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我省农村税费改革政策调整后对我市市乡两级收入的影响及建议

时间:2007/11/3栏目:调研报告


6月20日上午,省委、省政府召开全省农村税费改革工作电视电话会议,对今年农村税费改革工作进行了部署,提出突出解决好六个方面的矛盾和问题,进一步深化农村税费改革。从省委、省政府要求看,今年我省对农村税费改革有关政策进行了调整完善,最主要的是逐步取消农业特产税和暂停征收乡村公益金两项。这两项政策,对我市市乡两级收入产生一定影响:
  1、逐步取消农业特产税政策。 省委、省政府提出:凡农业特产税比重较小或财政状况较好的市县,今年要一步取消;少数一些取消有困难的,今年可先减少品目、降低税率、缩小范围,创造条件明年全部取消。我市农业特产税在税费改革前,平均每年收入在2000万元左右,2000年农业特产税2408万元,其中,黄烟1720万元,林果540万元,其他148万元;2001年为1792万元,其中黄烟1052万元,林果576万元,其它164万元。2002年农村税费改革后,对农业特产税政策进行了调整,大桑等改征农业税。我市农业特产税收入额1606.8万元,其中,黄烟1474万元,林果(包括果品和园木)122万元,其他收入10.8万元。按照财政部和国家税务总局6月上旬通知要求及我省现行税改政策,今年烟叶特产税将保留。这样,取消除烟叶以外特产税影响我市财政收入133.7万元。取消后,对乡镇(街道)收入影响较大的有桃林(去年征收林果特产税36.5万元)及密州、龙都、程戈庄、马庄(林果特产税去年收入在10万元左右)。
  从全国税费改革大政策看,农业特产税取消是大势所趋。烟叶特产税虽有一定的特殊性,但今后也将逐步取消。目前,国家烟草部门正在研究烟叶特产税改革办法。据网上反映,四川省从6月1日起取消烟叶特产税,并根据烟草行业的特殊性,要求将停征的烟叶农业特产税及其附加,由烟草收购部门在每年烟叶收购完成后,12月底前,按计划内实际收购量,通过行业补助的形式,直接全额兑现给烟农。如果取消烟叶特产税,对我市地方财政收入将会产生较大影响。2002年,我市烟叶特产税收入1474万元,今年如果不出大的自然灾害,按现有植烟面积和黄烟长势,烟叶特产税将在1650万元左右。特别是对部分乡镇财政影响较大。从2002年烟叶特产税征收情况看,我市烟叶特产税过百万元的有马庄(150万元)、孟疃(142.8万元)、辛兴(142.6万元)、贾悦(116.4万元)、石桥子(116万元)、程戈庄(100.6万元)等6处乡镇。如果取消烟叶特产税,将会对以上6处乡镇,尤其对二三产业基础相对较差的马庄、孟疃、贾悦等乡镇产生巨大的影响。
  2、暂停征收乡村公益金。 这项政策对我市大部分乡镇没有影响。2002年,根据省农村税费改革政策,我市农村税费改革后乡村公益金筹资总额为771万元,由于收取公益金审批手续比较复杂,实际征收中只有城区三个街道收取了公益金,去年共收取210万元,其中密州109万元、龙都67万元、舜王34万元。暂停收取乡村公益金,只对城区3个街道收入有影响,密州受到的影响大一些。但由于今年我省农村税费改革电视电话会议刚刚召开,我市农业税征收工作部署比较早。目前,密州街道今年的乡村公益金已收取了84万元,龙都和舜王两个街道没有开始收取。
  针对上述情况,下步农村税费改革工作中,建议注意把握好以下几点:
  1、严格执行现行农村税费改革政策。 农村税费改革是国家的一项大政策,事关广大农民的切身利益,对有关政策,必须不折不扣地抓好落实。乡村公益金,从现在开始要全面暂停征收;对逐步取消农业特产税政策,根据省委、省政府及省财政部门即将下发的意见,从实际出发抓好落实;对其他政策,也要按要求抓好落实。
  2、争取我市较长时间保留烟叶特产税。 我市是植烟大市,近几年烟叶面积稳定在8万亩左右,烟叶缴售数量占潍坊市的1/2,占全省的1/6,正常年景下的烟叶特产税收入在1500万元以上,是地方财政收入特别是部分乡镇财政收入的重要支柱。烟叶特产税在征收上不是直接向农民收取,而是由收购部门代缴。鉴于这种情况,烟草、财政等部门要积极向上级反映情况,争取我市在较长时间内保留烟叶特产税。同时,做好取消烟叶特产税的应对工作,争取上级在政策上对我市给予倾斜。
  3、对转移支付分配作适当调整。 取消农业特产税和暂停征收乡村公益金,部分乡镇(街道)收入减少。要根据有关政策,对乡镇(街道)减收情况进行调查测算,对减收较大的乡镇(街道),可适当调整转移支付分配数额,以实现税费改革“三个确保”的目标。取消烟叶特产税后,应该根据有关政策规定,对现行乡镇财政体制作适当调整。
  4、进一步加大种植结构调整力度。 取消农业特产税,总体上看,有利于调动广大农民调整种植结构、发展高效经济作物的积极性。各级要搞好宣传发动,鼓励农民发展高效经济作物,拓宽农民增收空间。

  
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