产开发建设，结合高校、科技院所等科教资源丰富的优势开展沿路招商，加快形成科教与商贸为一体的特色商贸区域。四是构建“家住京口”住宅板块。着力提高“香江花城”、“恒美嘉园”、“颐和家园”等小区的环境质量和服务水平，努力营建成人居环境优美、文化底蕴深厚、生活服务便捷的住宅小区，使居民群众以“家住京口”而自豪，从而进一步吸聚人气，凝聚商气，集聚财气。五是打造社区服务品牌。充分发挥区级社区服务中心的功用，使“8981890”（谐音“拨就拨一拨就灵”）热线真正做到“一拨就灵”，成为京口人津津乐道的“真情热线”，为广大居民搭建起一个高效的公共服务平台；大力推行“举牌认领”等帮扶措施，让“富人”在援助活动中承担社会义务，享受为社会做贡献的荣誉；实行居委会分片家访责任制，规定居委会干部人均一年必须走访的居民户数，居委会要在一年内对社区内所有家庭完成一次上门走访。充分发挥辖区内科教文卫等资源丰富的优势，将乒乓球等体育活动、折子戏等文化活动普及到广大居民群众中去，力争在全国、全省打响品牌。

第五，在新形势下工作的水平要更高，作风要更实。落实科学发展观的过程，就是科学要求和率先目标实现有机结合的过程。对于各级领导干部，要自觉地用科学发展观来指导工作，更加充分地认识形势，审时度势，顺势而为，既要懂得不能做什么，更要研究能够做什么，应该怎么做，把该做可做的全力做好，不该做不能做的坚决不做，原来该做而没有精力顾及好的，现在有条件了要抓紧做，有些将来才能做的事，现在也可以提前准备。积极地在克服困难中捕捉机遇，在解放思想中创新方法，在破解难题中加快发展，更加自觉地将科学发展观贯穿于想问题、作决策、干工作的全过程。大环境趋紧，小环境营造就显得特别重要。我们要坚持求真务实，在优化服务、营造氛围的过程中，强化“支持就是工作、帮扶就是责任、管理就是服务、发展就是目的”的意识，做到合力同心求发展，能快则快抓发展，加强协调促发展；做到埋头苦干，多做少说，真正把作风转变到务艰苦创业之实，务开拓工作新局面之实，务实现人民群众利益之实上来。

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