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县委、县政府关于2005年推进“旅游名县”战略的实施意见
中共＝＝县县委 ＝＝县人民政府关于2005年推进“旅游名县”战略的实施意见
（2005年3月）
为全面落实《中共＝＝县县委关于实施“三大战略”加快县域经济发展的决定》，进一步加快旅游业发展步伐，根据我县实际，特制定本实施意见。
一、工作思路和发展目标
工作思路：按照抓项目建设，重宣传推介，挖文化内涵，建旅游名县的工作思路和“政府主导、社会齐上、市场运作、共同发展”的运行机制，大力实施“12345”工程，即瞄准一个目标（旅游名县），抓住两个重点（云梦山、灵山），搞好三个强化（宣传促销、招商引资、文化品位），打造四个品牌（＝＝山国家级森林公园、国家级文物保护单位、国家级历史文化名城和省级文明景区），实现五个带动（餐饮服务、市场建设、交通公路、文化娱乐、旅游产品），使我县文化内涵更加丰富，旅游景观更加大气，名牌效应更加突出，带动作用更加明显，建成集历史文化游、休闲度假游、生态山水游于一体的旅游名县，实现旅游业第二次创业，带动促进第三产业快速发展。
发展目标：2005年完成旅游业招商引资3200万元；接待游客80万人（次），实现旅游收入1200万元，力争实现1400万元；带动第三产业增加收入8400万元，力争实现1亿元。
二、重点工作
（一）强力宣传促销。牢固树立“宣传就是旅游生产力”的观念，实施宣传带动战略，扩大宣传攻势。今年要整理出版《朝歌导游》、《古灵山揽胜》等宣传册；组织编绘出版大型画册《鬼谷子授徒》、《女娲补天》；办好“两节一会”（云梦大草原风情艺术文化节、女娲文化节，鬼谷文化研讨会）；在京珠高速、107国道等主要路段出入口设立展示我县景区的广告宣传牌或历史人物塑像；对“云梦旅游网”进行改版，扩大页面，充实内容。在此基础上，采取在重点城市派驻联络站、设立办事处，通过国家、省、市级电台和报刊等各种媒体、户外广告以及参加旅游推介会、节日促销、名信片促销、车体广告等多种方式，重磅促销，巩固一级客源市场，占领二级客源市场，开辟三级客源市场。同时利用我县的区位优势，积极主动与云台山、红旗渠等我省知名度较高的景区联系，加强合作，优势互补，共谋发展。
（二）强力推进景区开发。以开发云梦大草原、五里鬼谷和古灵山为重点，强力推进各个景区的基础设施建设。今年投资800万元全面完成云梦大草原的建设任务，其中包括云梦客栈、桃园食府二期、跑马场、草原山门、指示标志等，并按详规完成云梦草原所有基础设施建设任务。投资1000万元开发建设五里鬼谷，其中包括五里鬼谷南山门、孙膑祠、云梦天坑二期、孙膑墓、天书崖等景点建设。古灵山景区山门外移、灵湖阁二期、灵山金顶三期、凉水泉凉水山庄建设取得实质性进展。纣王殿、淇园、纣王陵、荆轲公园等4个景区分别由所在乡镇负责，按详规开始建设，使景区尽早形成并对外开放，每个景区力争年内开发建设2－3个景点。
（三）强力推进招商引资。要按照“谁投资，谁开发；谁管理，谁受益”的原则和一景一策、一景一法、特别项目特别对待的办法，鼓励集体或个人采取合资、独资、股份制等多种形式进行投资开发，支持和鼓励社会各界创办旅游服务、旅游交通、旅游购物、旅游餐饮、旅游住宿等旅游实体。同时要对古灵山、云梦大草原、五里鬼谷、纣王殿、淇园、纣王陵、荆轲公园和第三产业的重点项目进行包装、整理，外出招商和利用报刊、网络、电视等媒体对外强力推介，力争吸引1－2家投资商以独资、合资或租赁经营等形式来淇开发旅游业和第三产业。
（四）深挖文化内涵。要组织专门人员对全县的历史文化进行深入挖掘，使殷商文化更具说服力，鬼谷文化更具穿透力，女娲文化更具影响力，自然景观更具吸引力。要着力打造鬼谷智慧之神和荆珂勇武之士两个人物品牌，形成三种文化交相辉映，两个人物璀灿夺目，四大景观（山、水、洞、草）丰富多彩的独特旅游资源。
（五）积极打造四大品牌。按照“旅游名县”战略要求，要紧抓国家政策，采取边申报、边建设的办法，加快云梦山国家级森林公园、国家级文物保护单位、国家级历史文化名城和省级文明景区的创建步伐，三大国家级品牌力争今年取得实质性进展，省级文明景区确保年内创建成功，尽快提高我县知名度，促进我县经济建设和各项事业快速发展。
（六）完善旅游配套设施建设。一是搞好旅游公路建设，开通旅游专线。重点对淇县城－古灵山、云梦山－古灵山－仙人梯－纣王殿、淇县城－仙人梯－纣王殿、淇县城－朝阳寺、云梦山景区－云梦大草原、灵山－凉水泉等7条公路进行维护或建设，开通旅游公交专线，旅游车辆达到20辆。二是加快发展服务业，形成充足的接待能力。除完成天畅轩大酒店二期工程，朝歌苑宾馆改造等项目外，力争通过招商引资在城北新区建设一所以餐饮、住宿为主的四星级宾馆；加强对现有宾馆的指导，提高服务接待水平，使其达到旅游涉外定点单位标准；在景区及其周边地区建农家宾馆20个、床位250个，提高住宿接待能力。三是加大旅游商品开发，营造旅游文化氛围。对缠丝蛋、无核枣、淇河鲫鱼、冬凌草茶、高钙小米、木鱼石、鬼谷子兵书等产品精细包装，提高档次，并不断开发具有我县特色的高、中、低三个档次配置合理的旅游商品。四是加大文化娱乐场所的建设和管理力度。对原有的文化娱乐场所要改造提高，加强管理。另外，在县城和旅游景区要规划建设一批新的文化娱乐场所，最大限度地满足人民群众的文化娱乐需求，并提高群众的参与性。年内要拿出规划并建设一处文化娱乐场所。
（七）严格内部管理，提高管理水平。要搞好队伍建设，通过举办培训班、外出学习等形式，开展业务培训，进一步提高旅游管理人员和导游人员的业务水平和服务质量，实现由讲解员向导游员的角色转换；要加大景区环境治理力度，拆除违章建筑，清理与景区文化无关的广告、标语，景区殿堂内一律不得堆放杂物，不准生火做饭，不准堂前摆放座椅，殿堂内不准焚烧大把香和纸箔，禁止在景区内洗衣晒物，工作人员及堂口人员一律统一着装，挂牌上岗，实现景区管理的规范化和制度化。要规范经营行为，禁止店外经营和跨范围经营，杜绝强买强卖欺诈游客，提倡文明用语，规范服务程序，创造公平竞争、文明有序的经营环境。
（八）狠抓市场建设和管理。进一步加强对旅游商品市场和专业市场的建设和管理，彻底治理脏乱差，促其提高管理水平和提升市场档次，树立良好形象，给我县人民和外地游客提供一个文明的购物场所；加大对夜市摊点的整治力度，凡夜市摊点都要进入规范的三个夜市经营，不准沿街经营，并做到常抓不懈，严防反弹；结合城市总体规划，积极开发建设新市场，年内力争完成旅游商品市场、东街菜市场、建材市场等的规划和建设任务。
三、保障措施
（一）统一思想，提高认识。各级各部门要充分认识发展旅游业和第三产业的重要性，深刻理解我县实施“三大战略”的重大意义，把思想和行动统一到实施“旅游名县”战略上来，切实把旅游业和第三产业的各项工作摆上重要议程，以高度的政治责任感认真抓好各项工作目标的落实。
（二）优化环境，制定政策。要研究制定鼓励发展旅游业和第三产业的优惠政策，着力解决影响旅游业发展的“瓶颈”问题；要加大旅游周边环境治理力度，明确划定景区界线，景区范围内荒山、荒坡禁止对外承包、拍卖，景区开发不受干扰；严禁对外地旅游车辆乱设卡检查、乱收费，不许村民进景区骚扰滋事、无理取闹；严禁景区停车场和旅游道路晒粮，确保“一畅通两好转”，即所有旅游线路畅通无阻，旅游发展环境根本好转，景区治安秩序根本好转。要搞好精神文明建设，提高全民素质，当好主人，善待游客。
（三）要建立健全政府主导、部门支持、社会参与的工作机制。各级党委、政府和全县各单位对旅游业要给予大力支持，要研究制定优惠政策，动员全县人民积极参与旅游开发和配套设施建设，形成人人关心旅游发展、全社会参与旅游开发的良好发展氛围。今年，要将旅游工作的各项工作任务分解到各乡镇和县直各单位，进一步强化部门职责，落实任务。
（四）加强领导，分工负责。对今年各项工作目标，实行目标责任制，各承办项目单位的一把手为第一责任人，负责所承办的各项目标任务的落实工作，确保完成各项目标任务。建立工作月汇报制度和重大事项、重要问题及时报告制度，定期研究解决工作中出现的问题，推动各项工作顺利开展。
（五）建立机制，严格奖惩。对在工作中措施新、效果好、进度快的单位，要利用各种形式进行表扬，并于年底推荐其为先进单位或先进个人；对在工作中进度慢、不能按时完成任务的，给予通报批评，取消年终评先资格。问题严重影响大局的，县主要领导对其进行诫勉谈话，或建议有关部门给予纪律处分。
（六）改革管理体制。旅游部门要进一步深化体制改革，改变现有管理体制，机关和景区实行政企分开。旅游局要把主要精力放在抓规划指导、监督检查、搞好服务上来；各景区要实行独立经营、自负盈亏、自我发展，真正成为企业的主体。
（七）转变作风，狠抓落实。全县各有关单位要进一步转变工作作风，增强主动服务意识，扑下身子，深入一线，靠前指挥，靠前解决问题；要建立一级抓一级，层层抓落实的长效机制，切实把各项工作落到实处，保证各项工作目标按时保质保量完成。
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