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加强和创新社会管理提高社会管理科学化水平
加强和创新社会管理提高社会管理科学化水平雷凌燕
（肇庆市委党校四会分校，广东肇庆526020）
摘要：我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，致使固有的社会管理的理念、能力和手段，已经不适应经济社会发展的客观需要。为此，2011年2月19日胡锦涛在中央党校举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上强调，加强和创新社会管理，要提高社会管理科学水平。那么怎么样去创新社会管理？如何去提高社会管理科学化水平呢？本文就此问题和大家共同探讨。
关键词：创新；社会管理；途径
我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，致使固有的社会管理的理念、能力和手段，已经不适应经济社会发展的客观需要。为此，2011年2月19日，胡锦涛在中央党校举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上强调，加强和创新社会管理，要提高社会管理科学水平。加强和创新社会管理，使“加强”和“创新”之间的关系很紧密。“加强”就是：过去一些好的做法和传统优势，还能适应当今和未来社会的，要继续保持和发挥；过去是正确的，还能适应现在的，但是，被忽视和弱化了的，要重视并强化。“创新”即：过去有一些好的做法，有提升和改良需求和空间的，需要进一步创新；因为时代的发展和变化，过去没有的社会管理，要创新，要尽快形成新的社会管理方法和机制。所以，“加强”为“创新”奠定了基础，“创新”是过程，是方法，“加强”是目的，在加强和创新社会管理的过程中，创新是核心，没有“创新”，就没有“加强”。但无论是哪一样创新，我觉得归根结底，还是一个东西，就是社会管理科学化。
一、社会深刻变革对传统社会管理的严峻挑战
社会是由人构建的。但是，单个的人构成不了社会，人与人之间因为血缘、地缘和业缘等结成了错综复杂的社会关系，进而形成了家庭、邻里等初级社会群体，政党、机关、企业、学校等社会组织。为了保障社会有机体的正常运转，任何社会都需要进行管理。改革开放30多年来，随着市场经济的发展和各项改革的深化，我国社会发生着深刻变化，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，单位管理模式已经失效，传统的社会管理受到了前所未有的严峻挑战。
（一）社会的开放性、流动性增强
经过改革开放30多年的发展，我国已经实现了从封闭、半封闭到全方位开放的历史性转变，已经形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。社会的开放性、流动性大大增强，使整个社会充满活力，也使社会管理的跨度明显加大。与此同时，社会信息化步伐明显加快。互联网已经成为人们社会生活中的重要工具。虚拟社会的迅速发展，对现实社会产生着重大影响。
（二）社会结构发生重大变化
从社会阶层机构来看，改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，我国社会阶层结构发生了深刻变化，出现了大量新的社会阶层。这些新兴的社会阶层，主要由非公有制经济人士和自由择业的知识分子组成，集中分布在新经济组织和新社会组织中。我国社会结构发生的深刻变化，既使我国社会越来越充满生机和活力，同时也使整个社会利益关系越来越复杂化，协调社会关系的难度加大。
（三）人口结构发生重大转变
在实现人口有计划、可控制平稳增长的同时，人口结构发生深刻变化，家庭小型化和老龄化过程加快，几千年来形成的“金字塔”型家庭代际结构在城市已转变为“421”“倒金字塔”型结构，很多过去依靠家庭和代际帮助解决的问题比如养老问题，已经逐步成为社会问题，传统的家庭养老模式已经难以为继。与此同时，人口流动规模不断扩大。目前，流动人口特别是农民工未能充分享受社会公共服务，流动人口的民生问题和服务管理压力越来越大。
（四）群众对发展社会事业提出新的期待
改革开放30多年以来，我国实现了从贫困、基本温饱到总体小康的有中国特色的跨越。随着生活的改善，人民群众共享发展成果的愿望更加强烈，对发展社会事业、改善公共服务、丰富精神文化生活、提高社会道德水平、维护社会公共安全等提出更高要求，充满更多新的期待。
二、当前社会管理面临的困境
我们平常说的“社会管理”，一般人都把它的主体归咎于“政府”，但其实真正的“社会管理”其实是既包括政府社会管理（即政府通过制定社会政策和法规，为增进公共利益，化解社会矛盾，依法对社会组织、社会事务实施管理和服务的活动）；还包括社会自我管理和社会自治管理，（即：社会组织和公民依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身行为的活动。）然而，随着经济体制转轨和社会转型，我国社会管理从体制到机制、从历年到方式、从质量到效果，都跟不上会发展变化的实际需要。
（一）传统社会功能弱化，社会管理面临新课题
就如—卜节所说，随着社会转型，我国传统的社会结构深刻变动，养老、流动人口、婚姻、事业、两级分化、利益矛盾冲突等问题不断出现并累计，考验社会稳定和社会的有效管理。 (范文先生网 www.fwsir.com) 如何在新形势下整合和协调好各阶层的利益，形成既充满活力又和谐相处的秩序，成为社会管理的重要任务，社会人口的流动性持续增强，对流入地和流出地的社会管理都带来巨大影响；互联网的普及，虚拟社会的作用不断扩大，对其规范有序的管理提出了新的要求。
（二）利益格局调整变化，社会管理面临新挑战
城乡之间、地区之间、行业之间以及社会成员之间的收入分配差距仍然较大，利益分配不公问题加剧，现行初次分配结构严重失衡，劳动报酬所占比重偏小，资本收入所占比重过大；土地征用、房屋拆迁、食品药品安全等方面矛盾纠纷居高不下，对抗性及破坏性明显增强，社会管理面临新课题。
（三）思想观念、心态变化，社会管理面临新难题
社会大变革、利益大调整引起思想观念和社会心态的深刻巨变，人们价值追求独立性、多边形及差异性明显增强，各种社会思潮相互激荡，引起一些人思想混乱，导致社会失范和失序，给社会矛盾处理和化解带来巨大助力。而传统的管理者还坚持着落后的管理理念，管控思想严重，服务意识淡薄。这些都使社会管理面临新难题，影响和制约着社会管理科学化水平的提高。
三、加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平的途径
（一）认清社会管理科学化的现实意义
加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平具有现实意义。
首先，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，是处理好改革、发展、稳定关系的需要
处理好改革、发展、稳定三者的关系，是我们长期努力的方向。如果不能搞好社会管理，不能实现社会稳定，那就根本谈不-亡改革和发展。提高社会管理科学化水平，就是为了让社会更加稳定有序，从而更进一步促进改革、发展。
其次，加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，是构建和谐社会的基本要求
协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，既是加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平的任务，也是构建和谐社会的基本要求。
（二）坚持五项原则，规范科学管理
党和政府如何正确地履行自身的社会管理职能，又充分地尊重社会的自治和民主参与，这是新形势下提高社会管理科学化水平的关键环节和重点所在，需要我们牢牢把握以下几个原则：
1.适应性原则。就是要准确把握国内外形势新变化、新特点。
2.针对性原则。就是要真对当前社会管理中的突出问题。
3．突出重点原则。就是要着重加强和创新社会管理、做好新形势下群众丁作。
4．目标服务性原则。就是要为了社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。
5．有效性原则。最重要的一条原则，就是科学性原则，要科学处理社会矛盾，不断提
6．高社会管理的科学化水平。
（三）多方齐抓共管，形成社会管理科学格局
有效的社会管理丁作格局必须由“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”。只有切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥各种参与社会管理的基础作用，才能真正强化社会管理，形成完善的工作格局。
（四）管理重心下移，加强基层管理
有效的社会管理，必须从微观的社会细胞抓起。把社会管理和服务延伸到院落和家庭，分布到社区和居委会，开展村落社区建设各项活动，发挥基层的积极性、主动性和创造性，是社会管理科学化的必要前提和步骤。实现从“代民做主”到“主动参与”的转变，需要社区组织细胞化，管理服务要延伸到院落；社区管理民主化，社区事务要做到公开阳光；社区服务要自主化，要让社区居民在家门口享受便利服务。
（五）管理手段创新，服务网络社会
网络虚拟社会管理的一个新课题。要进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。还要根据信息化技术提高的现代功能，为创新社会管理职能服务。在社会管理的手段上，科技化、技术化同样是提高社会管理科学化的重要途径。
（六）维护群众利益，解决社会矛盾
要形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。要探索群众参与社会管理的机制和途径，调动群众自我管理、自我服务加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平的积极性。还要加强政府与群众的沟通联系，实现民众自我管理服务于政府组织管理服务的良性互动。
（七）管好流动人口，破解管理难题
加强和完善流动人口，包括境外人士等特殊人群的特殊管理和服务，完善特殊人群管理和服务政策，使国内的国民享受均等的国民待遇。要建立健全现有人口流动管理机制，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，为我国公安、民政、社保等方方面面的专业管理提供基础性的工具和资料。
（八）完善社会组织，健全社会管理
通过建立健全培育支持社会组织发展的各项政策制度，积极探索解决当前存在各类问题的有效方法，充分运用政府的有限资源调动社会的无限资源，创建完善的社会组织服务平台、创新多样的社会组织培育手段、创造良好的社会组织发展环境。进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。
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