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不断深化城市化中流动人口计划生育的服务与管理
以居住地为经，以工作载体为纬**区人口计生局副局长 **
**区概况
随着我区城市化进程的加快，外来经商务工人员越来越多。全区共有流动人口近30万，其中常住人口11万，被称为大连市的流动人口基地。按居住状态，我区的流动人口分三种类型，即公寓、大院、散居，亦即企业、农村、城市三种。为此，我们以流动人口的居住地为依托，以“双达标、双争创”活动为轴线，在城市化过程中进一步深化流动人口的服务与管理，有力地推动了全区人口计生工作的开展。
至2005年9月30日（统计年度末），全区户籍人口601377人，出生人口3085人，人口出生率5.21‰，计划生育率99.87%，自然增长率-0.85‰，出生人口性别比为106.08:100。
二、小组简介
**区计划生育QC小组成立于2002年1月，先后就计划生育中心户和流动人口公寓引进了QC管理，今年在流动人口的管理模式上又作了新的实践，开展了三轮PDCA循环。
1．小组概况
1 本次循环期 2005.1.1----2005.12.31
2 小组成立时间 2002.1
3 小组注册编号 0001
4 小组成员人数 4
5 小组活动类型 管理型
6 本次循环轮次 第三轮
7 本次循环小组成员平均接受TQM培训10课时
2．小组成员简介
姓名 职务 性别 年龄 职务 小组分工
郑全肃 组长 女 50 局长 组织制定活动计划与实施
崔丽光 副组长 女 41 副局长 活动组织领导
邱志平 组员 男 48 秘书长 活动组织协调、组织培训
李俊杰 组员 女 37 主任 对策与实施、现状调查
3．本次活动，全体成员围绕本课题共提出合理化建议 6项，经过认真分析归纳，确认重点采纳以下3项：
（1）按居住地域划分，对流动人口采取不同的管理方法
（2）创造载体，进一步深化流动人口的服务与管理
（3）通过服务和引导，逐步实现流动人口自我教育、自我管理、自我服务
三、选题理由
1．**区在城市化建设中，因地理位置及经济结构调整等原因，成为外来流动人口的聚集地。
2．**区的流动人口管理工作，已有很多成熟的做法，在此基础上作进一步地引导和总结，将对我区城市化建设起到有力的推动作用。
3、以居住类型确立流动人口管理方式，符合**区实际，对全区今后的流动人口管理将起到导向作用。
四、循环目标
以“双达标”“双争创”活动为载体，管理与服务同步，逐步实现流动人口的自我教育自我管理自我服务。
目标的可行性分析：
1．把流动人口纳入与本地人同管理同服务，积极发挥他们在本地经济建设中的积极作用，充分地尊重他们，帮助他们排忧解难，正在全社会范围内形成共识。
2．经过去年循环，流动人口公寓计划生育达标工作有了一定的实践基础。
3．“双达标、双争创”活动有具体的工作方案，该方案细则明确，操作性强，博得了本系统的一致认可，上下思想统一，落实力度大。
五、现状分析
1、公寓化管理已趋成熟，但城市化进程中需注意不断出现的新情况新问题。
2、大院式管理基本成形，成效也较为显著，但仍有死角。
3、散居式管理目前正在探索之中，尚不完善。
六、因果分析（见图表）
七、要因确认
针对三种类型的管理方式，我们做了认真的分析：
序号 原因 调查内容 调查人 结果
01 公寓建设不平衡 各公寓开展活动情况及活动设施 崔丽光 是要因
02 农村大院管理有死角 中心户开展活动情况及房屋租赁情况 李俊杰 是要因
03 城市散居者综合治理经验不足 社区流动人口计划生育管理情况 邱志平 是要因
04 流动人员结构复杂 流动人员来源地繁杂，从业不同 李俊杰 非要因
通过现场调查，最终确认：
1．公寓建设仍不平衡；
2、农村大院管理有死角；
3．城市散居管理综合治理经验不足；
这3条是主要因素。
八、制定对策
序号 要因 现状 目标 对策措施 责任人 完成时限 检查人
01 公寓建设不平衡 外部环境建设及设施投入不足，开展活动不理想 实现达标公寓标准 加强指导，检查与指导相结合，加强培训，互相借鉴 邱志平 1--12月 崔丽光
02 农村大院管理有死角 有的流动人口漏管 消灭死角，形成全覆盖 提高党政领导认识，加大宣传力度，强化管理 李俊杰 1--12月 崔丽光
03 城市散居者综合治理不到位 对现存问题缺乏办法 纳入与本地人同管理 强化流动人口讲坛作用，加强企业的属地化管理 李俊杰 1--12月 崔丽光
九、对策事实（具体做法）
1、进一步强化公寓化管理模式。**区现有流动人口公寓92个，多数系工业小区为企业配套而建。在计划生育管理上，以“宿舍式”“旅馆式”“家庭式”三种管理模式为主。随着城市化进程的加快，一方面，农民住房逐步楼房化，可租赁的平房越来越少；另一方面，涌入我区的流动人口越来越多。因此，流动人口实行公寓化管理，将是我区今后流动人口管理的主要方式。
（1）开展达标公寓活动。达标公寓是 “双达标、双争创”活动内容之一，即在全区92所流动人口公寓中，开展公寓计划生育管理达标活动。标准是：①外部环境建设好，有宣传板、橱窗等；②有活动阵地，如活动室、俱乐部等；③有协会组织，有组织机构、会员名册等；④开展活动并有记录；⑤员工对政策知识、青春自护、婚育知识、生殖健康知识、生育政策的知晓率达80%以上。活动开展后，各镇街积极组织落实，培养典型。10月份，对全区第一批达标公寓进行了检查验收，涌现出了万海金浪水产有限公司、海辰集团等一批典型公寓，并以拉练的形式，组织镇街及公寓专干对四方、华林等典型公寓进行了现场参观学习。我们计划用3到5年时间，实现全区公寓全部达标。
（2）把华林做成样板。华林工业团地位于机场街道南山村，占地面积15万平方米，共有各类企业40多家，小区内外来打工人员4000多人，女职工近90%。自1998年起，华林集团先后投资1800多万元为园区企业配套建了华林、泰成等6个流动人口公寓，可容纳4000多人，并配备了专门人员负责计划生育工作。华林以其出色的工作曾接待国务委员彭佩云同志的视察。今年在达标公寓活动中，我们主动与集团领导沟通协调，并达成共识，把华林工业团地做成全区工业小区计划生育管理的样板。在集团领导的大力支持下，集团投资，各公寓统一模式，对楼道文化长廊和活动室进行了重新装修，重新更换了宣传板，并购置一批音像图书资料和电教设施，为外来女工重新建立了内容更为详实的个人电子档案，等等。走进装饰一新的公寓，尤如走进计划生育温暖的家。有力地带动了计划生育各项工作的开展，为全区的工业小区带了好头。
2、积极推广“大院式”管理方法。“大院式”管理方法是针对居住在我区农村的流动人口的管理方法，包括两方面内容：一是流动人口居住的大院，一是组织流动人口活动的大院。
（1）抓住大院，看严管好。近年来我区农村的流动人口剧增，农村房屋租赁十分火爆。在未规划地区，农家院里很快盖起许多临建房，一个院少则3、5间，多则20几间。仅辛寨子地区就有房屋出租户3397户，其中居住半年以上的近3万人。各村紧紧抓住大院，看严管好。首先与房东签订计生管理合同，抓住房东不放。同时，建起看管大院的网络队伍。有的村实行访视员包片包院制，访视员年报酬近万元，访视员下设中心户长配合工作。大辛村有中心户长38人，年报酬1200元。各村还建起会员看门望锁队伍，每20户就有一人。与此同时，加强宣传服务工作，把药具及各种宣传品送到大院里，在大院里建起计划生育协会，逐步实现流动人口自我教育自我管理自我服务。
（2）围绕大院，凝聚人气。用大院把流动人口组织起来凝聚起来，建立流动人口中心户，是我区农村流动人口管理的另一种方式。营城子镇西小磨子村就有这样一个“大院”。当初因居住的吉林人多，被称为“吉林大院”，渐渐地这里成了流动人口的聚集地。村里顺势成立了流动人口中心户。营城子镇每个村都建起了流动人口中心户，学习活动与本地人一样。几年来，他们已成为当地生活的一部分。没有人把他们当外人，他们也视自己为本地人，积极为当地经济和社会事业的发展做贡献。
3、努力探索“散居式”综合治理路子。“散居式”管理是针对居住在我区城市的流动人口的管理方法，以综合治理为主，充分调动社会力量参与到流动人口的管理中来。
（1）建立流动人口培训讲坛。各镇街全部建起流动人口培训讲坛，通过播放光盘、讲课培训、发放宣传品等方法，对外来流动人口进行相关的人口知识教育。各社区利用优孕通卡为流动人口孕妇进行优孕指导。有的镇街还建立了流动人口爱心驿站，为他们解决生产生活困难。
（2）以“联合”管理“分散”。针对流动人口“散”的现状，各街道成立起由社区、警务、个协、物业、婚姻登记等部门组成的人口规范化管理领导小组，形成综合治理的联动机制，互通信息，资源共享，对辖区人口实行规范化管理。为做好网底建设，有的街道成立起由保洁员组成的计生信息员志愿者队伍，有的在低保户中选拔一批素质好的作为访视员，经过培训，统一标识，挂牌上岗。全区上下形成齐抓共管、综合治理的良好局面。
（3）开展企事业单位计划生育管理达标活动。企事业单位达标活动是“双达标”内容之一，即在辖区企事业单位中开展计划生育管理达标活动。标准是：①有外来员工10人以上；②有计生专兼干；③有活动阵地；④落实计划生育有关政策；⑤员工的人口生育知识知晓率达80%以上。这项活动旨在引导企事业单位关爱外来员工，自觉落实计划生育的各项政策，争取区内达标企事业单位几年内覆盖面达80%以上；同时进一步增强流动人口对第二故乡的归属感，自觉实行计划生育。涌现出丰源制靴等一批受到市政府表彰的先进企业。
4、以“双达标、双争创”活动为载体，进一步深化计划生育的管理与服务。“双达标”即达标公寓和达标企事业单位；“双争创”是在辖区流动人口中开展“树新风、讲文明、争创健康家庭”“添光彩、做贡献、争做新市民”活动。各镇街每年按计划培养一定数量的流动人口健康家庭及合格会员典型。全区每年评选出100户流动人口健康家庭和100名合格会员。积极倡导“百家带百户”“百人交百友”，即每个家庭按照标准再带一户，每个会员按照标准再带一人，这样，几年下来，健康家庭和合格会员的普及面将大大得到拓宽。为配合该项工作，全区为100名外来流动人口孕妇建立健康档案，免费进行孕期健康检查，直至婴儿出生，有条件的跟踪三年。进一步深化了计划生育的服务与管理，增强了流动人口对本地的融入感及实行计划生育的自觉性。
十、效果评价
1、以居住状态确立流动人口的管理方式，适合**区目前的实际状况，基本覆盖了全区的流动人口。三种管理模式针对性强，行之有效。“双达标、双争创”活动对三种管理方式作了进一步拓展和深化，使平面管理立体化，起到了以点带面、以纲举目的作用。特别是百家带百户、百人交百友活动，使流动人口的自我教育面得到了极大的拓宽。
2、通过各种管理服务的实践，我区流动人口的融入感、归属感不断增强，自身素质不断提高，很多外来打工者在企业成为生产能手，在农村成为致富带头人，在城市变为计生协会的骨干，有力地推动了流动人口的自我教育自我管理自我服务。
3、实践证明，我区流动人口的计划生育管理，有力地推动了全区流动人口的全面管理，为加快城市化建设创造了良好的人口环境，区计生局关于城市化建设中人口和计划生育的指导意见，得到区委区政府的高度肯定。
十一、巩固措施
1、进一步提高各级领导和全社会对综合治理流动人口计划生育工作重要性的认识。
2、继续总结推广三种管理模式，不断探索新的管理方法。
3、按照预订计划，继续开展“双达标、双争创”活动，树立一批过得硬的公寓、企事业单位、健康家庭和会员典型。
4、对“双达标”“双争创”典型，每年表彰一批，充分发挥好典型引路的作用。
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