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我市航空产业面临的机遇与挑战及建议

时间：2023-02-24 14:13:16 调研报告我要投稿

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我市航空产业面临的机遇与挑战及建议

    ［编者按：航空产业是国民经济的重要环节，目前我市的航空产业正处于发展的良好时期，认真分析研究航空产业发展的相关问题对于首都经济发展以及做好税收工作具有重要意义。本文通过对**市航空产业发展历程及相关情况概述，重点探讨分析了当前**航空产业发展面临的机遇和挑战，结合工作实际提出了促进航空产业发展的若干建议。现刊发，供大家参考。］
     航空产业作为二十世纪中叶才逐步兴起的行业，经过短短半个世纪的发展，已经成为各国国际往来、交通运输的重要组成部分，并因其特性而处于难以替代的地位。从概念上理解，航空产业主要是指在国内和国际航线上使用大、中型客、货机、支线飞机和直升机进行的商业性客货邮运输的行业。它所涵盖的范围较广，通常包括航空器的提供者和经营者、发动机制造商、燃油供应者、机场及空中交通管制系统等。本文所涉及的航空产业主要是指机场、航空公司、航空代理及部分辅助业务（本文涉及税收数字均为**市地方税务局征收税款，不含国税征收部分）。
     一、**市航空产业的发展历程
     （一）**市航空业界的情况
     **市是全国的政治、文化中心，并向着世界名城和国际城市的战略目标全力前进，千载难逢的2008奥运是发展道路上的一针强心剂，这些确立了**作为洲际航空门户和国际航空枢纽的地位，为航空产业提供了极为广阔的发展空间。截至2005年4月底，全市共有185户航空产业企业在我局办理税务登记，与2000年底相比增加了94户，增长了一倍。[找材料到大-秘-书-网-www.fwsir.com-网上服务最好的文秘资料站点]
     我市航空产业的发展主要依靠国内正在扩建的最大的航空港——**首都国际机场（下文简称首都机场），以及国内最大的航空公司之一——中国国际航空公司（下文简称国航）。首都机场距市中心25公里，目前已吸引66家国内外航空公司在内运营，通航城市达到157个，每周定期航班超过5000个，是我国地理位置最重要、规模最大、运输生产最繁忙的国际航空港。广州新白云机场也在实施再扩建工程，其远期目标为2020年旅客吞吐量达到5200万人次，货物运输量200万吨，而首都机场2015年旅客吞吐量就将达到6000万人次，货物运输量180万吨，与新白云机场的相比运力更为充足。国航注册资金达到102亿元，现共拥有各型运营飞机161架，年旅客运输量1800多万人次，是国内最大的航空公司之一。新华航空、中国联合航空等公司也都具有很强的竞争实力，都是发展航空产业的中流砥柱。
     （二）**市航空产业税收发展历程
     我局负责征收的航空产业税收主要包括十项税费，其中营业税、个人所得税和房产税所占比重最大，占全部税收的比重超过90%；由于最大的两家航空企业首都机场和国航分别为涉外企业和中央直属企业，企业所得税由国税负责征收，因此企业所得税占我局航空产业税收的比重较小。2000年以来，我市航空产业税收保持较平稳的发展趋势，实现税收从2000年的4.1亿元发展到2004年7.29亿元，四年间增长了77.8%，年均增幅达到15.4%；占交通运输业税收的40%左右。
     航空产业的发展与制造、房地产等行业不同，除自身的建设之外，更加依赖于相关产业的连动效应，因此受外界因素影响较大，特别是旅游业的发展。如2003年“非典”疫情席卷**的时候，公务、商务往来和旅游人数的迅速减少，我市航空产业遭受了严重的打击，税收较2002年下降了36.4%，即使剔除税收优惠政策减免的1.29亿元的影响，税收仍下降了17.3%。
     虽然航空产业税收占全市税收的比重仅为1%，但它的贡献更加体现在盘活区域经济、提升城市地位与知名度，进而推动经济的升级与发展。由航空产业穿针引线形成的一个良性经济循环，发挥其对税收的潜在推动力。这种推动力最突出地体现在旅游业，其次是连动的餐饮、住宿、零售等行业。2004年四个行业实现税收分别比2000年增长了182.1%、188.3%、44.3%和106.7%，航空产业功不可没。

     二、**市航空产业的发展机遇
     航空产业作为交通运输业中的新兴产业，具有高投入、高产出、高效能和低风险的特点。首先是高投入，航空运输需要投入大量的资金，不断更新飞机，改善航班和地面服务，以提高航行的安全性和舒适性；其次是高产出，2004年全球航空业发送旅客超过18亿人次，货物周转量超过8300万吨，与2003年相比增幅均在两位数以上；第三是高效能，航空运输业的高效能直接表现在飞行的高速度和低阻碍上，在跨国、跨洲际运输中尤为显著，为产品的销售和服务提供了更快捷的运作机制；最后是低风险，虽然其投资大、回收期较长，但却能提供较为长期和稳定的回报。同时由于世界各国在发展航空产业时在投资、贷款等方面有一定的政策倾斜或保护，使其发展的风险相对较低。
     （一）航空产业是各国特定经济阶段需要重点发展的行业
     六、七十年代的美国，航空客运量占交通客运总量的比重不足10%，而随着经济全球化浪潮的涌起，美国航空产业迅速发展，1989年比重已迅速上升至18.2%，仅次于公路运输，居第二位。从我国近几年航空产业发展状况看，据国家统计局数据显示：2004年全国民航共完成旅客运量1.21亿人次，占全社会客运总量的0.7%，位于公路、铁路、水运之后；与2001年相比增长了61.3%，增幅是同时期全社会客运总量增幅的4倍，位列各种运输方式的首位，航空产业正处于一个快速发展的时期。我市2004年民航共完成旅客运量1692.7万人次，占全市客运总量的3.5%，是全国平均水平的5倍；占全国民航客运总量的比重达到7%（各地区数据为吞吐量，计算占全国比重时需减50%），排在广东和上海之后，居全国第三位（广东2430万人次、上海1807万人次）。
     （二）“两轴－两带－多中心”的城市总体规划确定发展方向
     按照我市2004－2020年城市建设总体规划部署，确定了包括通州、顺义、亦庄、密云、平谷五个地区为东部发展带，顺义区作为首都国际机场所在地，将承载**市现代制造基地、空港物流枢纽、国际交往中心与休闲度假区四大功能，是发展临空经济的重要地区（临空经济是一种新的经济现象，或称经济形态，是指由机场对周边地区产生的直接或间接影响，促使在机场周围生产技术、贸易、人口的聚集，形成的具备多功能的经济区域）。同时，正在进行的首都机场扩建工程，预计总建设用地2.2万亩，工程总投资194.5亿元。扩建机场将新增机位94个，新建第3条跑道及飞行区、3号航站楼，以及轻轨和高速公路等各项配套设施。机场东扩，从近期来看，有利于航空产业及相关仓储物流业的发展，从长远来看，还将刺激住房、饮食、消费等社会需求的增长，对于拉动区域经济的增长将起到相当的促进作用。顺义区近几年税收高速发展，实现税收从2000年的6.4亿元增长到2004年18.5亿元，四年间增长了1.9倍，年均增幅超过30%，高于全市平均增幅6个百分点；今年1-4月份税收增幅更是高达50%，比全市平均增幅高出1.5倍。
     （三）以“新**，新奥运”为主题的2008年奥运会注入了新的活力
     随着中国加入世界贸易组织和申奥成功后带来的国际合作和旅游的增长，为**市航空产业的发展注入了新的活力。2004年8月,国航正式成为**2008年奥运会航空客运合作伙伴，将为中国奥委会、**奥组委以及中国体育代表团提供航空客运服务，为国航开辟了新发展的渠道。今年5月17日刚刚召开过的财富论坛，首都机场新建的5万平方米的停机坪承担了近50架商务机的停泊任务，为论坛的顺利召开提供了优质的服务，为我市树立了国际城市的良好形象。由此可见，国际往来的增加不仅提升**市航空产业的整体水平，更提高了我市在全国乃至全世界的竞争力。[找文章到大秘书-/www.damish u.com-一站在手，写作无忧！]
     因此，无论从航空产业行业自身优势，全国航空产业的发展形势，还是从**市的整体规划，以及利好的外部环境来看，摆在我市航空产业面前的都是前所未有的大好发展机遇。

     三、**市航空产业面临的挑战
     （一）不可抗力的影响
     自然灾害（如地震、海啸等）与特殊事件（“非典”、“9.11恐怖袭击”）等，对人类社会所造成的危害是触目惊心的，航空产业尤显如此。据统计，受“非典”疫情影响，2003年5份中国民航航班缩减达40.6%，运送旅客较比2002年同月下降76.1%，全年运送旅客比2002年仅增长1.6%。我市为“非典”疫情的重灾区，全年民航运送旅客量较2002年下降了2.5%。“非典”对中国航空产业有史以来以来最大打击。不可抗力的影响是航空产业面临的最大不确定因素。
     （二）航油价格的上涨
     航空公司的成本主要包括飞机购置、租金、起降、航油和维修费用，及客餐服务、管理费用等。航油支出在航空公司主营业务成本中占比重较大。自第二次海湾战争以来，国际油价持续高涨，可能引致国内航油价格上调，随着我国对进口原油依存度的不断提高，航油价格将成为航空产业面临的重要挑战之一。
     （三）国外竞争者的进入。
     在国际航空运输市场，我们面临着国外大型航空公司的竞争。在咄咄逼人的竞争面前，国内航空运输企业缺乏充分的准备和足够的应对措施。据统计，从首都机场出发的国际航班，外国航空公司承运量占59%，国内航空公司承运量仅占41%。可见我国的航空公司市场竞争力较差，开拓市场、优化内部管理的任务十分艰巨。如何面对国外竞争者的进入，提高航空产业整体水平，不仅是**市航空产业面临的挑战，更是中国航空界面临的挑战。

     四、**市航空产业发展的若干建议
     机遇总是留给有准备的人，要抓住大好发展机遇，需要社会各阶层及政府各部门通力协作，为航空产业营造一个宽松有序的发展环境。
     （一）因地制宜做大、做强临空经济
     临空经济是今后**市航空产业发展的重要组成部分，在发展的同时要注意三个问题：首先，建议将机场地区临空产业的发展与机场东扩所在地顺义区区域经济的发展统一规划，加快空港工业园区的建设，做到共同区域协调发展，真正实现空港国际化，顺义空港化，发展融合化的目标。其次，由于目前首都机场和首都机场扩建部分及周边的各种空港园区在行政管辖不统一，需要协调的部门和环节较多，在发展策略的细节上不完全相同，容易阻碍临空产业以最优的速度发展。因此建议合理调整行政区划，彻底解决影响空港经济发展中的体制问题。第三，建议当地政府全力做好临空产业的后勤保障工作。诸如职工的住宿、餐饮、医疗、以及子女在当地的教育等问题，以解决职工的后顾之忧，并缓解职工往来于城区于工作单位的交通压力。
     （二）相互协调提升航空业企业竞争能力
     在日益激烈的市场竞争环境下，航空服务不仅是一个国家或地区展示各自经济、文化的一个对外窗口，更是航空公司赖以生存的关键，也是企业取得经济效益的前提。这里所指的服务不仅仅是航空公司要做的，也是需要政府部门全力支持的一项工作。首先，建议政府部门对于大型的航空企业采取上门服务的方式，及时将政府的各项新政策、新办法第一时间传达给企业，以缩短企业研究制定相应经营策略的时间，共同提高全市航空企业的服务水平和国际竞争力。其次，引入竞争机制是提高服务水平的客观条件，从这个角度去看，国外航空公司的进入促进了国内航空公司的整合力度，有利于公司内部挖潜。目前，民营资本已经渗入到国民经济的各行各业，扮演着越来越重要的角色，但全国涉及航空产业的只有奥凯航空有限公司一家。该公司于今年3月落户顺义，投资总额为3亿元人民币，以国内航空货邮运输、快递业务为主。民营航空公司的介入，对打破国有控股航空公司、地方航空公司垄断航空市场的格局、加快民航市场化进程具有深远意义。建议相关部门关注并支持民营航空公司的发展，为民营资本进入航空产业创建一个成功的典范，以吸引更多的民间投资，丰富航空产业的资金来源。
     （三）优化涉税服务为航空产业发展保驾护航
     建立公共服务型政府是我国目前行政管理改革的方向，而构建服务型税务又是其中最重要组成部分之一。因此，确立以纳税人为导向的服务理念、服务方式、服务机制和服务流程是今后税务机关的重要使命。目前，我市航空产业企业中多数为大型或超大型企业，业务流程非常复杂，为税收管理员的服务和管理工作提出了很高的要求。建议税收管理员应该针对于航空产业的特点去充实相关知识，遵循主动服务、上门服务的原则，努力做好各项涉税服务工作。尤其应注意三点：一是要做好相关税收政策的辅导、宣传，以及企业涉税问题的反馈工作，架起一座税企之间沟通的桥梁，更好的为企业的发展服务；二是要做好税控装置的维护工作，确保税控装置的正常运行，出现问题及时更换，保证企业售票业务的正常进行；三是要做好对航空产业企业的纳税信誉等级的评定工作，一方面有利于敦促企业依法纳税，另一方面有利于提升企业形象，增强企业竞争能力，进而促进区域经济和税收的发展。
      总之，航空产业是国民经济的重要环节，我市目前正处于大力发展航空产业的最佳时期，抓住这个机遇将会加快我市的现代化和国际化进程。

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